дело № 2-2-112/2023

УИД13RS0003-02-2023-000147-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Березники 27 июня 2023 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Колчиной Л.А.,

при секретаре судебного заседания Смолановой О.А.,

с участием в деле:

представителя истца помощника прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Ториловой И.А.,

ответчика - администрации Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия об обязании осуществить переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, официального сайта органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации обратился в суд с названным иском, в обоснование которого указано, что в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» правительством Республики Мордовия утверждена государственная программа Республики Мордовия «Цифровая трансформация Республики Мордовия», согласно которой приоритетами цифровой трансформации в Республике Мордовия являются: перевод массовых социально значимых услуг в электронный вид; достижение «цифровой зрелости» отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг.

Проведенным прокуратурой района мониторингом информации, размещенной в сети Интернет на сайтах с доменными именами https://www.gosuslugi.ru – Портал государственных услуг Российской Федерации и https://bberezniki-rm.ru/content/noinfo/67/128, https://staronaim.bberezniki.ru - официальный сайт органов местного самоуправления Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, на предмет соблюдения органами местного самоуправления законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в том числе, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, установлено, что администрацией сельского поселения не обеспечена возможность получения гражданами, юридическими и иными лицами муниципальных услуг в электронной форме как на Едином портале государственных и муниципальных услуг, так и на официальном сайте органа местного самоуправления.

Администрация Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия предоставляет следующие виды муниципальных услуг: присвоение почтового адреса объекту недвижимости, изменение почтового адреса объекту недвижимости; выдача справок о проживании умершего; установление пенсии за выслугу лет муниципальным служащим; выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях; выдача справок, выписок из похозяйственных книг; выдача справки о наличии земельного участка в собственности гражданина, дубликата свидетельства о праве собственности на землю.

Получателями муниципальных услуг, представляемых администрацией Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия являются физические и юридические лица, а также предприниматели.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, а также официального сайта органов местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Торилова И.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Глава Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

На основании статьи 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно ату проверки от 28 мая 2023 г. и приложенным к нему скриншотам следует, что 28 мая 2023 г. помощником прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в том числе, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в ходе которой, установлено, что администрацией Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского района Республики Мордовия не обеспечена возможность получения гражданами, юридическими и иными лицами муниципальных услуг в электронном виде как на Едином портале государственных и муниципальных услуг, так и на официальном сайте органа местного самоуправления (л.д 8).

Постановлением администрации Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия №81 от 11 декабря 2015 г. утвержден сводный перечень государственных услуг по переданным полномочиям и муниципальных услуг, оказываемых администрацией Старонайманского сельского поселения, согласно которому администрация сельского поселения предоставляет следующие виды муниципальных услуг: присвоение почтового адреса объекту недвижимости, изменение почтового адреса объекту недвижимости; выдача справок о проживании умершего; установление пенсии за выслугу лет муниципальным служащим; выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности; выдача справок, выписок из похозяйственных книг; выдача справки о наличии земельного участка в собственности гражданина, дубликата свидетельства о праве собственности на землю (л.д. 13).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг.

Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Положениями статьи 9 указанного выше Закона предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг устанавливаются соответствующими нормативными актами, принимаемыми в пределах компетенции соответствующим уполномоченным органом власти.

Согласно статье 10 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг; получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом; иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. Через региональные порталы государственных и муниципальных услуг указанные органы государственной власти вправе в установленном Правительством Российской Федерации порядке и по определенному Правительством Российской Федерации перечню обеспечить возможность предоставления государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов. Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иные требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, порядку его функционирования и размещения на нем сведений, а также к перечню указанных сведений в отношении отдельных видов услуг не установлены федеральными законами. В случае, если государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или муниципальная услуга, предоставляемые через региональный портал государственных и муниципальных услуг, включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных и муниципальных услуг, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об обеспечении возможности предоставления такой государственной или муниципальной услуги через единый портал государственных и муниципальных услуг. При предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню в электронной форме посредством обращения заявителей через официальные сайты органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, должна обеспечиваться в установленном Правительством Российской Федерации порядке равноценная возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг. В случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 Положения о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 №861, федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - федеральный реестр) создается для обеспечения ведения в электронной форме реестра государственных и муниципальных услуг, формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, формирования и ведения единого реестра учета лицензий, реестра услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), реестра услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, а также реестра иных услуг в соответствии с перечнем иных услуг, сведения о которых размещаются в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденным Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на Портале государственных и муниципальных услуг администрацией Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не обеспечена возможность получения муниципальных услуг в электронной форме.

В соответствии с пунктами 1,3 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно скриншотам официального сайта Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия следует, что официальный сайт поселения сведений о принятых административных регламентах не содержит, информация о муниципальных услугах отсутствует (л.д. 9,10).

Таким образом, в нарушение вышеприведенных положений Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ, администрация Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия с 30 июля 2010 г. и до настоящего времени не обеспечила возможность получения муниципальных услуг в электронном виде.

Факт не обеспечения возможности получения муниципальных услуг в электронной форме не оспаривается.

Неисполнение ответчиком требований Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ влечет нарушение прав заявителей-получателей муниципальных услуг, в том числе субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности в электронном виде.

Кроме того, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» на федеральном уровне разработаны национальные и федеральные проекты, в том числе национальный проект «Цифровая экономика», в рамках которого реализуется Федеральный проект «Цифровое государственное управление» (паспорт проекта утвержден президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 №9).

Задачей проекта является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

Инструментом реализации национальных и федеральных проектов на территории субъектов Российской Федерации определены региональные проекты.

В целях реализации данного Указа правительством Республики Мордовия утверждена государственная программа Республики Мордовия «Цифровая трансформация Республики Мордовия», согласно которой приоритетами цифровой трансформации в Республике Мордовия являются: перевод массовых социально значимых услуг в электронный вид; достижение «цифровой зрелости» отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг.

Реализация региональной программы призвана осуществить окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с органами исполнительной власти республики, органами местного самоуправления и их подведомственными учреждениями, а также сделать более удобным указанное взаимодействие для граждан и организаций.

В частности реализация регионального проекта предполагает обеспечение предоставления государственных и негосударственных услуг и сервисов.

С учетом установленных фактических и правовых обстоятельств суд приходит к выводу, что настоящий иск подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку не соблюдение органом местного самоуправления требований Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нарушает права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на получение муниципальных услуг в электронном виде, препятствует реализации государственной программы Республики Мордовия «Цифровая трансформация Республики Мордовия» и, как следствие, национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика».

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит выполнить возложенные на него обязанности, суд полагает, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ.

Руководствуясь статьями ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия об обязании осуществить переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, официального сайта органа местного самоуправления, удовлетворить.

Обязать администрацию Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, официального сайта органа местного самоуправления, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.А. Колчина