Решение по делу № 2-4318/2022 от 20.12.2022 | Свердловский районный суд г. Костромы (Костромская область)

Дело № 2-4318/2022

44RS0001-01-2022-005368-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

Судьи Комиссаровой Е.А.,

При секретаре Приказчиковой Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья ветерану боевых действий,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что он является ветераном боевых действий, принимал участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан в период с <дата> по <дата> год в составе войсковой части полевая почта №, является инвалидом .... По решению исполкома Димитровского райсовета г. Костромы от <дата> № истец включен в список на получение жилой площади как гражданин, приравненный к участникам Великой Отечественной Войны, под номером 61. До настоящего времени собственного жилья истец не имеет, проживает без регистрации в общежитии и неоднократно обращался в судебные инстанции города Костромы с исковыми заявлениями о восстановлении его на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях ветерана боевых действий.

В удостоверении, выданном истцу Комитетом социальной защиты населения по городскому округу город Кострома <дата> указано, что истец имеет право на льготы, установленные статьей 14 Федерального закона «О ветеранах». В департаменте по труду и социальной защите населения Костромской области истец состоит в Реестре ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшений жилищных условий и вставших на учет до <дата>, имеющих право на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за № 1. Однако выплата не предоставлена ему до настоящего времени.

Постановлением администрации Костромской области от 15 июня 2020 года № 235-а определяет порядок предоставления в Костромской области единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14,16,21 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», вставшим на учет до 1 января 2005 года. В соответствии с п. 1 ст. 2 данного постановления размер денежной выплаты для инвалидов ВОВ рассчитывается как произведение общей площади жилья (36 кв.м.) и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Костромской области.

6 августа 2021 года истец обращался с заявлением к Директору ОГКУ «Центр социальных выплат», в котором, ссылаясь на вышеприведенные нормы законодательства требовал предоставить единовременную денежную выплату в размере 1 314180 руб., исходя из общей площади помещения в 36 кв.м. Из письма Департамента по труду и социальной защите населения следует, что он имеет право на меры соцподдержки исключительно в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, из расчета 18 кв.м. общей площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Костромской области. Согласно Постановления администрации Костромской области от 27 февраля 2007 года № 43-а «О региональных стандартах, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», норма для предоставления жилой площади одиноко проживающему гражданину составляет 33 кв.м. Таким образом истец считает незаконным расчет субсидии Департаментом по предоставлению оплаты исключительно 18 кв.м., в то время как норма жилой площади на одиноко проживающего гражданина составляет 33 кв.м. Расходные обязательства государства по предоставлению возможности получения истцом в собственность жилого помещения в данном случае не будут исполнены до конца.

Просит признать отказ Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 19 ноября 2021 года в предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в размере общей площади жилого помещения большем чем 18 кв.м. незаконным. Обязать Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в размере общей площади жилого помещения 33 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация города Костромы и Минстрой России.

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО3 иск не признала, указала, что Департамент не отказывал в истцу в положенной ему выплате, в письме от 19 ноября 2021 года заявителю разъяснено о его праве на меру социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты из расчета 18 кв.м. общей рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Костромской области, которая будет ему выплачена при обращении. Оснований для расчета выплаты из большей площади законом не предусмотрено.

Третьи лица явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Как установлено судом ФИО1 является ветераном боевых действий, принимал участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан в период с <дата> по <дата> год в составе войсковой части полевая почта №, является инвалидом ...). По решению исполкома Димитровского райсовета г. Костромы от <дата> № истец включен в список на получение жилой площади как гражданин, приравненный к участникам Великой Отечественной Войны.

В департаменте по труду и социальной защите населения Костромской области истец состоит в Реестре ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшений жилищных условий и вставших на учет до <дата>, имеющих право на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за №. Правом на получение выплаты до настоящего времени не воспользовался.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Федеральному закону № 5-ФЗ (далее - Перечень). В Перечне указано, что на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III (в том числе боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 г. по 15 февраля 1989 г.), распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона № 5-ФЗ.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 5-ФЗ инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 5-ФЗ, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <дата>, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после <дата>, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Решением Свердловского районного суда города Костромы Костромской области от <дата> по делу № на администрацию города Костромы возложена обязанность восстановить ФИО1 в очереди нуждающихся в жилых помещениях по списку ветеранов боевых действий с первичной даты обращения - <дата>

Исходя из пунктов 1 - 2 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18и21 Федерального закона № 5-ФЗ, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

На основании подпункта 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов боевых действий и инвалидов боевых действий, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В пункте 3.2 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ указано, что по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона № 5-Ф граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11.1 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ установлено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 г., устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ.

Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в Костромской области за счет средств федерального бюджета утвержден постановлением администрации Костромской области от <дата> №-а (далее - Порядок).

Положениями подпункта 2 пункта 1 Порядка установлено, что Порядок определяет механизм предоставления в Костромской области единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета (далее - денежная выплата) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ, вставшим на учет до 1 января 2005 г.

