Апелляционное определение по делу № 13-227/2023 от 05.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Фокина Т.О. УИД 0

Апел. производство: №33-2473/2023

1-я инстанция: № 13-227/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июля 2023 года г. Ижевск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе судьи Ивановой М.А.,

при секретаре судебного заседания Климовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области на определение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 02 февраля 2023 года об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда,

установила:

Заявитель МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № по исковому заявлению Удмуртского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о соблюдении специальных условий эксплуатации технических систем объектов гражданской обороны.

Заявление мотивировано тем, что объекты гражданской обороны находятся на закрытой территории согласно письма Администрации Ленинского района г. Ижевска от 21.12.2016 № и, исходя из этого, не могут служить укрытием для населения Ленинского района и г. Ижевска в целом. В соответствии с письмом АО «Концерн «Калашников» от 22.07.2019 № указано об отсутствии потребности в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресам: УР, <адрес> и <адрес>. Кроме того, в соответствии с письмом Росимущества от 29.05.2019 № рекомендовано после получения отрицательных заключений на объекты защитных сооружений гражданской обороны, составляющие имущество государственной казны РФ и потребность в которых отсутствует, рассматривать вопросы о снятии защитных сооружений гражданской обороны с учета. Письмом от 28.02.2022 № МТУ Росимущества направило в адрес Главного управления МЧС России по УР пакет документов с просьбой о рассмотрении вопроса о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: УР, <адрес> и УР, <адрес>. В соответствии с приказом МЧС России от 29.12.2021 № «О комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменения типа) защитных сооружений гражданской обороны» Главным управлением МЧС России по УР в адрес МЧС России направлены комплекты документов на снятие с учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: УР, <адрес> и УР, <адрес>, в соответствии с письмом от 18.04.2022 №. В настоящее время документы на снятие с учета вышеуказанных ЗС ГО находятся на рассмотрении комиссии МЧС РФ. Также в МТУ отсутствуют лимиты бюджетных обязательств выделенных на приведение ЗС ГО в надлежащее состояние. МТУ является государственным бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета и осуществляет свою деятельность в пределах доведенных лимитов бюджетных средств на соответствующий год, в рамках полномочий, определенных Положением о МТУ. МТУ неоднократно направлялись запросы в Росимущество с просьбой о выделении бюджетных ассигнований на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годы в целях исполнения решения Первомайского районного суда г. Ижевска УР от 03.04.2017 по делу №, что подтверждается письмами от 20.11.2018 №, от 11.12.2019 №, от 15.04.2020 №, от 12.10.2021 №, от 31.03.2022 №, от 30.06.2022 №, от 26.07.2022 №, от 07.10.2022 №. В соответствии с полученными ответами от 11.05.2018 №, от 06.12.2018 №, от 18.12.2019 №, от 26.10.2022 № Росимуществом отказано в выделении финансовых средств для выполнения работ, предусмотренных решением, на том основании, что денежные средства распределены между территориальными органами Росимущества содержание и обслуживание объектов государственной казны РФ и выделение дополнительных ассигнований на указанные нужды не предусмотрено.

В судебном заседании представитель заявителя МТУ Росимущества в Удмуртской республике и Кировской области ФИО1, требования поддержала в полном объеме по доводам заявления.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по УР ФИО2 в судебном заседании суду пояснила, что не может пояснить, как будут рассмотрены заявления МТУ. На территории 4 объекта ГО, в том числе эти два объекта. Сейчас проходят работы по ремонту, они не укладываются в сроки.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица помощник Удмуртского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах УР ФИО3 суду пояснил, что решением от 2017 года удовлетворены требования прокурора. Изначально срок исполнения был установлен до 01.06.2018, до указанного срока не выполнено, дважды уже отсрочку исполнения решения суда предоставляли. Фактически каких-либо работ не начато, работы по снятию статуса начались в 2022. Ответа не получено. На сегодня невозможно однозначно сказать, что статус будет снят. Считает, что оснований предоставления отсрочки не имеется. Для ускорения работ, считает необходимо направить решение в службу судебных приставов, для исполнения.

