Решение по делу № 2-1-238/2023 от 19.06.2023

Дело № 2-1-238/2023

УИД 73RS0011-01-2023-000237-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Николаевой Н.Д., при секретаре Авдеевой И.В.,

с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Осипова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению Игнатовская средняя общеобразовательная школа, Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта, по выполнению мероприятий по ограждению здания образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению Игнатовская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту МОУ Игнатовская СОШ), Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (далее по тексту администрация МО «Майнский район») о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта, по выполнению мероприятий по ограждению здания образовательного учреждения.

В обоснование иска указали следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта – МОУ Игнатовская средняя общеобразовательная школа, в ходе которой выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

В результате проверки выявлены нарушения ч. 7 ст. 28, п.п. 8,9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года (далее – Требования), связанные с ненадлежащей организацией работы по обеспечению антитеррористической безопасности комплекса объектов (территории) образовательного учреждения.

Паспортом безопасности МОУ Игнатовская СОШ объекту присвоена 3 категория опасности.

В нарушение пп. «а» п. 17 Требований по периметру территории МОУ Игнатовская СОШ частично отсутствует ограждение.

По результатам выявленных нарушений в адрес директора МОУ Игнатовская СОШ 29 марта 2023 года внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого 05.04.2023 года директором образовательного учреждения в прокуратуру района дан ответ о том, что по вопросу восстановления ограждения территории Учреждения в адрес главы администрации МО «Майнский район» 05.03.2023 написано ходатайство.

В ходе проведения в мае текущего года контрольной проверки установлено, что указанные нарушения не устранены.

Отмеченные нарушения препятствуют обеспечению надлежащей антитеррористической защищённости МОУ Игнатовская СОШ и в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе совершения террористического акта, ставят под угрозу жизнь и здоровье учащихся и работников образовательного учреждения.

Ссылаясь на ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, прокурор Майнского района Ульяновской области просил:

обязать администрацию МО «Майнский район» Ульяновской области в срок до 01 августа 2023 года обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания МОУ Игнатовская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <...>, ограждением;

обязать МОУ Игнатовская средняя общеобразовательная школа в течение 2-х месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Майнский район» Ульяновской области обеспечить здание МОУ Игнатовская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: ***, ***, ограждением.

Помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Осипов К.А. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора, предъявленные к ответчикам, по основаниям, указанным в иске; указал, что на день вынесения решения требования представления прокурора учреждением не выполнены.

Представитель ответчика МОУ Игнатовская средняя общеобразовательная школа – директор ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на иск, согласно которому в настоящее время учреждением написано ходатайство о выделении денежных средств в сумме 60 975 руб. по договору *** от 07.06.2023 на закупку материала для ограждения территории школы в целях антитеррористической защищенности объекта; финансирование по договору *** от 07.06.2023 будет после 23.06.2023; в настоящее время ведутся земляные работы под столбы ограждения, планируется завершение работы 28.07.2023. Исковые требования признает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Майнский район» Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о признании иска в полном объеме. Кроме того указал, что по состоянию на 19.06.2023 г. выделены лимиты бюджетных обязательств, под которые заключен договор от 07.06.2023 ***. В срок до 24.07.2023 г. указанные работы будут выполнены, профинансированы и оплачены.

Суд полагает возможным гражданское дело рассмотреть в отсутствие неявившихся представителией ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-Ф3).

В соответствии со ст. 2 Закона №35-Ф3, противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.7 ч. 1 ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст.ст. 7, 13, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 05.10.2009, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу положений ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.п. 8,9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 (далее также – Требования).

Согласно п. 1 названных Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).

Разделом 3 Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

Согласно пп. «а» п. 17 Требований Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Майнского района Ульяновской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта – МОУ Игнатовская средняя общеобразовательная школа, в ходе которой выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

Паспортом безопасности МОУ Игнатовская СОШ объекту присвоена 3 категория опасности.

Согласно Уставу муниципального общеобразовательного учреждения Игнатовской средней общеобразовательной школы, утвержденному 23.09.2019 года, учреждение, как юридическое лицо, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства и иных финансовых органах. Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанность, быть истцом и ответчиком в суде. (п. 1.11).

Учредителем, а также Собственником Учреждения является муниципальное образование «Майнский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя Школы осуществляет Муниципальное учреждение администрация муниципального образования» Майнский район» Ульяновской области (п. 1.9).

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства по мнению суда не позволяют обеспечить постоянный контроль состояния защищенности, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, нарушают права, свободы и интересы граждан (учащихся, их родителей и работников учреждения) на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

Таким образом, исковые требования к ответчикам заявлены обоснованно.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Исследовав письменные материалы дела, суд принимает признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, последствия признания истца ответчикам согласно их заявлений понятны, и полагает исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

На администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области следует возложить обязанность до 01 августа 2023 года обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания муниципального общеобразовательного учреждения Игнатовская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: ***, ***, ограждением;

обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Игнатовская средняя общеобразовательная школа в течение двух месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Майнский район» Ульяновской области обеспечить здание муниципального общеобразовательного учреждения Игнатовская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: ***, ***, ограждением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 39, 173, 167, 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (***) в срок до 01 августа 2023 года обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания муниципального общеобразовательного учреждения Игнатовская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: ***, ***, ограждением.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Игнатовская средняя общеобразовательная школа (***) в течение двух месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области обеспечить здание муниципального общеобразовательного учреждения Игнатовская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: ***, ограждением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Д. Николаева

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2023 года.