Решение по делу № 2-89/2025 от 07.03.2025 - о признании права постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по условиям социального найма, возложении обязанности.

Дело № 2-89/2025 копия

УИД 14RS0014-01-2025-000015-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гор. Ленск 5 марта 2025 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при секретаре Мухиной А.Ю., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании права постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по условиям социального найма, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации, с учетом положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, окончательно заявила требование о признании за ФИО1 права на постановку на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма и возложении на администрацию МО «Город Ленск» обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке истца на учет нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма. В обоснование заявленного требования истцом приведены следующие обстоятельства. С 1 марта 2003 года истец зарегистрирована, а с мая 2012 года фактически проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), гор. Ленск, [АДРЕС]. Собственником данного жилого помещения являлась ее родная сестра С., умершая [ДАТА]. При этом ранее С. с истцом ФИО1 совместно не проживала, а лишь проживала там на условиях безвозмездного пользования, не вела с ней общего хозяйства. При этом занимаемое ФИО1 жилое помещение не отвечает требованиям санитарных норм, в нем имеется лишь печное отопление, отсутствует централизованное водоснабжение. После смерти С. истец обратилась в администрацию МО «Город Ленск» с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма, однако, согласно ответу заместителя главы администрации от 30 октября 2024 года ФИО1 было отказано в постановке на данный учет ввиду того, что истец зарегистрирована в жилом помещении, площадь которого превышает размер учетной нормы площади на одного члена семьи. При этом обследование жилого дома администрацией не производилось. Одновременно, ФИО1 относится к категории малоимущих граждан, что также не учтено ответчиком. Кроме этого, после смерти С. единственным наследником к имуществу последней выступает ее сын ФИО4, который планирует распорядиться занимаемым ФИО1 жилым помещением по своему усмотрению.

Определением от 4 февраля 2025 года к участию по данному делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО4.

В суд не явился третье лицо ФИО4, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия, одновременно указал об отсутствии возражений относительно заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 каждый в отдельности поддержали заявленное ФИО1 требование, с учетом последовавших уточнений, в полном объеме. Полагают, что и личность ФИО1, ее жилищные условия в полной мере соответствуют требованиям, предъявляемым действующим жилищным законодательством, для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Представитель ответчика – муниципального образования «Город Ленск» по доверенности ФИО3 указала о несогласии с иском ФИО1, ссылаясь на положения пунктов 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации полагает, что занимаемое ФИО1 жилое помещение по своим характеристикам, а именно в части площади жилого помещения, превышает минимальные нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, утвержденные Городским Советом депутатов от 22 июня 2006 года. Дополнительно указала, что иные сведения о ФИО1 ответчиком не учитывались и не исследовались при принятии решения об отказе в постановке истца на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по условиям социального найма. Кроме этого, в ходе рассмотрения гражданского дела представителем ответчика указывалось на то обстоятельство, что истец является членом семьи собственника жилого помещения – С., ранее ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении совместно с дочерью Ш., ввиду приобретения Ш. собственного жилого помещения истец снята с учета нуждающихся в жилом помещении.

Выслушав мнение сторон, исследовав доводы истца, возражения ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (часть 4 статьи 52 ЖК РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (часть 5 статьи 52 ЖК РФ).

Кроме этого, порядок признания граждан, проживающих на территории Республики Саха (Якутия), малоимущими урегулирован Законом Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 356-З № 725-III «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Из материалов дела следует, ФИО1 с 1 марта 2003 года зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), гор. Ленск, [АДРЕС] (л.д. 24).

Помимо ФИО1 правом пользования данным жилым помещением обладает ее брат П., что следует из справки паспортного стола ООО Управляющая компания «Маяк». Иных лиц, зарегистрированных в указанном жилом помещении, не имеется.

Собственником указанного жилого помещения согласно данным, имеющимся в Едином государственном реестре недвижимости, является до настоящего времени С., дата государственной регистрации права – 29 июня 2001 года (л.д. 58-59).

При этом С. на праве собственности владела иными жилыми помещениями, в том числе и жилым помещением, расположенным по адресу: гор Ленске, [АДРЕС], где была зарегистрирована на момент своей смерти, последовавшей [ДАТА] (л.д. 79).

В период с 18 декабря 2023 года по 12 августа 2024 года С. была зарегистрирована по месту жительства (пребывания) на территории [АДРЕС] (л.д. 223).

1 октября 2024 года ФИО1 обратилась в адрес главы муниципального образования «Город Ленск» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, основанием для обращения заявителем приведено то обстоятельство, что она не имеет жилья, временно проживает в квартире родственников, является пенсионером и не имеет возможности приобрести собственное жилье (л.д. 30).

24 октября 2024 года комиссия по распределению жилья при администрации муниципального образования «Город Ленск», рассмотрев заявление ФИО1 приняла решение об отказе заявителю в признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения на основании пунктов 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также на основании решения Городского Совета депутатов от 22 февраля 2006 года № 7-5 (л.д. 40).

Аналогичная позиция поддержана представителем ответчика при рассмотрении настоящего дела.

Между тем, по результатам изучения представленных сторонами документов, суд приходит к выводу о том, что данное решение не отвечает требованиям действующего жилищного законодательства, при этом исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации к таким основаниям отнесены случаи обеспечения гражданам жилыми помещениями менее учетной нормы.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходима совокупность условий - признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Критерии и основания признания граждан, проживающих в Республике Саха (Якутия) малоимущими определен Законом Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 356-З N 725-III "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" (далее - Закон Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 356-З N 725-III).