Суд постановил вышеуказанное определение, которым отказал в удовлетворении заявления МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области об отсрочке исполнения решения суда от 03.04.2017 года по гражданскому делу № 2-309/2017 по исковому заявлению Удмуртского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о соблюдении специальных условий эксплуатации технических систем объектов гражданской обороны.

В частной жалобе МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу. Требования мотивировал доводами, аналогичными содержанию заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Ссылается на то, что в адрес Главного управления МЧС России по УР заявителем был направлен пакет документов на снятие с учета защитных сооружений гражданской обороны. В настоящее время документы находятся на рассмотрении комиссии МЧС РФ. Указывает на то, что в Межрегиональном территориальном управлении отсутствуют лимиты бюджетных обязательств, выделенных на приведение ЗС ГО в надлежащее состояние. Межрегиональное территориальное управление полагает, что ввиду объективных причин, а именно: в связи с направлением документов в МЧС России на снятие ЗС ГО с учета, принимая во внимание принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, с учетом значительного объема денежных средств, необходимых для выполнения ремонтных работ, исполнить решение суда в установленный срок не представлялось возможным.

Данная частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку в соответствии с положениями части третьей статьи 333 ГПК РФ обжалуемое определение суда не относится к числу определений суда первой инстанции, частные жалобы на которые рассматриваются с извещением лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения судьи в пределах доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим оставлению без изменения.

Решением Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 03 апреля 2017 года исковые требования Удмуртского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области о возложении обязанности удовлетворены; на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области возложена обязанность в срок не позднее 01.06.2018 устранить нарушения путем приведения в соответствие с требованиями законодательства РФ защитных сооружений гражданской обороны:

1) в отношении объекта гражданской обороны, назначение: нежилое, 0-этажный (подземных этажей -1), общая площадь 193,6 кв.м., инв. №, лит. Б8, адрес объекта: <адрес> (инвентарный номер убежища по учету ГУ МЧС России по УР №):

а) провести техническое обслуживание специального оборудования защитного сооружения, в том числе:

- защитно-герметических дверей (4 шт.), защитно-герметических ставней (2 шт.), а именно очистить все имеющиеся защитно-герметические двери, защитно-герметические ставни от следов коррозии, старой краски; смазать трущиеся детали механизмов задраивания дверей и ставней; окрасить полотно дверей, ставней (за исключением трущихся деталей механизмов задраивания и уплотнительной резины); нанести на защитно-герметические двери и защитно- герметические ставни порядковые номера белой краской, с наружной и внутренней стороны: «Дверь №», «Ставень №» и т.д.;

- сдвоенного герметического клапана, а именно очистить герметические клапаны от следов коррозии, старой краски; смазать трущиеся детали механизмов задраивания; нанести порядковые номера белой краской: «ГК №» и т.д.;

- противовзрывных устройств (5 шт.), а именно очистить противовзрывные устройства от следов коррозии, старой краски; смазать оси; окрасить корпус устройства (за исключением пластин); нанести порядковые номера белой краской: «УЗС №» и т.д.;

-вентиляторов (2 шт.), а именно очистить вентиляторы от следов коррозии, старой краски; окрасить корпус устройства (за исключением маркировки завода, гибких вставок); проверить запуск электродвигателя и ручного привода, проверить исправность клапана-расходомера; нанести порядковые номера белой краской: «П-1» и т.д.;

- противопыльных фильтров (2 шт.), а именно очистить корпус фильтров от следов коррозии, старой краски; окрасить корпус (за исключением сеток и гибких вставок);

- резервуаров питьевой воды (1 шт.), а именно очистить баки от следов коррозии, старой краски; окрасить корпус бака; нанести маркировку «объём куб.м» и т.д.;

- фильтров-поглотителей (6 шт.), а именно очистить корпус от ржавчины, очистить корпус от краски, восстановить маркировку фильтров-поглотителей «наименование ____, дата изготовления ______, вес ____, сопротивление ______ мм.вод.ст., шифр завода»; проверить отсутствие пересыпания шихты, взвесить фильтр;

б) провести работы по восстановлению гидроизоляции защитного сооружения, а именно устранить затопление помещений, привести помещения защитного сооружения в сухое состояние;

в) провести текущий ремонт ограждающих конструкций защитного сооружения, а именно: очистить все имеющиеся стены, потолки защитного сооружения от старой штукатурки, краски; выполнить внутреннюю отделку помещений из несгораемых или трудносгораемых материалов; стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона.

