Дело №2а-1464/2022
УИД 75RS0023-01-2022-003145-82
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
20 июля 2022 года <...>
Черновский районный суд г.Читы
в составе председательствующего Петрова А.В.,
при секретаре Лебедевой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Забайкальского края», Призывной комиссии городского округа «Город Чита», Военному комиссариату города Читы, о признании незаконным решения о призыве на военную службу,
установил :
Административный истец ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указывает, что в весенний призыв 2022 года он явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, где выражал свои жалобы по состоянию здоровья врачам – специалистам. Не все жалобы врачи учли, в лист медицинского освидетельствования их не зафиксировали.
26.05.2022 он был вызван на заседание призывной комиссии. На заседании призывной комиссии его жалобы были проигнорированы и комиссия вынесла решение о призыве на военную службу и выдала повестку на отправку к месту прохождения военной службы на 31.05.2022. Доказательством наличия вынесенного решения призывной комиссией в период весеннего призыва 2022 года является врученная повестка для отправки к месту прохождения военной службы.
Считает решение призывной комиссии незаконным, так как оно было вынесено без учета всех его заболеваний и высказанных жалоб по состоянию здоровья. Его жалобы учтены не были, направления на дополнительное обследование выданы не были.
Военным комиссариатом не были истребованы сведения о том, состоит ли административный истец на учете в психоневрологическом, наркологическом, противотуберкулезном, кожно-венерологическом и других диспансеров, а также сведения о том, состоит ли административный истец на диспансерном учете и болел ли он в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников. Таким образом, категория годности выставлялась в отсутствие всех необходимых документов, которые обязан был запросить военный комиссариат, что также поставило его состояние здоровья под угрозу и повлекло за собой нарушение прав.
Незаконный порядок проведения медицинского обследования нарушает его право на получение информации о его состоянии здоровья и на полноценное прохождение медицинской комиссии, а также данное решение призывной комиссии реализуется посредством отправки на военную службу, для чего ему была выдана повестка на отправку к месту прохождения службы на 31.05.2022 и тем самым нарушаются его права, свободы и законные интересы на освобождение от призыва на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.
На основании изложенного просит суд признать незаконным решение Призывной комиссии городского округа «Город Чита» от 25.05.2022 о призыве на военную службу и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Административный истец ФИО1 в ходе судебного разбирательства требования поддержал в полном объеме, пояснил аналогичное административному исковому заявлению
Представитель административных ответчиков Призывной комиссии городского округа «Город Чита», Военного комиссариата города Читы – ФИО2 в ходе судебного разбирательства с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что итогового решения о призыве и направлении в войска ФИО1 призывной комиссией Забайкальского края не принималось.
Категория годности Б-4 – годен к военной службе с незначительными ограничениями ФИО1 вынесена законно. Диагнозов, препятствующих прохождению военной службы, ФИО1 не выставлялось. 12.05.2022 призывник был осмотрен необходимыми специалистами, каждый из которых определил категорию годности.
Врачом неврологом, для получения дополнительных исследований ФИО1 был направлен на дополнительное обследование, где ему выставили диагноз: (медицинское заключение №, на основании данного заключения и согласно ст.66 п.г графы 1 расписания болезней, определена категория годности Б-4 – годе к военной службе с незначительными ограничениями.
Врачом хирургом бы выставлен диагноз – (медицинское заключение №) – ст.45 п.г. графы 1 расписания болезней.
Врач терапевт выставил диагноз: – Б годен к военной службе с незначительными ограничениями – ст. 72 п.г графы 1 расписания болезней.
В заседании призывной комиссии городского округа «город Чита» 26.05.2022 участвовали 7 из 7 представителей органов указанных в ч.1 ст.27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», т.е. 100%, что свидетельствует о законности принятого решения. Для решения о призыве ФИО1 на военную службу состоялась призывная комиссия с голосованием принятия заключения, кворум для принятия решения имелся. Значит действие принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Гражданин ФИО1 ошибочно полагает, что в отношении него не были запрошены данные из медицинских учреждений и диспансеров, военный комиссариат самостоятельно, в определенные сроки, до начала призыва запрашивает указанные сведения, но не в отношении одного конкретного призывника, а списочно по годам рождения.
Информации о прохождении ФИО1 независимой экспертизы не имеется, таким правом он не воспользовался.
ФИО1 заявление в призывную комиссию субъекта о несогласии с решением призывной комиссии не подавал, правом на проведение контрольного медицинского освидетельствования не воспользовался, бесспорных доказательств, характеризующих состояние здоровья и подтверждающих наличие у него заболеваний, освобождающих его от призыва на военную службу, не представил.
ФИО1 по собственному усмотрению лишил себя возможности воспользоваться правом на прохождение контрольного медицинского освидетельствования, а также проведение независимой военно-врачебной экспертизы.
Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к следующим выводам.
Согласно положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст.218 КАС РФ).
Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст.22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (ч.2 ст.22 КАС РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по адресу организации, если иное не установлено КАС РФ.
В соответствии с ч.3, 4 ст.24 КАС административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом. Право выбора между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.
Как следует из материалов дела, административный истец проживает по адресу: , таким образом он обоснованно обратился в Черновский районный суд г.Читы по месту своего жительства.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» предусмотрено, что повестка является документом, которым призывники вызываются в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для уточнения вопросов воинского учета (учетных данных гражданина) и проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу.
