Дело № 2-304/2023 (№ 2-4020/2022)
УИД 86RS0007-01-2022-005821-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 марта 2023 года город Нефтеюганск
Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи
ФИО1
при секретаре судебного заседания
с участием истца
представителя ответчика
ФИО2
ФИО3
ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к казённому учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о предоставлении мер социальной поддержки,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит признать решение казённого учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» (далее по тексту КУ ХМАО-Югры «АСБН») об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребёнка (детей) от 3-х до 7 лет на О.П.В. , (дата) года рождения незаконным и обязать ответчика оказать истцу меру социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребёнка (детей) от 3-х до 7 лет на О.П.В. , (дата) года рождения с даты первоначального обращения – 12 мая 2022 года.
Требования мотивированы тем, что 12 мая 2022 года истец обратилась в КУ ХМАО-Югры «АСБН» с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты на ребёнка в возрасте от 3-х до 7 лет на О.П.В. , (дата) года рождения. Однако истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки со ссылкой на подпункт «г» пункта 16 требований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384, в виду наличия в собственности у истца и членов её семьи 2 и более помещений с назначением жилое, в том числе находящихся в общей долевой собственности, суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленного в субъекте Российской Федерации, но не более 24 кв.м. в расчёта на одного человека, и количества членов семьи, за исключением такого помещения, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной муниципальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которого в полном объёме оплачена за счёт денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества. Как следует из ответа КУ ХМАО-Югры «АСБН» семье истца принадлежат два жилых помещения общей площадью кв.м. и кв.м. и на каждого члена семьи приходится по кв.м., что превышает законодательно установленные 24 кв.м., которые были предоставлены администрацией города Нефтеюганска, как семье, состоящей в списках очерёдности на предоставление жилых помещений по договорам социального найма. При этом истцу было предложено в судебном порядке установить факт получения жилых помещений по категории «Семья, имеющая ребёнка-инвалида», после чего решение об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты будет пересмотрено. Истец с решением ответчика не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. На основании договора передачи жилого помещения муниципального жилищного фонда в собственность гражданина (граждан) № от (дата), истец является собственником жилого помещения по адресу: (адрес), общей площадью кв.м. О.М.В., (дата) года рождения и О.П.В. , (дата) года рождения являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), общей площадью кв.м. на основании договора передачи жилого помещения муниципального жилищного фонда в собственность гражданина (граждан) № от (дата). Данные жилые помещения предоставлены на условиях договоров социального найма, на основании решения Нефтеюганского районного суда ХМАО-Югры от (дата), в связи с тем, что О.М.В., (дата) года рождения является ребёнком-инвалидом. Жилые помещения предоставлены бесплатно, в соответствии с действующим законодательством, денежные средства материнского капитала для приобретения квартир не использовались. Таким образом, истец и члены её семьи получили жилые помещения как семья, имеющая ребёнка-инвалида и доля О.М.В., (дата) года рождения (1/2), которая составляет кв.м., не должна учитываться при расчёте нормы жилых помещений на каждого члена семьи, которая без учёта его доли составляет 20 кв.м., что менее 24 кв.м.
Определением суда от 23 января 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее по тексту ФПСС).
В судебном заседании истец требования иска поддержала, суду пояснила, что обратилась в КУ ХМАО-Югры «АСБН» с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты на ребёнка от 3-х до 7 лет на О.П.В. , (дата), на что получила отказ, мотивированный тем, что ей и детям на праве собственности принадлежат два жилых помещения, общая площадь которых превышает установленный норматив площади на одного человека, а также в связи с отсутствием документов, подтверждающих предоставление жилых помещений в рамках целевой государственной социальной поддержки. С отказом ответчика не согласна, поскольку жилые помещения предоставлены во исполнение решения суда, которым на администрацию города Нефтеюганска возложена обязанность по предоставлению ей и детям жилого помещения в связи с тем, что О.М.В., (дата) года рождения является ребёнком-инвалидом. Поскольку у администрации города Нефтеюганска отсутствовало жилое помещение в виде трёхкомнатной квартиры, ей предложили получить две однокомнатные квартиры, на что она согласилась. Поскольку жилые помещения предоставлены бесплатно, в связи с тем, что О.М.В., (дата) года рождения является ребёнком-инвалидом, его доля в жилом помещении не должна учитываться при расчёте нормы жилых помещений на каждого члена семьи. Также пояснила, что с января этого года мера социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребёнка (детей) от 3-х до 7 лет предоставляется ФПСС. Обратившись в ФПСС и представив такие же документы, что и в КУ ХМАО-Югры «АСБН», решением ФПСС от (дата) ей предоставлена мера социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на О.П.В. , (дата) года рождения.
