Дело №2–1297/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Кинешма 01 июля 2022 года
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Быковой О.А.,
при секретаре Сосуновой М.Е.,
с участием помощника Кинешемского городского прокурора Скворцовой А.В., представителя ответчика администрации Кинешемского муниципального района ФИО1,
представителя третьего лица администрации Батмановского сельского поселения Кинешемского муниципального района ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кинешемского муниципального района об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Кинешемский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кинешемского муниципального района, в котором с учетом уточнения исковых требований просит обязать муниципальное образование Кинешемский муниципальный район в лице администрации Кинешемского муниципального района:
1. в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;
2. в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести устройство дорожных барьерных ограждений на мостовом переходе, расположенном у <данные изъяты>;
3. в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильную дорогу <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;
4. в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить искусственные дорожные неровности на <адрес> установить знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение скорости»;
5. в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ширину проезжей части на <адрес> равной 4,5 м;
6. в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;
7. в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ширину проезжей части на <адрес> равной 4,5 м.
8. в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести устройство боковых барьерных ограждений на <адрес>, а также устранить просадку основания и покрытия автомобильной дороги;
9. в срок до 31.12.2022 привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Заявленные требования мотивированы тем, что Кинешемской городской прокуратурой по обращению № проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. Установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> имеются многочисленные выбоины, размер отдельной выбоины составляет дина 80 см., ширина 100 см, глубина 6 см. В нарушение ГОСТ 33220 и 50597 на мостовом <адрес> отсутствуют дорожные барьерные ограждения, не имеется ограждений на подъезде к <адрес>. На покрытии проезжей части у <адрес> имеются многочисленные выбоины, размер отдельной выбоины составил: длина 3 м, ширина 2,6 м, глубина 9 см. На автомобильной дороге в районе <адрес> отсутствуют искусственные дорожные неровности, а также слева от образовательного учреждения отсутствуют знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение скорости». В нарушение требований «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» ширина проезжей части по <адрес> составляет 4 м., по <адрес> 3,4 м. На всем протяжении <адрес> имеются многочисленные просадки и выбоины, размер отдельно взятой выбоины у д.11 по <адрес> составляет: длина – 2,3 м., ширина – 2,3 м, глубина 11,5 см. Также на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> имеются многочисленные просадки, выпоры грунта, выбоины, размер отдельно взятой выбоины составляет: длина – 1,4 м, ширина – 2,3 м, глубина – 8 см. Также, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 на <адрес> имеется просадка основания и покрытия дороги, отсутствует барьерное ограждение, предусмотренное ГОСТ Р 52289-2019. Кроме того, проверкой, проведенной в <адрес> установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в нарушение требований гост Р 50597-2017 имеет многочисленные просадки и выпоры грунта.
В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора Скворцова А.В. исковые требования поддержала с учетом их уточнения по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Кинешемского муниципального района ФИО1 суду пояснила, что администрация с заявленными исковыми требованиями согласна, просила установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что программа ремонтных работ и бюджет сформирован, летняя ремонтная компания уже производится, денежные средства на исполнение указанных в иске работ в бюджет района не заложены.
В судебном заседании представитель третьего лица администрации Батмановского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области, глава ФИО2 иск прокурора поддержал, относительно срока исполнения решения суда поддержал позицию представителя ответчика.
Третье лицо – представитель МО МВД России «Кинешемский», о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и правильно, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил.
Суд, с учетом мнения сторон, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), находит возможным рассмотреть дело по существу при данной явке лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующемувыводу.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.50 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности городских округов могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
В соответствии со ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.
Согласно ч.4 ст. 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (далее - Федеральный Закон «О безопасности дорожного движения»), к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст.2 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст.5, ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения обеспечивается посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов. Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.
В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р, входит ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (за исключением пункта 5.1.1).
В соответствие разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправками)" (далее - ГОСТ 50597-2017) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры выбоин не должны превышать: по площади 0,06 м2, по длине 15 см, глубине 5 см (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).
Согласно п. 3.1 «ГОСТ 33127-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Классификация», под дорожным ограждением понимается устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.
Согласно п. 8.1.1 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.
Согласно п. 11.6 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4. Согласно нормативам, установленным в таблице 11.4, ширина проезжей части основный дорог сельского поселения должна составлять 7 м.
Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеизложенных требований, на всем протяжении автомобильной дороги по ул<адрес> имеются многочисленные выбоины, размер отдельной выбоины составляет длина 80 см., ширина 100 см, глубина 6 см. На <данные изъяты> отсутствуют дорожные барьерные ограждения, не имеется ограждений на <данные изъяты>. На покрытии проезжей части у <адрес> имеются многочисленные выбоины, размер отдельной выбоины составил: длина 3 м, ширина 2,6 м, глубина 9 см. На автомобильной дороге в районе <данные изъяты> отсутствуют искусственные дорожные неровности, а также слева от образовательного учреждения отсутствуют знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение скорости». Ширина проезжей части по <адрес> составляет 4 м., по <адрес> 3,4 м. На всем протяжении <адрес> имеются многочисленные просадки и выбоины, размер отдельно взятой выбоины <адрес> составляет: длина – 2,3 м., ширина – 2,3 м, глубина 11,5 см. Также на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> имеются многочисленные просадки, выпоры грунта, выбоины, размер отдельно взятой выбоины составляет: длина – 1,4 м, ширина – 2,3 м, глубина – 8 см. На <адрес> имеется просадка основания и покрытия дороги, отсутствует барьерное ограждение. Кроме того, проверкой, проведенной в <адрес> установлено, что автомобильная дорога по <адрес> имеет многочисленные просадки и выпоры грунта. Изложенное подтверждается соответствующими актами.
Ответчиком не оспариваются нарушения, выявленные Кинешемским городским прокурором в ходе проведенной проверки.
Суд приходит к выводу, что безопасность дорожного движения на указанных выше автомобильных дорогах сельских поселений Кинешемского муниципального района должным образом не обеспечивается, администрацией района надлежащие меры к своевременному устранению недостатков, влекущих нарушение безопасности дорожного движения не предпринимаются.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит заявленные требования Кинешемского городского прокурора с учетом их уточнения об обязании муниципального образования Кинешемский муниципальный район в лице администрации Кинешемского муниципального района об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.
Принимая во внимание объём работы, которую следует провести ответчику, объяснения сторон, представленную информацию о состоянии бюджета района, суд полагает, что возложенную судом обязанность администрации Кинешемского муниципального района следует исполнить до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок, по мнению суда, является разумным, отвечает интересам сторон.
Ответчик Администрация Кинешемского муниципального района относится к органам местного самоуправления, в связи с чем в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации с него не подлежит взысканию пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд был освобожден прокурор.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.
Обязать муниципальное образование Кинешемский муниципальный район в лице администрации Кинешемского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
1. привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;
2. произвести устройство дорожных барьерных ограждений на мостовом переходе, расположенном у <адрес>;
3. привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;
4. установить искусственные дорожные неровности на <адрес> в районе <данные изъяты>, а также слева от образовательного учреждения установить знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение скорости»;
5. обеспечить ширину проезжей части на <адрес> равной 4,5 м.
6. привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;
7. обеспечить ширину проезжей части на <адрес> области равной 4,5 м.;
8. произвести устройство боковых барьерных ограждений на <адрес>, а также устранить просадку основания и покрытия автомобильной дороги;
9. привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.
Председательствующий О.А.Быкова
Мотивированное решение составлено 08 июля 2022 года