2) в отношении здания, назначение: производственное, подземных этажей -1. общая площадь 2 041,4 кв.м. инв. №, лит. РЗ, адрес объекта: <адрес> (инвентарный номер убежища по учету ГУ МЧС России по УР №):

а) провести техническое обслуживание специального оборудования защитного сооружения, в том числе:

- защитно-герметических дверей (6 шт.), герметических дверей (8 шт.), защитно-герметических ворот (4 шт.), защитно-герметических ставней (14 шт.), а именно очистить все имеющиеся защитно-герметические двери, герметические двери, защитно-герметические ворота, защитно-герметические ставни от следов коррозии, старой краски; смазать трущиеся детали механизмов задраивания; окрасить полотно дверей, ворот, ставней (за исключением трущихся деталей механизмов задраивания и уплотнительной резины); нанести на данные объекты порядковые номера белой краской, с наружной и внутренней стороны: «Дверь №», «Ставень №», и т.д.;

- герметических клапанов (10 шт.), а именно очистить герметические клапаны от следов коррозии, старой краски; смазать трущиеся детали механизмов задраивания; нанести порядковые номера белой краской: «ГК №» и т.д.;

- противовзрывных устройств (25 шт.), а именно очистить противовзрывные устройства от следов коррозии, старой краски; смазать оси; окрасить корпус устройства (за исключением пластин); нанести порядковые номера белой краской: «УЗС №»;

- вентиляторов (8 шт.), а именно очистить вентиляторы от следов коррозии, старой краски; окрасить корпус устройств (за исключением маркировки завода, гибких вставок); проверить запуск электродвигателя; нанести порядковые номера белой краской: «П-1» или «В-1» и т.д.;

- противопыльных фильтров (40 шт.), а именно очистить корпусы фильтров от следов коррозии, старой краски; окрасить корпусы (за исключением сеток и гибких вставок);

- резервуаров питьевой воды (2 шт.), а именно очистить баки от следов коррозии, старой краски; окрасить трубы; нанести маркировку: «объем _____ куб.м.»;

- фильтров-поглотителей (24 шт.), а именно проверить состояние резиновых прокладок в соединениях, убедиться в отсутствии пересыпания шихты, взвесить фильтр, очистить корпус фильтров от следов коррозии.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 08.11.2017 решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики оставлено без изменения.

Определением Первомайского районного суда от 30.07.2020 заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области об отсрочке исполнения решения Первомайского районного суда г. Ижевска от 03.04.2017г. по гражданскому делу №2-309/2017 - удовлетворено частично. Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области предоставлена отсрочка исполнения решения Первомайского районного суда г. Ижевска от 03.04.2017г. по гражданскому делу №2-309/2017 сроком до 01.12.2020г.

Определением Первомайского районного суда г. Ижевска от 23.06.2021 заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области об изменении способа и порядка исполнения решения и предоставлении отсрочки исполнения решения Первомайского районного суда г. Ижевска от 03.04.2017г. по гражданскому делу №2-309/2017 - удовлетворено. Изменен порядок и способ исполнения решения Первомайского районного суда г. Ижевска от 03.04.2017 года по делу № 2-309/2017 путем установления следующих видов работ по приведению объектов гражданской обороны в надлежащее состояние:

В отношении объекта гражданской обороны, назначение: нежилое, 0-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 193, 6 кв.м., инв. №, лит. Б8, адрес объекта: <адрес>, инв. № убежища по учету ГУ МЧС России по УР - №:

а) провести техническое обслуживание специального оборудования защитного сооружения, в том числе:

- защитно-герметических дверей (4 шт.), защитно-герметических ставней (2 шт.), а именно очистить от следов коррозии, старой краски; смазать трущиеся детали механизмов задраивания дверей и ставней; окрасить полотна дверей и ставней (за исключением трущихся деталей механизмов задраивания и уплотнительной резины); нанести на защитно-герметические двери и защитно-герметические ставни порядковые номера белой краской, с наружной и внутренней стороны: «Дверь №», «Ставень №» и т.д.;

- резервуара питьевой воды (1 шт.), а именно: очистить баки от следов коррозии, старой краски; окрасить корпус бака; нанести маркировку «Объем: куб.м.» и т.д.;

в) провести текущий ремонт ограждающих конструкций защитного сооружения, а именно: очистить все имеющиеся стены, потолки защитного сооружения от старой штукатурки, краски; выполнить внутреннюю отделку помещений из несгораемых или трудносгараемых материалов; стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона.