Указанный закон, что следует из его преамбулы, устанавливает порядок признания граждан малоимущими с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

В силу статьи 1 указанного закона Республики Саха (Якутия) под семьей для целей настоящего закона понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры. Состав семьи определяется на момент подачи гражданином или его законным представителем заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; малоимущий гражданин - гражданин, признанный таковым органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению.

Статья 6, пункт 1 статьи 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 356-З № 725-III предусматривает, что при расчете дохода семьи гражданина-заявителя и дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя для признания их малоимущими учитываются все виды доходов, полученные гражданином-заявителем и каждым членом его семьи или одиноко проживающим гражданином-заявителем в денежной и натуральной форме, в т.ч. жилые дома, квартиры, транспортные средства, суммы, находящиеся во вкладах в учреждениях банков и других кредитных учреждениях, земельные участки сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения и пр.

Вопреки приведенным положениям федерального, а также регионального законодательства, ответчиком при рассмотрении вопросы о нуждаемости ФИО1 в жилом помещении принят во внимание лишь один критерий – учетная норма площади жилого помещения, приходящаяся на одного члена семьи.

Между тем, из текста оспариваемого решения, изложенного в выписке из протокола [НОМЕР] заседания комиссии от 24 октября 2024 года следует, что комиссией не принято во внимание то обстоятельство, что ФИО1, хотя и является родной сестрой собственника жилого помещения, не является членом семьи собственника С. в смысле, придаваемом данному понятию Жилищным кодексом Российской Федерации. То есть, ФИО1, что установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, совместно с собственником не проживала, не вела с ней общего хозяйства, не имела с ней общего бюджета.

Напротив, материалами дела установлено, что собственник жилого помещении С. на протяжении периода владения данной квартирой ([АДРЕС]) в жилом помещении не проживала, состояла в зарегистрированном браке, была зарегистрирована по иному адресу. Обстоятельства вселения ФИО1 в указанное жилое помещение, круг лиц, проживающих в данном жилом помещении, наличие или отсутствие оснований полагать о ведении ими совместного хозяйства ответчиком не изучались, оспариваемое решение не содержит в себе мотивов, по которым необходимо учитывать площадь жилого помещения, принадлежащего сестре ФИО1 – С. Комиссия, ограничившись перечислением пунктов 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, посчитала это обстоятельство достаточным для включения в расчет нуждаемости ФИО1 в жилом помещении площади квартиры, принадлежащей ее сестре на праве личной собственности. Иные обстоятельства, обязательные при рассмотрении вопроса о нуждаемости заявителя в жилом помещении, в том числе и доводы заявителя о том, что она является получателем пенсии по старости, иного источника дохода не имеет, а кроме того и отсутствие на праве собственности иного жилого помещения, ответчиком также не устанавливались и не были учтены при принятии решения.

Указанное ответчиком не оспорено, и вопреки положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, несмотря на неоднократное их разъяснение судом, обратного в материалы дела не представлено.

Однако такое решение, по мнению суда, не соответствует разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Действующим законодательством установлена необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Учитывая изложенное, а также то, что принятие решения о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, создавшего препятствия к осуществлению истцом своих прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с учетом установленных в ходе настоящего разбирательства обстоятельств и в строгом соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства, не допускающего возможность формального подхода при разрешении вопросов о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, не может быть удовлетворено требование ФИО1 о признании за ней права на постановку на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья по договору социального найма.

Меж тем, с учетом разъяснении, данных в п. 3 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан самостоятельно определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела с тем, чтобы обеспечить восстановление нарушенного права, за защитой которого обратился истец.

С учетом установленных обстоятельств дела, принимая во внимание материально-правовой интерес истца ФИО1, требования которой единственно направлены на восстановление ее права на надлежащее и всестороннее рассмотрение компетентным органом вопроса о возможности постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, при этом не отказывает в удовлетворении требования о признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, находя данное требование преждевременным.

Принятое же ответчиком решение об отказе в постановке на соответствующий учет, как не отвечающее требованиям закона, подлежит признанию незаконным. При этом, такое признание не выходит за пределы заявленных требований, а направлено на восстановление права ФИО1 на надлежащую проверку и правовую оценку обстоятельств для разрешения вопроса о принятии (отказе в принятии) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 не может быть отнесена к соответствующей группе населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку ее дочь имеет на праве собственности иное жилое помещение, также противоречит приведенным выше положениям жилищного законодательства, поскольку обстоятельства, свидетельствующие о том, что ФИО1 является членом семьи своей дочери Ш., проживает с ней совместно, ведет общий бюджет и т.п., при рассмотрении настоящего дела также не установлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку основанием для обращения ФИО1 в суд явилось решение администрации МО «Город Ленск», нарушившее право истца на объективный и всесторонний подход при рассмотрении ее заявления, суд приходит к выводу о взыскании с указанного лица расходов, понесенных истцом при подаче искового заявления в суд, в размере 3000 рублей 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2024 года об отказе в признании ФИО1 нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий п/п Н.П. Москвитина

«Копия верна»

Судья Ленского районного суда

Республики ФИО5 Москвитина

Решение в окончательной форме принято 07.03.2025.