Представитель КУ ХМАО-Югры «АСБН» в судебном заседании с иском ФИО3 не согласилась, просит в его удовлетворении отказать, поскольку семье истца принадлежат два жилых помещения, общей площадью кв.м., что превышает законодательно установленные 24 кв.м на одного человека. Также истцом не представлено документов, подтверждающих, что жилые помещения предоставлены в рамках целевой государственной поддержки на приобретение недвижимого имущества по категории «Семья, имеющая ребёнка инвалида». Кроме того, считает, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд.
ФПСС явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило по неуважительной причине, извещено надлежащим образом. В письменных пояснениях ФПСС указал, что ФИО3 обращалась в ФПСС с заявлением о назначении мер социальной поддержки на детей в возрасте от 8 до 17 лет (дата). Согласно данному заявлению решением ФПСС от (дата) о назначении мер социальной поддержки О.М.В., (дата) года рождения с (дата) назначено ежемесячное пособие как на ребёнка в возрасте от 8 до 17 лет. Решением ФПСС от (дата) по заявлению ФИО3 и осуществлением мер социальной поддержки гражданам, имеющих детей определённой федеральным законодательством категории получателей, ФИО3, О.М.В., (дата) года рождения и О.П.В. , (дата) года рождения с (дата) предоставлены меры социальной поддержки в виде ежемесячных выплат. Меры социальной поддержки детям от 3 до 7 лет предоставлялись в 2022 году органами социальной защиты населения.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Судом установлено, что ФИО3 приходится матерью О.М.В., (дата) года рождения и О.П.В. , (дата) года рождения.
При этом, несовершеннолетний О.М.В., (дата) года рождения признан ребёнком-инвалидом.
Решением Нефтеюганского районного суда ХМАО-Югры от (дата) на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска возложена обязанность предоставить ФИО3, несовершеннолетним О.М.В., О.П.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в городе Нефтеюганске, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека 18 кв.м.
Дополнительным решением Нефтеюганского районного суда ХМАО-Югры от (дата) на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска возложена обязанность предоставить несовершеннолетнему О.М.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в городе Нефтеюганске, отвечающее установленным требованиям, с учётом его права на дополнительную жилую площадь.
(дата) между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска и ФИО3 заключены договоры социального найма жилого помещения № и №, в соответствии с которыми истцу совместно с несовершеннолетними О.М.В. и О.П.В. в бессрочное владение и пользование переданы жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, расположенные по адресам: (адрес), общей площадью кв.м. и квартира №, общей площадью кв.м.
(дата) между администрацией города Нефтеюганска и ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетних О.М.В., (дата) года рождения, О.П.В. , (дата) года рождения заключен договор передачи жилого помещения муниципального жилищного фонда в собственность гражданина (граждан) №, согласно которому несовершеннолетние О.М.В. и О.П.В. приобрели в собственность (по доли) жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), общей площадью кв.м.
На основании договора передачи жилого помещения муниципального жилищного фонда в собственность гражданина (граждан) № от (дата), заключенного между администрацией города Нефтеюганска и ФИО3, последняя приобрела в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес).
Далее установлено, что (дата) ФИО3 обратилась в КУ ХМАО-Югры «АСБН» с заявлением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от 3-х до 7 лет – О.П.В. , (дата) года рождения.
(дата) КУ ХМАО-Югры «АСБН» принято решение, которым ФИО3 отказано в оказании государственной услуги в соответствии с подпунктом «г» пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 – наличие в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более помещений с назначением «жилое», в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленного в субъекте Российской Федерации, но не более 24 кв.м. в расчёте на одного человека, и количества членов семьи.
Считая решение КУ ХМАО-Югры «АСБН» об отказе в оказании государственной услуги незаконным, истец обратилась в суд с исковым заявлением.
Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.
В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.
Статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путём: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
3) гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжёлыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (действовавшего на момент обращения истца в КУ ХМАО-Югры «АСБН») с 1 января 2020 года была установлена ежемесячная денежная выплата на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о её назначении (действовавшие на момент обращения истца в КУ ХМАО-Югры «АСБН») (далее по тексту Требования).
Так в пункте 5 Требований указано, что ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребёнком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 года, до достижения ребёнком возраста 8 лет.
Ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения (пункт 8 Требования).
