Дело № 2-3046/2022

24RS0040-01-2022-003910-04

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 25 октября 2022 года

Норильский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Хлюпина А.Ю.,

при помощнике судьи Облап Ю.А.,

с участием помощника Красноярского природоохранного прокурора с дислокацией в городе Норильске ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Норильская станция скорой медицинской помощи» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в Норильский городской суд, в порядке ст. 45 ГПК РФ, с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Норильская станция скорой медицинской помощи» о возложении обязанности, мотивируя тем, что основным видом деятельности КГБУЗ «Норильская ССМП» является деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД - 86.90.9). По состоянию на 07.02.2022 численность работников учреждения составляет 386 человек, количество находящейся в пользовании транспортной техники - 128 автомобилей. Согласно утвержденному 16.09.2016 министром здравоохранения Красноярского края Уставу, КГБУЗ «Норильская ССМП» принято в государственную собственность на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> осуществления уставной деятельности Учреждение наделено движимым и недвижимым имуществом, находящимся <адрес>, в том числе: в <адрес>; в районе Талнах, <адрес>; в районе Кайеркан, <адрес>. По результатам проведенной учреждением в 2018 году инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ на производственных объектах выявлено 13 источников выделяющих в атмосферу 22 вида загрязняющих веществ (твердых - 8, жидких/газообразных - 14), суммарно - 0, 6722630 т/год, в том числе: 2 класса опасности - марганец и его соединения (в пересчете на марганец (IV) оксид - 0143)), фториды газообразные (0337), фториды плохо растворимые (0344); 11 наименований загрязняющих веществ 3 класса опасности. Общее количество источников загрязнения атмосферы 18, из них 9 организованных и 9 неорганизованных. В 2021 году в установленном порядке Учреждение осуществило отнесение 5 образуемых в деятельности отходов к классам опасности 40581101605, 43499133725, 47110101521, 47192000521, 9211001504). Согласно представленных к проверке паспортов опасности отходов и договоров (контрактов) с контрагентами, оказывающими услуги по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов у Учреждения образуются до 13 наименований отходов, в том числе ТКО, не считая медицинских отходов классов «А, В, Г». Фактическое их образование в Учреждении и последующее отчуждение для утилизации и захоронения на полигоне подтверждают заключенные договоры, акты выполненных работ и платежные документы. На момент проведения проверки из разрешительных документов для природопользования Учреждением была проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (утверждена руководителем 20.05.2018) на производственных площадках, на основании которой приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 23.01.2019 № 113 установлены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, оформлены паспорта опасности на образуемые отходы, заключены договоры о передаче в собственность их контрагентам и отходов для размещения на полигонах. По результатам проведенной природоохранной прокуратурой проверки директору КГБУЗ «Норильская ССМП» внесено от 14.02.2022 № представление «Об устранении нарушений природоохранного законодательства». Просит суд обязать юридическое лицо краевое бюджетное учреждение здравоохранения «Норильская станция скорой медицинской помощи» со дня вступления решения суда в законную силу: в течение 1 месяца обеспечить на производственных объектах надлежащий учет отходов в соответствии с положениями приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»; в течение 3 месяцев представить в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации за 2019 - 2021 годы статистические отчеты по форме 2-ТП «отходы»; в течение 4 месяцев разработать и утвердить программу производственного экологического контроля (далее ПЭК) на объекте III категории негативного воздействия на окружающую среду (местонахождение подстанция СМП <адрес>); в течение 8 месяцев разработать проекты санитарно-защитных зон для используемых в производственной деятельности подстанций СМП и получить на них заключение Роспотребнадзора (расположены по адресу: <адрес>; район Талнах, <адрес>; район Кайеркан, <адрес>); в течение 5 месяцев представить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду администратору платы по месту учета объектов (министерство экологии и рационального природопользования <адрес>), исчислить и внести по итогам отчетных периодов за 2019, 2020, 2021 годы плату за негативное воздействие на окружающую среду; в течение 4 месяцев разработать план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих выбросов в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для источников выбросов на эксплуатируемом объекте III категории НВОС.

В судебном заседании помощник Красноярского природоохранного прокурора с дислокацией в городе Норильске - Новомодный Я.Ю., исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика КГБУЗ «Норильская ССМП» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции. Ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие не представил. В соответствии с ч.2 ст.117 ГПК РФ следует признать ответчика надлежаще извещенным о времени и месте слушания дела. Судом ответчику была предоставлена возможность реализовать свои процессуальные права, однако он ими не воспользовался по своему усмотрению. Учитывая необходимость обеспечения доступа к правосудию и соблюдения баланса интересов сторон, суд рассматривает дело в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и рационального использования Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции.

Учитывая необходимость обеспечения доступа к правосудию и соблюдения баланса интересов сторон, суд рассматривает дело в порядке заочного производства.

Выслушав помощника Красноярского природоохранного прокурора с дислокацией в городе Норильске, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п.31 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 (ред. от 30.11.2017) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки на основании решения от 01.02.2022 №43 установлено, что основным видом деятельности КГБУЗ «Норильская ССМП» является деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД - 86.90.9), что подтверждается выпиской ЕГРЮЛ.

Из материалов проверки следует, что по состоянию на 07.02.2022 численность работников учреждения составляет 386 человек, количество находящейся в пользовании транспортной техники - 128 автомобилей. Согласно утвержденному 16.09.2016 министром здравоохранения Красноярского края Уставу, КГБУЗ «Норильская ССМП» принято в государственную собственность на основании распоряжения от 24.12.2013 №

Для осуществления уставной деятельности Учреждение наделено движимым и недвижимым имуществом, находящимся г. Норильск, Красноярский край, в том числе: в <адрес>; в районе Талнах, <адрес>; в районе Кайеркан, <адрес>. По результатам проведенной учреждением в 2018 году инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ на производственных объектах выявлено 13 источников выделяющих в атмосферу 22 вида загрязняющих веществ (твердых - 8, жидких/газообразных - 14), суммарно - 0, 6722630 т/год, в том числе: 2 класса опасности - марганец и его соединения (в пересчете на марганец (IV) оксид - 0143)), фториды газообразные (0337), фториды плохо растворимые (0344); 11 наименований загрязняющих веществ 3 класса опасности. Общее количество источников загрязнения атмосферы 18, из них 9 организованных и 9 неорганизованных. В 2021 году в установленном порядке Учреждение осуществило отнесение 5 образуемых в деятельности отходов к классам опасности 40581101605, 43499133725, 47110101521, 47192000521, 9211001504). Согласно представленных к проверке паспортов опасности отходов и договоров (контрактов) с контрагентами, оказывающими услуги по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов у Учреждения образуются до 13 наименований отходов, в том числе ТКО, не считая медицинских отходов классов «А, В, Г». Фактическое их образование в Учреждении и последующее отчуждение для утилизации и захоронения на полигоне подтверждают заключенные договоры, акты выполненных работ и платежные документы. На момент проведения проверки из разрешительных документов для природопользования Учреждением была проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (утверждена руководителем 20.05.2018) на производственных площадках, на основании которой приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 23.01.2019 № установлены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, оформлены паспорта опасности на образуемые отходы, заключены договоры о передаче в собственность их контрагентам и отходов для размещения на полигонах.

По результатам проведенной природоохранной прокуратурой проверки директору КГБУЗ «Норильская ССМП» внесено от 14.02.2022 № представление «Об устранении нарушений природоохранного законодательства».

Вместе с тем, Учреждение продолжает осуществлять производственную деятельность на своих объектах, но не устранило нарушения природоохранного законодательства, при которых деятельность является незаконной.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В нарушение ч.1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ КГБУЗ «Норильская ССМП» в установленном порядке не осуществляет учет образующихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Учет отходов до 31.12.2020 регламентировался приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», с 01.01.2021 - приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее Порядок № 1028).

В соответствии с п. 15 Приказа № 1028 индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Материалы учета, согласно п. 5 Порядка № 1028, являются основанием для заполнения формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами (2-ТП «отходы»), которые также в нарушение ч. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ Учреждением не представляются к 1 февраля в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации, в том числе за 2019-2021 годы.

