УИД 91RS0018-01-2021-003815-55

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 2-628/2022 председательствующий судья суда первой инстанции Мазалова М.И.

№ 33-6731/2023 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Кузнецова Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.

судей Басараба Д.В.

ФИО1

при секретаре Смоляр Д.С.

с участием: - прокурора Щербина Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Крым гражданское дело по иску Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Крайненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Крымская Водная Компания", Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрация Сакского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Крымская Водная Компания" на решение Сакского районного суда Республики Крым от 06.09.2022г.,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кузнецовой Е.А., пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

И.о. заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в иске от 15.11.2021г. в интересах неопределенного круга лиц просил возложить на Администрацию Крайненского сельского поселения Сакского района Республики Крым обязанность:

- осуществить государственную регистрацию объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования, зарегистрированных в реестре муниципальной собственности администрации Крайненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, а именно: артезианской скважины – с. Трудовое, реестр № 1-3-КС-000007; артезианской скважины – с. Трудовое, реестр № 1-3-КС-000006; артезианской скважины – с. Крайнее, реестр № 1-3-КС-000008; артезианской скважины – с. Крайнее, реестр № 1-3-КС-000005, артезианской скважины – с. Крайнее, реестр № 1-3-КС-000004; водопроводной сети – с. Вершинное, реестр № 1-3-КС-000003, водопроводной сети – с. Трудовое, реестр № 1-3-КС-000002; водопроводной сети – с. Крайнее, реестр № 1-3-КС-000001 в ЕГРН;

- провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения и водоотведения.

В обоснование иска указано на то, что в ходе проведенной Сакской межрайонной прокуратурой проверки выявлено, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования Крайненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, зарегистрированы указанные объекты водоснабжения и водоотведения, сведения о регистрации которых в ЕГРН отсутствуют. Кроме того, спорные объекты водоснабжения и водоотведения до настоящего времени в установленном Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не переданы, конкурсные процедуры не проведены.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 06.09.2022г. иск и.о. заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым удовлетворен, на Администрацию Крайненского сельского поселения Сакского района Республики Крым возложена обязанность по:

- регистрации в ЕГРН права муниципальной собственности муниципального образования Крайненское сельское поселение Сакского района Республики Крым в отношении артезианской скважины – с. Трудовое, реестр № 1-3-КС-000007; артезианской скважины – с. Трудовое, реестр № 1-3-КС-000006; артезианской скважины – с. Крайнее, реестр № 1-3-КС-000008; артезианской скважины – с. Крайнее, реестр № 1-3-КС-000005, артезианской скважины – с. Крайнее, реестр № 1-3-КС-000004; водопроводной сети – с. Вершинное, реестр № 1-3-КС-000003, водопроводной сети – с. Трудовое, реестр № 1-3-КС-000002; водопроводной сети – с. Крайнее, реестр № 1-3-КС-000001 в ЕГРН;

- проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения и водоотведения.

Установлен срок для исполнения решения суда – 4 месяца с момента вступления судебного акта в законную силу.

В апелляционной жалобе ООО "КрымВК" просит указанное решение суда отменить в части удовлетворения требований о возложении на Администрацию Крайненского сельского поселения Сакского района Республики Крым обязанности по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения и водоотведения, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права и несоответствующее фактическим обстоятельствам по делу, постановить в указанной части новое решение об отказе в иске.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия, пересматривая решение суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003г. № 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что оспариваемый судебный акт указанным требованиям соответствует.

Так, в целях установления общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации и определения государственных гарантий его осуществления принят Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения, в том числе, отнесена организация водоснабжения населения и водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что водопроводная сеть в с. Крайнее с реестровым номером 1-3-КС-000001; водопроводная сеть в с. Вершинное с реестровым номером 1-3-КС-000003; водопроводная сеть в с. Трудовое с реестровым номером 1-3-КС-000002; артезианская скважина в с. Крайнее с реестровым номером 1-3-КС-000004; артезианская скважина в с. Крайнее с реестровым номером 1-3-КС-000005; артезианская скважина в с. Крайнее с реестровым номером 1-3-КС-000008; артезианская скважина в с. Трудовое с реестровым номером 1-3-КС-000006 и артезианская скважина в с. Трудовое с реестровым номером 1-3-КС-000007 являются объектами муниципальной собственности, в подтверждение чего представлены выписки из реестра имущества муниципального образования Крайненское сельское поселение Сакского района Республики Крым от 08.02.2019г. № 156, от 08.02.2019г. № 158, от 08.02.2019г. № 157, от 25.06.2019г. № 196, от 25.06.2019г. № 197, от 25.06.2019г. № 198, от 25.06.2019г. № 199, от 25.06.2019г. № 200, соответственно (л.д. 28-35).

