Дело (№)а- 3847/2023 Копия

УИД: 52RS0(№)-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 г. (адрес обезличен)

Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

с участием представителя административного ответчика АО «АО «Железнодорожная транспортная компания» ФИО2 (по доверенности)

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Кировского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к АО «Железнодорожная транспортная компания», администрации (адрес обезличен) о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Кировский транспортный прокурор обратился в суд с требованиями о понуждении АО «Железнодорожная транспортная компания», администрации (адрес обезличен) к совершению действий, указав в обоснование требований следующее.

Кировской транспортной прокуратурой по поступившему обращению Нижегородского филиала AO «ЖТК» проведена проверка исполнение законодательства при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером 43:40:000411:30 в результате которой вы явлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 43:40:000411:30 находится в собственности AO « Железнодорожная торговая компания»

Распоряжением администрации (адрес обезличен) от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) был утвержден проект межевания территории кадастрового квартала (№) информация о наличии частей земельных участков кадастрового квартала в ведомости отражена в проекте межевания территории кадастрового квартала в ведомости сведений и на плане. Согласно ведомости сведений по земельным участкам недвижимости по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.) в отношении части земельного участка с кадастровым номером 43:40:000411:30 с учетным номером 43:40:000411:30/1 площадью 162,2 кв.м было определено фактическое использование — транспортное сообщение. Указанные сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии и с ведомостью сведений и учетом особенностей ведения государственного недвижимости были и поименованы сервитутом. Указанная информация подтверждается данными кадастрового паспорта от (ДД.ММ.ГГГГ.) о том, что на часть земельного участка площадью 162 кв.м. (площадь, проезжей частью между домами (№) и (№) по (адрес обезличен)) установлен транспортный сервитут.

Вместе с тем, установление сервитута не влечет изменение правообладателя земельного участка.

Кировской транспортной прокуратурой в Нижегородском филиале АО «ЖТК» проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером 43:40:000411:30, в результате которой установлено, что при использовании земельного участка с кадастровым номером 43:40:000411:30 допускаются нарушения требований ст.42 Земельного кодекса РФ, предусматривающей, что собственники земельных участков обязаны при использовании земельных участков соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений соответствии с требованиями законодательства градостроительной деятельности.

Согласно полученной Нижегородского филиала AO«ЖТК» информации спорный проезд по классификации, предусмотренной Федеральным законом от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении отдельные в отдельные законодательные акты Российской Федерации», относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Так, в ходе проверки установлено, что в границах участка 43:40:000411:30, занимаемого проезжей частью между домами (№) и (№) (адрес обезличен) в нарушение п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин длиной более 15 см., глубиной ее 5 см., площадью более 0,06 кв.м.

В целях устранения выявленного нарушения в адрес руководства Нижегородского филиала AO «ЖТК» Кировским транспортным прокурором 15.12.2022г. внесено представление № З4бж-2022/20000105/Прдп-11-22, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру поступил ответ о том, на части земельного участка с кадастровым номером 43:40:000411:30 расположена автомобильная дорога, которую AO « ЖТК» не строило, в собственность спорная автомобильная дорога не передавалась, земельный участок, находящийся в собственности AO «ЖТК» предоставлен не для размещения автомобильной дороги. из чего следует, что AO «ЖКТ» не является собственником (владельцем) спорной автомобильной дороги. Кроме того, спорную автомобильную дорогу в соответствии с положениями 3, 7, 8, 11 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 257-ФЗ, постановления Верховного Суда РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-АД1 б-10 следует отнести к дорогам общего пользования, осуществление дорожной деятельности в отношении которой согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 257-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Изложенное свидетельствует о том, что руководство Нижегородского филиала AO «ЖТК» требования прокурора, изложенные в представлении, не устранило.

Основанием для проведения прокурорской проверки послужило обращение жителей домов (№), 5, 5/2, 5/3, 5/4 по (адрес обезличен), домов 42/1, 44, по (адрес обезличен) по вопросу неудовлетворительного состояния проезда между домами (№), (№) по (адрес обезличен), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000411:(адрес обезличен)ом пользуются жильцы вышеуказанных домов, а также их посетители, в том числе автомобили экстренных служб.

Таким образом, в данном случае прокурор обращается в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретное количество лиц, чьи права подлежат судебной защите, не представляется возможным. На основании изложенного Кировский транспортный прокурор просит возложить на ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу устранить дефекты покрытия проезжей части между домами (№) и (№) по (адрес обезличен) в границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:000411:30.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, просил возложить на ответчиков АО «Железнодорожная торговая компания» в лице Нижегородского филиала АО «ЖТК» и администрацию (адрес обезличен) обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу устранить дефекты покрытия проезжей части между домами (№) и (№) по (адрес обезличен) в границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:000411:30.

Определением суда от (ДД.ММ.ГГГГ.) суд перешел к рассмотрению дела по иску Кировского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к АО «Железнодорожная транспортная компания», администрации (адрес обезличен) о понуждении к совершению действий по правилам административного судопроизводства.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «УК Мегаполис», ООО «Рассвет».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика АО «АО «Железнодорожная транспортная компания» ФИО2 (по доверенности) просила отказать в удовлетворении заявленных требований к обществу, по основаниям изложенным в отзыве.