В вышеуказанном постановлении указано, что в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, обязаны явиться по повестке военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии, для уточнения сведений воинского учета или отправки в воинскую часть для прохождения военной службы (направления на альтернативную гражданскую службу), имея при себе удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, паспорт (иной документ, удостоверяющий личность) гражданина Российской Федерации и другие документы, указанные в повестке.
Пунктом 13 Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Как следует из материалов дела, ФИО1 получил повестки об обязании явки в военный комиссариат к 08 час. 27.04.2022 для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, о явке в военный комиссариат к 10 час. 27.05.2022 для уточнения документов воинского учета, и о явке в военный комиссариат для отправки в ВС РФ назначенной на 07.30 мин. 31.05.2022.
Суд не может согласиться с доводом административного истца о том, что повестка является доказательством наличия вынесенного решения призывной комиссии в период весеннего призыва 2022 года для отправки к месту прохождения воинской службы, поскольку согласно документам личного дела призывника, решение призывной комиссии было принято в отношении категории годности призывника, итогового решения о призыве и направлении в войска призывной комиссией Забайкальского края не принималось.
Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в состав призывной комиссии включаются: глава муниципального образования или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).
Состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", согласно которому ее председателем является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (например, губернатор или глава республики), заместителем - военный комиссар субъекта Российской Федерации. В комиссию входят: секретарь комиссии, врачи-специалисты, участвующие в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан.
Исходя из раздела Б. «Заключения врачей-специалистов» ФИО1 присвоена категория годности к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Из раздела V. «Решение призывной комиссии» следует, что в ходе рассмотрения материалов личного дела ФИО1 участвовала комиссия в составе 7 человек, а именно: председатель призывной комиссии, заместитель председателя призывной комиссии, секретарь призывной комиссии, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, представитель органа внутренних дел, представлении органа управления образованием, представитель органа службы занятости населением, о чем свидетельствует собственноручная подпись каждого лица.
На основании ст.5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту и т.д., осуществляются военными комиссариатами.
Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.
Статья 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает, что призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы
В статье 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте "а" пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 14 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;
- общий (клинический) анализ крови;
- общий анализ мочи.
Данный пункт Постановления дублируется пунктом 6 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при первоначальной постановке на воинский учет и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан, поставленных на воинский учет, где указано: «не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования граждан, подлежащих учету, им проводятся вышеуказанные исследования», тем самым обязанность контроля проведения исследования возлагается на врачей-специалистов – членов призывной комиссии.
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
Согласно п.7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при первоначальной постановке на воинский учет и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан, поставленных на воинский учет, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в раздел II учетной карты призывника.
Из имеющейся в материалах дела учетной карты призывника ФИО1, проходившего медицинское освидетельствование в 2022 года, следует, что сведения о прохождения флюорографического исследования присутвуют, кроме того имеется оттиск флюорографической карты.
Исходя из пункта 1 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при первоначальной постановке на воинский учет и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан, поставленных на воинский учет, ежегодно до 1 сентября года, предшествующего году первоначальной постановки граждан на воинский учет, структурное подразделение военного комиссариата по муниципальному образованию, совместно с органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление управления в сфере здравоохранения, разрабатывают план медицинского освидетельствования и обследования (лечения) граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет. В указанном плане должны быть предусмотрены мероприятия, в том числе:
- истребование из медицинских учреждений сведений, характеризующих состояние здоровья граждан, подлежащих учету;
- проведение гражданам, подлежащим учету, клинико-инструментальных исследований;
- анализ результатов медицинского освидетельствования и обследования (лечения) граждан, подлежащих учету.
Пунктом 3 Инструкции предусмотрено, что ежегодно до 5 ноября года, предшествующего первоначальной постановке граждан на воинский учет, военный комиссариат истребует, в том числе:
- из медицинских учреждений независимо от форм собственности - медицинские документы (медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и т.п.) и другие сведения, характеризующие состояние здоровья граждан, подлежащих учету.
Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (пункт 8 Инструкции).
Из имеющихся в материалах дела документов следует, что Военным комиссариатом Забайкальского края были сделаны запросы в КМЦ г.Читы Поликлиническое подразделение №5, ГУЗ «Краевой кожно-венерологический диспансер», ГКУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница им. В.Х.Кандинского», с целью выяснения, находится ли на лечебном учете ФИО1 в данных организациях. Из поступивших ответов следует, что ФИО1 на учетах в вышеуказанных организация не значится.
Таким образом, суд усматривает, что нарушений призывной комиссии прохождения призывником медицинских исследований, по результатам которого возможно было прийти к выводу о категории годности к военной службе, не допущено.
Рассматривая заявление административного истца, суд обращает внимание административного истца на то, что при обосновании своих требований, он ссылается на пункт 4 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при первоначальной постановке на воинский учет и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан, поставленных на воинский учет, однако пункт 4 содержащий норму: «ежегодно до 15 марта (15 сентября) военный комиссариат истребует:
- из психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно-венерологических и других диспансеров (кабинетов) - списки лиц, состоящих на учете;
- из других медицинских учреждений - списки лиц, состоящих на диспансерном учете и переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников», содержится в Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
Как следует из материалов дела, отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья ФИО1 не получал.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При описанных обстоятельствах дела, с учетом того, что призывной комиссией не был нарушен порядок проведения медицинского освидетельствования ФИО1, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным решения комиссии о призыве его на военную службу не обоснованы и не подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Забайкальского края», Призывной комиссии городского округа «Город Чита», Военному комиссариату города Читы, о признании незаконным решения о призыве на военную службу – отказать.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г.Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2022 года.
Судья Петров А.В.