Вместе с тем, сведения о государственной регистрации вышеуказанных объектов недвижимости водоснабжения и водоотведения в ЕГРН материалы дела не содержат, в связи с чем судом первой инстанции постановлено решение, в том числе, об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на Администрацию осуществить государственную регистрацию в ЕГРН вышеуказанных объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования.

Решение суда первой инстанции в указанной части не обжалуется.

Разрешая требования о возложении на Администрацию Крайненского сельского поселения Сакского района Республики Крым обязанности по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения и водоотведения, суд первой инстанции исходил из нижеследующего.

Так, 01.03.2013г. Администрацией Крайненского сельского поселения Сакского района АР Крым заключен концессионный договор с Обществом с ограниченной ответственностью "Сакская водная компания" (далее – ООО "СВК"), согласно которому ООО "СВК" предоставлено право пользования системой водоснабжения Крайненского сельского совета с целью удовлетворения общественных потребностей в сфере водоснабжения со сроком действия – 49 лет со дня его заключения (л.д. 13-16).

18.03.2014г. между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в соответствии с ч. 1 ст. 1 которого Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образованы новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (ст. 2 Договора).

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в целях обеспечения участия в отношениях гражданского оборота обладающие гражданской правоспособностью юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок до 01.03.2015г., если иной срок не установлен Федеральным конституционным законом от 21.03.2014г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Федеральным законом "Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" или настоящим пунктом.

Указанные юридические лица, которые обратились с заявлением, приобретают права и обязанности российских организаций с момента внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц, при этом их личным законом становится право Российской Федерации (п. 5).

Вместе с тем, из содержащихся в ЕГРЮЛ сведений усматривается, что ООО "СВК" на территории Российской Федерации не зарегистрирована, то есть согласно положениям ст. 19 Федерального закона от 30.11.1994г. № 52-ФЗ обязанности по приведению своих учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации не выполнило, вследствие чего с 01.03.2015г. утратило право на осуществление деятельности на территории Российской Федерации.

28.12.2018г. дополнительным соглашением № 2 внесены изменения в заключенный 01.03.2013г. между Администрацией Крайненского сельского поселения Сакского района АР Крым и ООО "СВК" концессионный договор; дополнительное соглашение от 28.12.2018г. подписано представителями Администрации Крайненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ООО "КрымВК" (л.д. 22-26).

При этом, согласно материалам дела, ООО "КрымВК" с 04.07.2014г. является вновь созданным юридическим лицом, что подтверждается его уставом от 01.06.2014г., сведения о том, что ООО "КрымВК" является правопреемником ООО "СВК" материалы дела не содержат (л.д. 108-112).

Согласно ч. 1 ст. 41.1 Федерального Закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 3 ст. 41.1 Федерального Закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент - предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 11 ст. 4 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты коммунальной инфраструктуры; объекты теплоснабжения, централи-зованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 указанного Закона.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что произведенный ответчиком порядок пролонгации соглашения путем заключения дополнительного соглашения от 28.12.2018г. с лицом, не являющимся правопреемником концессионера по договору от 01.03.2013г., не основан на требованиях закона, а доказательства своевременного совершения действий по заключению указанного концессионного соглашения в отношении спорных объектов отсутствуют, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 14, 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.201г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. ст. 3, 4, 13 Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", пришел к правильным выводам о наличии оснований для удовлетворения требований истца также и в части возложения обязанности на ответчика провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения.

При этом доводы апелляционной жалобы о том, что ООО "КрымВК" является правопреемником ООО «СВК» основаны на ошибочном понимании норм материального права, не согласуются с установленными по делу обстоятельствами и объективно не подтверждены.

Таким образом, по результатам апелляционного пересмотра дела усматривается, что судом первой инстанции юридически значимые обстоятельства установлены правильно и полно, дана надлежащая оценка представленным и исследованным доказательствам с изложением в решении выводов, обоснованность которых апеллянтом не опровергнута и не вызывает сомнений в своей объективности.

Иные доводы апелляционных жалоб выводов суда не опровергают, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции.

Нарушения норм процессуального права, влекущие безусловную отмену решения, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сакского районного суда Республики Крым от 06.09.2022г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Водная Компания» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через Сакский районный суд Республики Крым.

Председательствующий судья: Кузнецова Е.А.

Судьи: Басараб Д.В.

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено 03.08.2023г.