Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2022 года город Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,

при секретаре Понкратове А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО3, представителя комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО4, представителя третьего лица ФИО5 ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации городского округа «Город Чита» о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения 18 летнего возраста находился в детском доме.

Распоряжением главы администрации Центрального административного района городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устройстве несовершеннолетних ФИО1, ФИО7, оставшихся без попечения родителей в ГОУ «Первомайский детский дом», за ним было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу . Истец зарегистрирован по данному адресу по месту жительства до настоящего времени, и был вселен в данную квартиру в качестве члена семьи нанимателя вместе с матерью - ФИО8.

Указанное жилое помещение находится в собственности комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита».

Согласно письму Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в здании, расположенном по адресу , на втором этаже здания ранее располагались квартиры, произведена перепланировка помещения под офисы, жилые помещения отсутствуют. Согласно информационной системе 2ГИС, в настоящее время по указанному адресу на втором этаже здания располагается офис строительной компании, бренд - агентство и агентство по продаже жилья.

Поскольку квартира, расположенная по адресу , закреплена за истцом на праве пользования жилым имуществом, истец зарегистрирован по данному адресу по месту жительства, полагает, что до настоящего времени право пользования данным жилым помещением не утрачено.

В настоящее время у истца в собственности какого-либо недвижимого имущества не имеется, поэтому необходимо предоставление квартиры, расположенной по адресу , на праве пользования с приведением ее обратно в жилое состояние и заключением договора социального найма.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просил суд обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить ФИО1 жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу , на праве пользования по договору социального найма.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен ФИО5

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен комитет образования администрации городского округа «Город Чита».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании ордера, в судебном заседании, неоднократно уточняя исковые требования, окончательно просили суд обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, а также в очередь на получение жилого помещения по состоянию на достижение 18-летнего возраста, то есть на ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 25 кв. м по договору специализированного найма жилого помещения на территории Центрального административного района г. Читы. В остальной части иск не поддержали.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что обращение ФИО1 имело место после достижения им 23-летнего возраста.

Представитель третьего лица комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала исковые требования подлежащими удовлетворению в ответчику Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Представителя третьего лица ФИО5 ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования полагала подлежащими удовлетворению. Суду указала, что жилое помещение по адресу , не существует с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после заключения нанимателем ФИО9 договора мены жилых помещений с предприятием «Агросервис», но после признания в судебном порядке недействительным договора передачи квартиры в собственность граждан, договор мены был так же признан недействительным. Восстановление жилого помещения в вид, существующий до перепланировки, невозможен, так как здание является длительное время офисным.

Ответчик администрация городского округа «Город Чита» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, надлежаще извещен судом о времени и месте слушания дела.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

С 01.03.2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013г.), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ, утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 г. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент введения в действие Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.), отсутствие ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением. При этом восстановление срока не требуется.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

Таким образом, при разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Сторонами не оспорено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

За ФИО1 распоряжением главы администрации Центрального административного района от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено жилое помещение по месту регистрации матери по адресу: .

Вместе с тем, в судебное заседание были предоставлены доказательства, свидетельствующие о несуществовании жилого помещения в натуре на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно поквартирной карточке (т. 1 л.д. 56-57) жилое помещение по ордеру было предоставлено ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., снятого с регистрационного учета в связи с смертью с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно форме 1-П о документировании паспортом ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приходящаяся истцу матерью, так же состояла на регистрационном учете по адресу (т. 1 л.д. 57).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и комитетом по управлению имуществом городской администрации был заключен договор на передачу квартир в собственность граждан, согласно которому в единоличную собственность ФИО9 была передана квартира по адресу (т. 1 л.д. 149).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и ИЧП «Агросервис» был заключен договор мены (т. 1л.д. 128-129), по условиям которого ФИО9 передал квартиру по адресу , а ИЧП «Агросервис», соответственно, квартиру по адресу .

Однако решением Центрального народного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по исковому заявлению ФИО11 (бабушка истца) договор передачи в собственность ФИО9 квартиры по адресу , и договор мены квартир от ДД.ММ.ГГГГ были признаны недействительными. Однако реституция применена не была, стороны в первоначальное положение не приведены (т. 1 л.д. 151-152).

Согласно договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 продал квартиру по адресу , ФИО12, сделка прошла государственную регистрацию, в настоящее время имеет иного собственника (т. 1 л.д. 131).

Из пояснений третьего лица ФИО5 следует, что после заключения договора мены с ФИО9 ИЧП «Агросервис», чье руководство осуществлял его отец, была произведена перепланировка здания по адресу , в котором практически все помещения принадлежат ФИО5 Перепланировка была осуществлена в ДД.ММ.ГГГГ, на месте жилого помещения № находится санузел, восстановить жилое помещение в натуре не представляется возможным.

Согласно ответу на судебный запрос Государственной инспекции Забайкальского края в реестре объектов жилищного фонда, размещённом в ГИС ЖКХ, сведения о том, что по адресу , расположен многоквартирный жилой дом отсутствуют.

Согласно ответу на судебный запрос комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в реестре муниципального имущества значится жилое помещение по адресу , сведения о нанимателе отсутствуют, плата за наем жилого помещения не поступает (т. 1 л.д. 58).

Согласно ответу на судебный запрос комитета образования администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что меры для возврата жилого помещения из чужого незаконного владения органом опеки и попечительства не предпринимались, так как такой информации не поступало (т. 1 л.д. 44).

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент закрепления за ФИО1 жилого помещения по адресу , органом опеки и попечительства не был проверен факт возможности проживания истца по данному адресу, само жилое помещение уже не существовало в натуре.

Соответственно, суд приходит к выводу о доказанности невозможности проживания ФИО1 в данном жилом помещении с момента принятия решения о закреплении за ним квартиры по адресу .

Согласно ответу Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО1 не включен в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Действительно, согласно положениям Федерального закона№159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 должен был совершить самостоятельные действия по постановке на жилищный учет и включения в соответствующий список.

Такие действия ФИО1 предпринимались.

Так, в ДД.ММ.ГГГГ в интересах ФИО1 в суд обращался заместитель прокурора Центрального района г. Читы с исковыми требованиями к администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия органа опеки и попечительства в необеспечении сохранности квартиры по адресу , возложении обязанности принять меры к приведению квартиры в первоначальное состояние.

Решением Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований было отказано (т. 1 л.д. 190-191).

В рамках данного гражданского дела органом опеки и попечительства проводилась проверка, в ходе которой было установлено отсутствие жилого помещения в натуре (т. 1 л.д. 187).

Однако, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время жилое помещение по адресу , не было откреплено от ФИО1, сведения о нем, как о лице, имеющем право на включение в краевой список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края не были, ФИО1 такое право разъяснено не было.

При этом ФИО1 достиг возраста совершеннолетия только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия судом решения от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что причины обращения ФИО1 с соответствующим заявлением к ответчику Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края после достижения возраста 23 лет (после ДД.ММ.ГГГГ) были уважительными, обусловленными ненадлежащим исполнением органом местного самоуправления своих обязанностей по обеспечению ребенка-сироты жилым помещением.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО1 подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края в связи с откреплением за ним жилого помещения.

Согласно сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированных прав на объекты жилого назначения на территории Забайкальского края и Российской Федерации не имеет.

Жилое помещение истцу не предоставлялось.

При этом, предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа должно быть обеспечено немедленно по обращение за жилыми помещениями лиц указанной категории, при наступлении предусмотренных в законе обстоятельств. Поскольку такие обстоятельства наступили, и истец включен в список на основании решения суда, жилье должно быть предоставлено.

Указание в решении суда о постановке на учет ФИО1 с даты достижения возраста 18 лет не требуется, так как законом не предусмотрено предоставление жилья в порядке очередности, исходя из даты постановки в соответствующий список.

Согласно подп. 4 п. 5 Постановления Правительства Забайкальского края от 22.01.2013г. № 22 «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Минсоцзащиты Забайкальского края осуществляет в установленном порядке действия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, в связи с чем, в рамках предоставленных полномочий обязано выполнить соответствующие действия, направленные на предоставление жилого помещения истцу, восстановив его нарушенное право.

Согласно п.5 Постановления Правительства Забайкальского края от 26.02.2013 № 90 "О Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края" жилые помещения предоставляются детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот по месту их жительства. В случае отсутствия жилых помещений в населенном пункте, являющемся местом жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, детям-сиротам, лицам из числа детей сирот с их согласия жилые помещения предоставляются в ином населенном пункте в границах муниципального района, на территории которого находится место их жительства.

Таким образом, вопрос о населенном пункте, где будет предоставлено жилое помещение разрешается непосредственно при предоставлении имеющегося жилья и зависит от обстоятельств проживания истца, которые будут иметь место в это время. Вместе с тем, поскольку закрепленное за ФИО1 жилое помещение находилось в границах городского округа «Город Чита», суд полагает возможным указание в решении на данный населённый пункт, оснований для предоставления жилого помещения на территории Центрального административного района городского округа «Город Чита» не имеется, поскольку действующее законодательство ограничивает обязанность государства по предоставлению жилья данной категории граждан в пределах конкретного населенного пункта.

Порядок определяет правила предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края.

Пунктом 5 вышеназванного Порядка предусмотрено, что жилые помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Жилые помещения должны отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Таким образом, на ответчика Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края должна быть возложена обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного, применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа «Город Чита» из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку истцом исковые требования к администрации городского округа «Город Чита» поддержаны не были, суд не находит оснований для удовлетворения таких требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации городского округа «Город Чита» о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения, удовлетворить частично.

Включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (паспорт №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (ОГРН №) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (паспорт №) благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа «Город Чита» из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.