Также в нарушение требований ч. 2 ст. 19 Закона № 89-ФЗ, п.п. 2, 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», Учреждение не представляет первичные статистические данные об образующихся отходах и дальнейших операциях с ними по форме статистического наблюдения 2-ТП «отходы».

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона № 7-ФЗ Учреждение не осуществляет производственный контроль в области охраны окружающей среды производственный экологический контроль) в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.Учитывая, что деятельность осуществляется на одном из объектов, относящихся к III категории негативного воздействия на окружающую среду, учреждением в нарушение требований ч.ч. 2, 7 ст. 67 Закона № 7-ФЗ не разработана и не утверждена до настоящего времени программа производственного экологического контроля (далее ПЭК), что регламентировано приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее Приказ № 74), и как следствие не представляются отчеты об организации и о результатах осуществления производственного контроля по формам, утвержденным приказом Минприроды России от 14.06.2018 № 261 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

В нарушение требований ст.ст. 11,12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ), ст. 52 Закона № 7-ФЗ, ч. 3 ст. 16 Закона № 96-ФЗ вокруг промышленных площадок используемых в производственной деятельности объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, КГБУЗ «Норильская ССМП» до настоящего времени не приняло мер к организации установления санитарно-защитных зон (далее –СЗЗ) с ограниченным режимом природопользования.

Таким образом, для устранения нарушений КГБУЗ «Норильская ССМП» необходимо принять меры к разработке проектов обоснования расчетных СЗЗ для всех производственных объектов и получить на них санитарно-эпидемиологическое заключение.

Негативное воздействие в соответствии со ст. 1, п. 1 ст. 16 Закона №7-ФЗ является платным. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду согласно ст. 16.4 Закона №7-ФЗ признается календарный год.

В нарушение требований ст. 34 Закона № 7-ФЗ, ст.ст. 19, 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при эксплуатации объекта HBOC III (подстанция СМП в <адрес>), когда осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ответчику необходимо проводить мероприятия направленные на снижение выбросов загрязняющих веществ при наступлении неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с разработанным планом мероприятий, который согласовывается с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Из материалов дела следует, что КГБУЗ «Норильская ССМП» длительное время нарушает требования природоохранного законодательства и по представлению заместителя Красноярского природоохранного прокурора с дислокацией в г. Норильске от 14.02.2022 № «Об устранении нарушений природоохранного законодательства» в полном объёме меры к устранению не приняты. Несоблюдение КГБУЗ «Норильская ССМП», требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковые требования Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 103 ГПК РФ, пп.3 п.1 ст.333.19. НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Норильская станция скорой медицинской помощи» о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Норильская станция скорой медицинской помощи» (ИНН <***>, ОГРН <***>) со дня вступления решения суда в законную силу:

- в течение 1 месяца обеспечить на производственных объектах надлежащий учет отходов в соответствии с положениями приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

- в течение 3 месяцев представить в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации за 2019 - 2021 годы статистические отчеты по форме 2-ТП «отходы»;

- в течение 4 месяцев разработать и утвердить программу производственного экологического контроля на объекте III категории негативного воздействия на окружающую среду (местонахождение подстанция СМП <адрес>);

- в течение 8 месяцев разработать проекты санитарно-защитных зон для используемых в производственной деятельности подстанций СМП и получить на них заключение Роспотребнадзора (расположены по адресу: <адрес>; район Талнах, <адрес>; район Кайеркан, <адрес>);

- в течение 5 месяцев представить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду администратору платы по месту учета объектов (министерство экологии и рационального природопользования <адрес>), исчислить и внести по итогам отчетных периодов за 2019, 2020, 2021 годы плату за негативное воздействие на окружающую среду;

- в течение 4 месяцев разработать план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих выбросов в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для источников выбросов на эксплуатируемом объекте III категории НВОС.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Норильская станция скорой медицинской помощи» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей 0 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья А.Ю. Хлюпин

Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2022 года.

Председательствующий судья А.Ю. Хлюпин