Решение по делу № 2А-2151/2025 от 28.07.2025 | Ковровский городской суд (Владимирская область)

Дело № 2а-2151 /2025

33RS0011-01-2025-003700-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 24 июля 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В., с участием представителя административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> о оспаривании и признании незаконным бездействия Администрации <адрес> по рассмотрению заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> о проведении оценки технического состояния аварийного <адрес> в <адрес> и возложении обязанности устранить указанное нарушение,

установил:

<дата> Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> обратилась в Ковровский городской суд с административным иском об оспаривании и признании незаконным бездействия Администрации <адрес> по рассмотрению заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> о проведении оценки технического состояния аварийного <адрес> в <адрес> и возложении обязанности устранить указанное нарушение.

В обоснование заявленных требований указано, что должностным лицом Инспекции на основании обращения жителя многоквартирного <адрес> было проведено обследование <адрес> в <адрес>, по итогам которого установлено, что имеет место значительные деформации и повреждения несущих конструкций стен и перекрытий дома, а именно: многочисленные разнонаправленные трещины в кирпичной кладке несущих стен дома, деформация перегородок, образующих стены коридоров, и межкомнатных перегородок, прогибы и разрушения перекрытий.

По результатам проведенного обследования в целях реализации п.п. 46 и 51 Положения 47 Инспекцией <дата> в адрес администрации <адрес> направлено заключение ( письмо от <дата> исх. <№>) о необходимости проведения процедуры оценки <адрес>, расположенного в <адрес>, требованиям установленным Положением <№>.

В ответ на вышеуказанное заключение Инспекции администрацией <адрес> предоставлены ответы от <дата> <№> и от <дата> <№> о проведении дополнительного обследования дома, ожидании заключения специализированной организации и изыскании денежных средств на проведение обследования данного дома. Вместе с тем, какого- либо решения, предусмотренного п.47 Постановления <№> до настоящего времени не принято.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом. Посредством электронной почты представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО1 возражал против иска. Полагал, что со стороны администрации <адрес> отсутствуют факты незаконного бездействия по принятию одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения <№>. В случае удовлетворения административного иска просил установить срок в 1 месяц для исполнения требований со стороны административного ответчика.

Выслушав доводы стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Исходя из обобщения ст. 20 ЖК РФ, пункта Положения о региональном государственном жилищном надзоре во <адрес> и о признании утратившими силу отдельных постановлений администрации области, утвержденного постановлением <адрес> от <дата> <№>, орган государственного жилищного надзора осуществляют контроль за соблюдением требований законодательства к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодных для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на адрес (пункт 2 Положения).

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно п. 3.5 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от <дата> <№>, к функциям Инспекции относится подготовка заключений (актов), необходимых для принятия решений о признании жилых помещений соответствующими (не соответствующими) обязательным требованиям, их направлению и контролю по исполнению со стороны органа местного самоуправления.

Неисполнение Инспекцией возложенных полномочий может повлечь за собой принятие к Инспекции административных мер со стороны контролирующих органов, в частности, органов прокуратуры.

На орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом городского округа и обладает правами юридического лица в соответствии с Уставом муниципального образования.

Постановлением администрации <адрес> при администрации создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого садовым домом жилищного фонда, расположенного на территории <адрес>, которая является коллегиальным органом, а не самостоятельным юридическим лицом.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Инспекции на основании обращения жителя многоквартирного <адрес> было проведено обследование <адрес> в <адрес>, по итогам которого установлено, что имеет место значительные деформации и повреждения несущих конструкций стен и перекрытий дома, а именно: многочисленные разнонаправленные трещины в кирпичной кладке несущих стен дома, деформация перегородок, образующих стены коридоров, и межкомнатных перегородок, прогибы и разрушения перекрытий.

По результатам проведенного обследования в целях реализации п.п. 46 и 51 Положения 47 Инспекцией <дата> в адрес администрации <адрес> направлено заключение ( письмо от <дата> исх. № <данные изъяты>) о необходимости проведения процедуры оценки <адрес>, расположенного в <адрес>, требованиям установленным Положением <№>.

Согласно п. 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в МКД, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основании и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно пункту 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания от <дата> N 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Указанные недостатки являются нарушением пункта 34 Положения, в соответствии с которым основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующимися об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Согласно пункту 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу пункта 45 Положения установлен перечень документов, предоставляемых заявителем для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного положения (пункт 45(1) Положения).

В соответствии с пунктом 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения суда, суд принимает во внимание объяснения представителя административного ответчика и полагает, что данные сроки следует определить в течение 30 дней с даты встепления в законную силу решения суда, что будет соответствовать требованиям Положения <№> и будет отвечать балансу частно-публичных интересов, принципам разумности и справедливости, исполнимости судебного акта.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административного ответчика в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административного ответчика, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

Руководствуясь 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившегося в не рассмотрении заключения Инспекции, направленного письмом от от <дата> исх. № <№> о проведении оценки технического состояния жилого многоквартирного <адрес> <№>.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в срок 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заключение Инспекции от <дата> исх. № <№> и принять одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решений в отношении многоквартирного <адрес>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Самойлов Д.Е.

Решение изготовлено в окончательной форме <дата>