Дело № 2а-88/2023
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
г. Называевск 17 марта 2023 года
Называевский городской суд Омской области
в составе председательствующего судьи Н.В. Стручинской,
при секретаре Быструшкиной М.П.,
с участием помощника Называевского межрайонного прокурора Омской области Цыценко П.Д.,
представителя административного ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Называевского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований п. 5.3.2 «ФИО3 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, п. 11 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» путем: а) установки на остановочном пункте «Торфучасток» по <адрес> указателя, определяющего место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, содержащего следующую обязательную информацию: условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок; б) выполнения ремонта остановочного павильона (крыши, стен), установки скамейки, урны для мусора, освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в срок до ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Называевский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что Называевской межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка по вопросам соблюдения законодательства о перевозках пассажиров автомобильным транспортом, в ходе которой выявлен ряд нарушений законодательства в деятельности Администрации <адрес>. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальных маршрутов (маршрутной сети) регулярных перевозок на территории городского поселения - <адрес> муниципального района <адрес>» утвержден перечень муниципальных маршрутов и расписание движения автобусов. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой с участием сотрудников ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес>, установлено, что остановочные пункты на муниципальных маршрутах в <адрес> №№, 2 3 не соответствуют установленным требованиям законодательства. На остановочном пункте «Торфучасток» по <адрес> в нарушение требований п. 11 Правил отсутствует указатель, определяющий место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, содержащий следующую обязательную информацию: условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок. В нарушение требований п. 5.3.2 ГОСТ 52766-2007 на остановочном пункте отсутствуют: урна для мусора, освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Кроме того, у остановочного павильона частично отсутствует крыша, повреждены стены, скамейка внутри павильона сломана, что делает его непригодным для использования пассажирами, ожидающими автобус. На основании изложенного, автор административного искового заявления просит: признать незаконным бездействие Администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации остановочного пункта «Торфучасток» по <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.3.2 «ФИО3 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, п. 11 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», также обязать Администрацию Называевского городского поселения Называевского муниципального района <адрес> <данные изъяты> устранить нарушения требований п. 5.3.2 «ФИО3 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, п. 11 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» путем: а) установки на остановочном пункте «Торфучасток» по <адрес> указателя, определяющего место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, содержащего следующую обязательную информацию: условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок; б) выполнения ремонта остановочного павильона (крыши, стен), установки скамейки, урны для мусора, освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник Называевского межрайонного прокурора <адрес> ФИО1, действующий на основании удостоверения, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика - Администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района <адрес> ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес>при надлежащем извещениив судебном заседании отсутствовал, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав процессуальную позицию прокурора и представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, проверив фактическую обоснованность исковых требований на основе анализа представленных доказательств, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В статье 1 указанного Федерального закона определено, что задачами Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ч. 4 ст. 6 приведенного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.
В силу ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в муниципальном и межмуниципальном сообщении, водным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории <адрес>» к полномочиям органов местного самоуправления <адрес>, осуществляемым в соответствии с Федеральным законом, относятся: утверждение документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок; установление регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок; осуществление иных полномочий в соответствии с Федеральным законом.
Согласно п. 5.3.1 «ФИО3 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 52766-2007), остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 и ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса.
В п. 5.3.2 ГОСТ 52766-2007 установлены требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах. В частности, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочной площадки; посадочной площадки; площадки ожидания; заездного кармана (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); тротуара и/или пешеходных дорожек; пешеходных переходов; автопавильона или навеса; скамьи; контейнера и урн для мусора (для дорог IV категории только урна); технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметок, ограждений); освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Правила) остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.
Согласно требованиям п. 11 Правил указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию: а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; б) наименование остановочного пункта; в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; е) надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; ж) надпись «Посадки нет» в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров; з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.
Следуя представленным исковой стороной доказательствам, постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальных маршрутов (маршрутной сети) регулярных перевозок на территории городского поселения - <адрес> муниципального района <адрес>» утверждены перечень муниципальных маршрутов и расписание движения автобусов (л.д. 20-22). ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой с участием сотрудников ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес>, установлено, что остановочные пункты на муниципальных маршрутах в <адрес> №№, 2 3 не соответствуют установленным требованиям законодательства.
Как следует из письма ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Называевского межрайонного прокурора, на территории <адрес> остановки общественного транспорта не соответствуют обязательным требованиям ФИО3 502766-2007 п. 5.3.3.1 и п. 4.6.1.1, что подтверждается приложенными фотоснимками остановочных пунктов (л.д. 9-19).
С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Администрацией Называевского городского поселения Называевского муниципального района <адрес> необоснованно до настоящего времени не принято достаточных мер по исполнению требований законодательства о перевозках пассажиров автомобильным транспортом.
Проанализировав представленные сторонами доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о доказанности допущенных административным ответчиком нарушений вышеуказанных требований законодательства, наличие которых может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы. Доказательств отсутствия заявленных к устранению прокурором нарушений ответной стороной не представлено. При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 3 ст. 114КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Таким образом, поскольку административный ответчик в лице Администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района <адрес> освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации остановочного пункта «Торфучасток» по <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.3.2 «ФИО3 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, п. 11 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».
Обязать Администрацию Называевского городского поселения Называевского муниципального района <адрес> <данные изъяты> устранить нарушения требований п. 5.3.2 «ФИО3 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, п. 11 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» путем: а) установки на остановочном пункте «Торфучасток» по <адрес> указателя, определяющего место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, содержащего следующую обязательную информацию: условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок; б) выполнения ремонта остановочного павильона (крыши, стен), установки скамейки, урны для мусора, освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в срок до 31.12.2023
Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи в Называевский городской суд <адрес> апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья Н.В. Стручинская
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.