В отношении здания, назначение: производственное, подземных этажей - 1, общая площадь 2041, 4 кв.м., инв. №, лит. РЗ, адрес объекта: <адрес>, инв. № убежища по учету ГУ МЧС России по УР - №

а) провести техническое обслуживание специального оборудования защитного сооружения, в том числе:

- защитно-герметических дверей (6 шт.), герметических дверей (8 шт.), защитно-герметических ворот (4 шт.), защитно-герметических ставней (14 шт.), а именно: очистить от следов коррозии, старой краски; смазать трущиеся детали механизмов задраивания; окрасить полотно дверей, ворот, ставней (за исключением трущихся деталей механизмов задраивания и уплотнительной резины); нанести на данные объекты порядковые номера белой краской, с наружной и внутренней стороны: «Дверь №», «Ставень №» и т.д.;

Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области предоставлена отсрочка исполнения решения Первомайского районного суда г. Ижевска от 03.04.2017 года по гражданскому делу № 2-309/2017 сроком до 31.12.2022 года.

Согласно положениям части 1 и 2 статьи 6 Федерального Конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии со статьей 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ.

На основании части 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

По смыслу данной правовой нормы предусматривается возможность отсрочки и рассрочки исполнения судебного решения, что означает изменение срока его исполнения. Отсрочка представляет собой отложение судом исполнения решения и перенос по собственному усмотрению срока его исполнения на более поздний по сравнению с тем, который был определен в решении суда или установлен законом. Рассрочка исполнения решения суда представляет собой установление периода, в течение которого оно исполняется частями с определенным интервалом времени и сроком исполнения каждой части.

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции обоснованно исходил из вышеуказанных обстоятельств, и указал, что судом уже дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 03.04.2017 года, также должником не представлено достаточных доказательств в обоснование ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, носящих исключительный характер.

Оснований не согласиться с выводом суда нижестоящей инстанции не имеется.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий пункта 25 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Исходя из содержания заявления начальника МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области, они просили суд об отсрочке исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года.

Основания для отсрочки исполнения судебных постановлений должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, при этом должен быть обеспечен баланс прав и законных интересов сторон, возможная же отсрочка исполнения судебных постановлений должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, не установлено, а, следовательно, оснований для удовлетворения заявления должника об отсрочке исполнения решения суда не имеется.

Подавая заявление об отсрочке исполнения судебного акта, должник должен был доказать наличие реальных препятствий для его исполнения. Однако таких доказательств суду представлено не было.

Кроме того, принимая во внимание, что решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 03 апреля 2017 года до настоящего времени не исполнено, и не выполнение заявителем работ по устранению нарушений путем приведения в соответствие с требованиями законодательства РФ защитных сооружений гражданской обороны, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, судебная коллегия находит определение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Доводы жалобы, которые в целом сводятся к тому, что МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области является государственным бюджетным учреждением и финансируется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения государственного бюджетного учреждения от надлежащего выполнения обязанности по выполнению возложенных на него функций.

Кроме того, не выделение денежных средств, само по себе не является основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда и не освобождает ответчика от исполнения обязанности, установленной судом.

Учитывая изложенное, в данном случае предоставление отсрочки исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, которым надлежащим образом не обеспечены требования о приведении в соответствие защитных сооружений в целях защиты населения от чрезвычайных ситуаций, что несет угрозу их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, учитывая, что суд первой инстанции при разрешении указанного процессуального вопроса нарушений или неправильного применения норм процессуального права не допустил, а его выводы соответствуют материалам дела, судебная коллегия находит, что обжалуемое определение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом первым статьи 334 ГПК РФ, суд

определил:

определение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 02 февраля 2023 года оставить без изменения.

Частную жалобу МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области оставить без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 июля 2023 года.

Председательствующий М.А. Иванова