В судебное заседание административный ответчик администрация (адрес обезличен) явку своего представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, направил в суду пояснения в которых просил отказать в удовлетворении требований, указав что администрация (адрес обезличен) не является собственником части указанного земельного участка, не осуществляет работы по его содержанию, действующее законодательство не наделяет её полномочиями по содержанию и обслуживанию частной собственности, в связи с чем не может быть надлежащим ответчиком.

Заинтересованные лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, извещались надлежащим образом.

Заслушав представителя административного ответчика, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч. 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения - то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст.5 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 257-ФЗ 1. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000411:30, разрешенное использование - для размещения магазина (№), по адресу: (адрес обезличен) находится в собственности ОАО «Железнодорожная торговая компания»

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок кадастровый (№) имеет ограничение - установлен транспортный сервитут (л.д.69).

Данное ограничение - транспортное сообщение имеет условный (№).

Из ответа администрации (адрес обезличен) исх. (№) от 08.12.2022г. следует, в соответствии с материалами по межеванию земельных участков в кадастровом квартале (№), утвержденными распоряжением администрации (адрес обезличен) от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала (№)», так же следует, что в отношении земельного участка с инвентаризационным номером 411-0030 по (адрес обезличен), было установлено обременение в использовании в виде части с условным номером 411-0030/011, для прохода, проезда (транспортное сообщение).

Согласно ответу Департамента городского хозяйства Администрации (адрес обезличен) от 25.03.2021г. исх.(№) содержащейся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «(адрес обезличен)» участок кадастровый (№) площадью 162,2 кв.м.м по (адрес обезличен) значится как внутриквартальный проезд и находится в границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:000411: 71, на котором расположен многоквартирный (адрес обезличен) и в границах земельного участка 43:40:000411:30, на котором находится нежилое помещение, пристрой к многоквартирному дому (№) по (адрес обезличен). на часть земельного участка наложен сервитут.

Указанный внутриквартальный проезд расположен в непосредственной близости к многоквартирным домам и используется для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирных домов, а также для движения грузового транспорта, обслуживающего торговые точки находящиеся в (адрес обезличен) и магазин «Магнит» по (адрес обезличен).

Таким образом, данным проездом пользуется неопределенный круг лиц для прохода и проезда.

Кировской транспортной прокуратурой проверка исполнения законодательства при эксплуатации спорного земельного участка, в результате которой установлено, что при использовании земельного участка допускаются нарушения требований ст.42 Земельного кодекса РФ, предусматривающей, что собственники земельных участков обязаны при использовании земельных участков соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений соответствии с требованиями законодательства градостроительной деятельности.

В ходе проверки установлено, что в границах участка 43:40:000411:30, занимаемого проезжей частью между домами № и (№) (адрес обезличен) в нарушение п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин длиной более 15 см., глубиной ее 5 см., площадью более 0,06 кв.м.

В соответствии с п.5 ст.8 Устава муниципального образования (адрес обезличен) к вопросам местного значения муниципального образования относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; (в ред. решений Кировской городской Думы от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 14/3, от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№))

Согласно п. 1 ст. 29 Устава Администрация (адрес обезличен) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами (адрес обезличен).

Согласно п.п.6 п. 6 ст. 29 Устава Администрация города обладает следующей компетенцией: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ст. 42 Устава исполнение бюджета обеспечивается администрацией города. Организация исполнения бюджета возложена на финансовый орган администрации города. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

В соответствии с Правилами внешнего благоустройства в муниципальном образовании «(адрес обезличен)» утвержденными решением Кировской городской Думы от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) к объектам благоустройства относятся территории и земельные участки независимо от формы собственности и функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству (, в том числе:

улицы (в том числе пешеходные) и дороги;

проезды, не являющиеся элементами поперечного профиля улиц и дорог (в том числе местные, внутридворовые и внутриквартальные проезды, проезды хозяйственные для посадки и высадки пассажиров, для автомобилей скорой помощи, пожарных, аварийных служб, проезды на площадках, а также проезды, обеспечивающие возможность въезда-съезда транспортных средств на улицу или дорогу с пересекаемых или примыкающих улиц и дорог и с прилегающих территорий); (пункт. 2.21)

В силу п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

С учетом представленных в материала дела документов суд приходит к выводу, что участок между домами (№) и (№) по (адрес обезличен) в границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:000411:30 является внутриквартальным проездом, относится к дорогам местного значения.

Обязанность по содержанию дорог местного значения возлагается на администрацию муниципального образования.

Установленные в ходе судебного разбирательства, выявленные в результате проверки нарушения способствуют возникновению аварийной ситуации на указанном участке дороги, что создает угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение, что Администрацией (адрес обезличен) допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащем выполнении обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

Требования Кировского транспортного прокурора к АО «Железнодорожная торговая компания» не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии действующим законодательством обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений возложена на местную администрацию.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Руководствуясь ст.ст. 176, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Кировского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации (адрес обезличен) о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию (адрес обезличен) устранить дефекты покрытия проезжей части внутриквартального проезда между домами (№) и (№) по (адрес обезличен) в границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:000411:30. Установить срок исполнения решения – 1 месяц со дня вступления в законную силу.

В удовлетворении административного иска Кировского транспортного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к АО «Железнодорожная торговая компания» о понуждении к совершению действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Ж.В. Слета

Мотивированное решение изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ.).

Копия верна: судья - Ж.В. Слета

Секретарь -

Подлинник решения находится в материалах дела (№)а-3847/2023