Решение по делу № 2-28/2023 от 13.03.2023 - о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать оконные блоки замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введенными в действие Постановлением Госстроя России от <дата> №00.

Дело №00

87RS0№00-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Певек

Чаунский районный суд <адрес> в составе

судьи Богдановой Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Тархановой О.И.,

с участием помощника прокурора <адрес> Радакиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес>, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа <адрес>» о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать оконные блоки замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введенными в действие Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №00,

установил:

первоначально прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа <адрес>» о признании бездействия Учреждения незаконны, возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести оконные блоки в соответствие в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введенные в действие Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №00. Впоследствии, уточнив исковые требования просил возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать оконные блоки замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введенными в действие Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №00. В обоснование исковых требований ссылаясь на те обстоятельства, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований закона, в помещениях Учреждения на окнах отсутствуют замки безопасности, предусмотренные п. 5.1.8. ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия", обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, которые прокурор просил установить в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, возложив на ответчика указанную обязанность.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ прокурора <адрес>, поданного в интересах неопределенного круга лиц от иска к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа <адрес>» в части требований, о признании бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа <адрес>» по приведению оконных блоков в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введенные в действие Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №00, незаконным, производство по иску в указанной части прекращено.

В судебном заседании процессуальный истец исковые требования поддержал в полном объеме, уточнив, что исковые требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к ответчику, который несмотря на предписание прокурора об устранении нарушений закона, выявленных в результате проведенной проверки, не принял мер, направленных на создание в Учреждении условий, обеспечивающих безопасность детей во время образовательного процесса, что может повлечь за собой последствия в виде угрозы причинения вреда жизни, здоровью и безопасности неопределенного круга лиц в период образовательного процесса.

Ответчик Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа <адрес>» в судебное заседание представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо - Администрация городского округа Певек о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили рассмотреть иск прокурора в отсутствие представителя.

Выслушав пояснения процессуального истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1).

В Российской Федерации специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ), в соответствии с положениями статьи 1 которого данным федеральным законом установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п.2, 15 ч.3 ст. 28, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" ).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями части 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Частью 1 п.8 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся, включая обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Исходя из изложенных нормативных положений, регулирующих отношения, возникающие в сфере образования, право обучающихся на охрану жизни и здоровья гарантируется системой закрепляемых в законодательном порядке мер, включающих как обязанность образовательной организации обеспечить безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра за обучающимися во время их пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, так и установление ответственности образовательных организаций за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с Уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа <адрес>» данное учреждение является некоммерческой общеобразовательной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п.1.2 Устава). Учреждение является юридическим лицом, имеет закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.9 Устава), в своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской федерации, федеральными и региональными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и <адрес> в сфере образования, органов местного самоуправления городского округа Певек и настоящим Уставом (п.1.13 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства (п.2.1 Устава). Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (п.2.2 Устава). К видам деятельности Учреждения относится как основная деятельность, так и деятельность приносящая доход (п.2.3). Источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются: бюджетные средства, предоставляемые в виде субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели; средства, получаемые от приносящей доход деятельности; средства, получаемые за оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности, оказанных сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами в пределах установленного муниципального задания; безвозмездные поступления, добровольные пожертвования, бюджетные средства, предоставляемые в виде субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели; средства, получаемые от приносящей доход деятельности; средства, полученные за оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности, оказанных сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами в пределах установленного муниципального задания; средства платы, взымаемой с родителей (законных представителей) за содержание детей, присмотр и уход за детьми (п.6.15 Устава). Согласно п.6.19 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных Учредителем, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено. В соответствии с п.6.22 Устава, Учреждение осуществляет самостоятельную финансового-хозяйственную деятельность в пределах, установленных действующим законодательством и настоящим Уставом.

Ответственность за жизнь, здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса несет директор (п.4.8.2 Устава), являющийся единоличным исполнительным органом Учреждения (п.4.3 Устава) и осуществляющим текущее руководство деятельностью Учреждения (п.4.5 Устава)(л.д.64-69).

Из материалов дела также следует, что в рамках проведенной на основании поручения прокуратуры округа проверки по решению прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №00, в целях обеспечения законности, защиты прав и интересов несовершеннолетних, проведена проверка (л.д. 4-6), по результатам которой директору Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа <адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе, в части не оборудования в Учреждении оконных блоков замками безопасности, в нарушение требований п.5.1.8 «ГОСТ23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №00 (л.д.7-12). Согласно ответа директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора <адрес>, в Учреждении оконные блоки не оснащены замками безопасности (л.д.13-14). Во исполнение требования прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ, проведено комиссионное обследование помещений Учреждения, составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого оконные блоки помещений Учреждения не имеют замков безопасности (л.д.16).

Указанные обстоятельства явились основанием для предъявления прокурором, в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ заявленных исковых требований.

При указанных обстоятельствах, поскольку на момент рассмотрения иска выявленные нарушения требований закона в области охраны здоровья обучающихся, включая обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, ответчиком не устранены, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, гарантированных ст. 43 Конституции РФ на образование, требования прокурора, суд находит обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчиком должно быть исполнено судебное решение, суд принимает во внимание, что доказательств наличия каких-либо объективных причин, препятствовавших надлежащим образом реализовать свои полномочия в области охраны здоровья и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в Учреждении, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, с учетом требований разумности, определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика относительно срока исполнения решения суда, суд полагает заявленный к исполнению решения суда прокурором срок, обоснованным, поскольку при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен права на заявление о предоставлении отсрочки исполнения суда.

По общему правилу, при подаче иска в суд истец обязан уплачивать государственную пошлину в размере, установленном статьей 333.19 Налогового кодекса РФ. Однако в статье 333.36 НК РФ перечислены лица, подлежащие освобождению от уплаты такой пошлины, согласно пункта 9 указанной правовой нормы от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры при обращении в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В статье 98 ГПК РФ, устанавливающей общие правила распределения судебных расходов между сторонами, заложен принцип компенсации расходов, понесенных этими сторонами в ходе рассмотрения дела, при котором, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не имел льготы по уплате государственной пошлины.

Поскольку в рассматриваемом случае прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а в силу пункта 9 статьи 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, то, с учетом вышеприведенного компенсационного принципа, с ответчика, несмотря на наличие у него статуса юридического лица, в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа <адрес>» – удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа <адрес>» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать оконные блоки замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введенными в действие Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №00.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа <адрес>» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано, прокурором может быть принесено представление в суд <адрес> через Чаунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.М. Богданова

Мотивированное решение суда

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