Согласно пункту 9 Требований, заявление о назначении ежемесячной выплаты подаётся в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты:
а) лично по месту жительства (пребывания). В случае отсутствия подтверждённого места жительства (пребывания) заявление может быть подано по месту фактического проживания, в случае если это предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
б) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;
в) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
г) посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.
Пунктом 13 Требований предусмотрено, что одновременно с заявлением заявителем представляются в зависимости от сложившейся у него жизненной ситуации документы (сведения), в том числе:
а) о рождении ребёнка - при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства по законам соответствующего иностранного государства;
б) о смерти члена семьи - при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства по законам соответствующего иностранного государства;
в) о заключении (расторжении) брака - при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства по законам соответствующего иностранного государства;
г) о наличии в собственности у заявителя и членов его семьи жилого помещения (его части), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, а также жилого помещения (его части), признанного в установленном порядке непригодным для проживания и другие документы предусмотренные данным пунктом.
Как указано в подпункте «г» пункта 16 Требований, основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более помещений с назначением «жилое», в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленного в субъекте Российской Федерации, но не более 24 кв. метров в расчёте на одного человека, и количества членов семьи (за исключением такого помещения, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которого в полном объёме оплачена за счёт денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также долей в праве общей долевой собственности на такое помещение, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, такого помещения (его части), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжёлой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённым Министерством здравоохранения Российской Федерации, такого помещения (его части), признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и такого помещения (его части), находящегося под арестом).
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 13 октября 2011 года № 371-п утверждён порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (приложение 6) (далее по тексту Порядок).
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка (в редакции, действовавшей на дату обращения истца), назначение и перерасчёт ежемесячной выплаты осуществляет казённое учреждение автономного округа «Центр социальных выплат» по месту жительства (месту пребывания), фактического проживания заявителя.
Согласно пункту 2.4 Порядка, заявление о назначении или перерасчёте ежемесячной выплаты в соответствии с типовой формой заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384, заявитель подаёт в Центр социальных выплат с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», либо непосредственно в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенный в автономном округе, либо почтовым отправлением или лично.
В силу пункта 2.12 Порядка, решение об отказе в назначении (перерасчёте) ежемесячной выплаты принимается на основаниях, предусмотренных пунктом 16 Требований.
Установив фактические обстоятельства дела, и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
К такому выводу суд приходит в связи со следующим.
Как установлено в ходе судебного разбирательства истцу и её двум несовершеннолетним детям на праве собственности принадлежат два жилых помещения, общей площадью 51,3 кв.м. и 35,2 кв.м., а всего 86,5 кв.м.
Таким образом, с учетом суммарной площади указанных жилых помещений, на каждого члена семьи приходится по 28,83 кв.м., что более установленного норматива площади - 24 кв.м.
Вместе с тем, также установлено, что жилые помещения предоставлены истцу и её несовершеннолетним детям во исполнение решения суда, которым на орган местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению истцу и её детям во внеочередном порядке жилого помещения в связи с признанием О.М.В., (дата) года рождения ребёнком-инвалидом.
Таким образом, при расчёте суммарной площади жилых помещений истца и её несовершеннолетних детей подлежит исключению доли, принадлежащей О.М.В., (дата) года рождения, что составляет кв.м.
При таких обстоятельствах, суммарная площадь жилых помещений, на каждого члена семьи истца приходится по 20,28 кв.м., что менее установленного норматива площади - 24 кв.м.
Учитывая вышеизложенное, отказ в назначении истцу ежемесячной выплаты на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет суд находит неправомерным, а потому возлагает на КУ ХМАО-Югры «АСБН» обязанность по оказанию ФИО3 мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на О.П.В. , (дата) года рождения с даты первоначального обращения – (дата) и по (дата), поскольку с (дата) меры социальной поддержки детям от 3-х до 7 лет предоставляются ФПСС.
Доводы КУ ХМАО-Югры «АСБН» о пропуске истцом срока исковой давности суд находит несостоятельными, поскольку в силу статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года. Решение ответчиком принято 26 мая 2022 года, в суд с иском истец обратилась 14 декабря 2022 года. Таким образом, срок исковой давности истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО3 удовлетворить.
Признать решение казённого учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на О.П.В. , (дата) незаконным.
Обязать казённое учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» (идентификационный номер налогоплательщика №) оказать ФИО3 (паспорт ) меру социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на О.П.В. , (дата) года рождения с 12 мая по 31 декабря 2022 года.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.
Судья: подпись