На основании подпункта 1 пункта 3 Порядка размер денежной выплаты для ветеранов боевых действий и инвалидов боевых действий, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, рассчитывается как произведение общей площади жилья (18 кв. м) и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Костромской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Порядка закреплено, что предоставление денежной выплаты гражданам, указанным в пункте 1 Порядка, осуществляется однократно, по их заявлению, исходя из времени принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления и возникновения права на предоставление денежной выплаты.

В соответствии с положениями пункта 7 Порядка для предоставления денежной выплаты граждане, указанные в пункте 1 Порядка (далее - заявитель), или их законные или уполномоченные представители (далее - представитель заявителя) обращаются в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении денежной выплаты по форме, установленной департаментом, и необходимыми документами, перечень которых закреплен в пункте 7 Порядка.

Положениями пункта 10 Порядка установлено, что Департамент:

проверяет факт постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, указанных в пункте 1 Порядка, наличие права на предоставление денежной выплаты, наличие (отсутствие) факта реализации права на предоставление жилого помещения или денежной выплаты по предыдущему месту жительства, а также наличие (отсутствие) фактов совершения гражданином намеренных действий с жилыми помещениями, приведших к ухудшению его жилищных условий;

формирует в хронологической последовательности с учетом пункта 6 Порядка и обеспечивает поддержание в актуальном состоянии Реестр ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., имеющих право на предоставление денежной выплаты,

ежегодно, к 1 января, на основании Реестров формирует списки граждан, имеющих право на предоставление денежных выплат, по форме, утвержденной Минстроем России, и размещает их на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

В случае внесения изменений в списки граждан, имеющих право на предоставление денежных выплат, актуализированные списки граждан размещаются на официальном сайте не позднее 5 числа первого месяца каждого квартала.

4) в течение 30 дней со дня, следующего за днем поступления из федерального бюджета средств на предоставление денежных выплат, с учетом пункта 6 Порядка принимает решение о предоставлении денежной выплаты или об отказе в предоставлении денежной выплаты.

5) в течение 5 дней со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении денежной выплаты или об отказе в предоставлении денежной выплаты, уведомляет заявителей о принятом решении;

в течение 10 банковских дней предоставляет денежные выплаты заявителям путем перечисления средств с лицевого счета, предназначенного для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя средств областного бюджета, открытого департаменту в управлении казначейства департамента финансов Костромской области, на счета, открытые заявителями в кредитных организациях.

Перечисление средств осуществляется на основании представленных в управление казначейства департамента финансов Костромской области утвержденных департаментом списков граждан, которым предоставляется денежная выплата, с указанием ее размера для каждого гражданина.

исключает из Реестров граждан, которым предоставлена денежная выплата;

8) в течение 5 дней со дня перечисления денежной выплаты сообщает в органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области о предоставлении гражданам денежной выплаты и необходимости принятия решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 11 Порядка решение об отказе в предоставлении денежной выплаты принимается департаментом в случае, если:

заявитель не относится к категориям граждан, указанным в пункте 1 Порядка;

заявитель, относящийся к категориям граждан, указанным в пункте 1 Порядка, не является нуждающимся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

заявитель, относящийся к категориям граждан, указанным в пункте 1 Порядка, реализовал свое право на предоставление жилого помещения или денежной выплаты по предыдущему месту жительства.

На основании пункта 13 Порядка финансирование расходов по предоставлению денежных выплат производится в пределах субвенций, поступающих из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в установленном для исполнения федерального бюджета порядке.

Таким образом, обеспечение жильем вставших на учет до 1 января 2005 г. граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона № 5-ФЗ, может осуществляться путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации.

Исходя из положений статей 2 и 4 Федерального закона № 5-ФЗ, а также разделов I и II Перечня, истец не относится к таким категориям граждан, как «ветераны Великой Отечественной войны» и «инвалиды Великой Отечественной войны». В связи с этим Указ № 714 от 7 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.» (далее - Указ № 714), на который ссылается Истец, не применим в данном деле, поскольку данным нормативным правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону № 5-ФЗ. При этом в предусмотренный Указом № 714 перечень лиц такие категории граждан, как «инвалиды боевых действий» и «ветераны боевых действий», не включены, следовательно, реализация права указанных категорий граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках Указа № 714 осуществляться не может.

Доводы истца о необходимости исчисления размера ЕДВ с учетом Постановления администрации Костромской области от 27 февраля 2007 года № 43-а "О региональных стандартах, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Костромской области" (из расчета 33 кв.м.) основаны на ошибочном толковании данного нормативного акта. Указанное постановление принято в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", в целях обеспечения адресной социальной поддержки населения Костромской области и предусматривает региональные стандарты, используемые для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что ответчиком ФИО1 в предоставлении ЕДВ на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в размере установленном законом не отказывалось, предоставление ЕДВ в размере превышающем общую площадь жилого помещения 18 кв.м. законом не предусмотрено, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в размере общей площади жилого помещения 33 кв.м. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья