Судья Балакирева А.Ю. № 33-7668/2023 (№ 2-487/2023)

УИД 22RS0010-01-2023-000455-94

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 сентября 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Ромашовой Т.А., Владимировой Е.Г.

при секретаре Тенгерековой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Г.П. о признании действий противоправными, возложении обязанностей

по апелляционной жалобе ответчика индивидуального предпринимателя Г.П. на решение Каменского городского суда Алтайского края от 31 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ромашовой Т.А., судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд иском к индивидуальному предпринимателю Г.П. (далее – ИП Г.П.) о признании противоправными действий по несоблюдению санитарного законодательства; возложении обязанности оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважины) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов водных объектов (артезианских скважин), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на скважину К-34-83 глубиной 102 м, расположенную на южной окраине <адрес> внеселитебной территории, в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ; оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны водных объектов на скважину К-34-83 глубиной 102 м, расположенную на южной окраине <адрес> внеселитебной территории в соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.

В обоснование требований указано, что ИП Г.П. при осуществлении водоснабжения населения <адрес> Алтайского края не обеспечено соблюдение ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года, выразившиеся в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны водных объектов.

Решением Каменского городского суда Алтайского края от 31 мая 2023 года исковые требования Управления Роспотребнадзора удовлетворены.

Признаны противоправными действия ИП Г.П. в отношении неопределенного круга потребителей по несоблюдению санитарного законодательства.

На ИП Г.П. возложена обязанность оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважины) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов водных объектов (артезианских скважин), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на скважину К-34-83 глубиной 102 м, расположенную на южной окраине <адрес> внеселитебной территории, в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, а также оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны водных объектов на скважину К-34-83 глубиной 102 м, расположенную на южной окраине <адрес> внеселитебной территории, в соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.

В апелляционной жалобе ответчик ИП Г.П. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в иске, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГ между ним и администрацией Новоярковского сельсовета <адрес> Алтайского края заключен договор аренды объектов водоснабжения, по условиям которого объекты водоснабжения в хозяйственное ведения ответчика не передавались, собственником всех объектов водоснабжения, расположенных в <адрес> является Новоярковский сельский совет. Истцом не представлены документы, подтверждающие основания для возложения на ответчика обязанности, оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил на скважину К-34-83 и санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны водных объектов.

В письменных возражениях на жалобу истец просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Г.П. с ДД.ММ.ГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является забор, очистка и распределение воды; имеет лицензию на пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Истец, обращаясь в суд с иском, указывал на то, что ответчик, осуществляя деятельность, связанную с водоснабжением наседания, не выполнил требования санитарного законодательства, не оформил санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – скважины К-34-83 глубиной 102 м, расположенной на южной окраине <адрес>, санитарным правилам и условиям безопасности здоровья населения использования водного объекта, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны водных объектов.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями ст.ст. 1, 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст.ст. 8, 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.4.1110-02, суд первой инстанции, установив, что ответчиком нарушены права неопределенного круга лиц (потребителей), выразившиеся в нарушении требований санитарного законодательства, поскольку в отношении скважины К-34-83 глубиной 102 м, водоразборная площадка К-34-83, расположенной на южной окраине <адрес> внеселитебной территории, не оформлены санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ) о соответствии водных объектов (скважин) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны водных объектов.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, находя их основанными на правильном применении норм материального права и соответствующими материалам дела.

Доводы жалобы о том, что Г.П. является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку собственником всех объектов водоснабжения, расположенных в <адрес>, является <данные изъяты>, при этом истцом не представлены документы, подтверждающие основания заявленных требований, судебной коллегией проверены и признаны несостоятельными.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Проект зоны санитарной охраны ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Из анализа приведенных положений следует, что обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию указанных систем. Непосредственно лицо, осуществляющее эксплуатацию водного объекта, обязано оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны водных объектов.

Из справок администрации <данные изъяты> <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, принятых судебной коллегией в качестве дополнительных доказательств, следует, что водонапорная башня К-34-83 глубиной 102 м, расположенная на южной окраине <адрес>, передана на основании договора аренды *** от ДД.ММ.ГГ во временное пользование ИП Г.П. для предоставления услуг по водоснабжению населению.

Согласно реестру Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ИП Г.П. не оформил указанные санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии (несоответствии) спорного водного объекта (скважины К-34-83) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения и на проекты зон санитарной охраны водных объектов.

Доказательств, подтверждающих, что спорный объект не находится во владении и в пользовании ответчика, а также, что им оформлены указанные санитарно-эпидемиологические заключения, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ИП Г.П. оказывает услуги по водоснабжению жителем <адрес> Алтайского края с использованием скважины (водонапорной башни) К-34-83 глубиной 102 м, расположенной на южной окраине <адрес> Алтайского края, то непосредственно на нем лежит обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям, и, соответственно, по оформлению указанных санитарно-эпидемиологических заключений.

Ответчиком осуществляется использование скважины в целях предоставления услуг по водоснабжению населению без предусмотренных действующим законодательством санитарно-эпидемиологических заключений, что недопустимо и создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, а также здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и установленных обстоятельствах, а доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Указанных в ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальных нарушений, при которых решение суда подлежало бы безусловной отмене, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Каменского городского суда Алтайского края от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика индивидуального предпринимателя Г.П. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: