№

УИД №RS0№-93

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года <адрес>

Первореченский районный суд <адрес> края в составе

судьи Струковой О.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с названным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, указав в обоснование, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в среде несовершеннолетних и молодежи, по результатам которой установлено несоответствие образовательных организаций, расположенных на территории <адрес>, требованиям безопасности. По результатам проведенной проверки установлено, что в 65 муниципальных учреждениях образования неисправны системы видеонаблюдения, в том числе в муниципальном образовательном дошкольном учреждении «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>», поскольку из 24 установленных камер видеонаблюдения – 3 фактически неисправны, запись не осуществляется, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении и может привести к совершению террористического акта.

Указанные нарушения законодательства послужили основанием для внесения прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> представления «Об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних».

По результатам рассмотрения указанного представления ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступил ответ заместителя главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому нарушения законодательства антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ № <адрес>» не устранены, указано, что финансирование мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства образовательных учреждений будет включено в проект бюджета на 2023 год.

Вместе с тем, МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>» относится к объектам с массовым пребыванием людей, а значит является объектом повышенной опасности, в связи с чем необходимо особое внимание уделять вопросам антитеррористической защищенности данной организации, максимально снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций путем повышения безопасности образовательной организации.

Истец ссылается на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № — ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 9.2 ФЗ от 12.012.1996 № - ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009», Устав МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>».

Допущенные нарушения законодательства Российской Федерации не соответствуют проводимой политике государства, направленной на противодействие террористической деятельности, нарушают основные принципы противодействия терроризму, могут привести к созданию условий для осуществления террористической деятельности.

Просит обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по ремонту камер видеонаблюдения МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>». Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 3 месяцев произвести работы по ремонту неисправных камер видеонаблюдения.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просит обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по замене видеорегистратора. Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 3 месяцев произвести работы по замене видеорегистратора.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам иска, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации <адрес> и третьего лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения МДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>» не присутствовал, о дате и времени судебного слушания уведомлялся, причины не явки не известны.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки выявлено, что в образовательном дошкольном учреждении установлено 24 камеры видеонаблюдения, из которых 2 камеры в неисправном состоянии.

В ходе судебного разбирательства прокуратурой <адрес> совместно с представителем администрации <адрес>, заместителем директора Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения ««Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>» проведена дополнительная проверка (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ), по результатам которой были выявлены следующие нарушения: что в образовательном учреждении установлено 24 камеры видеонаблюдения, которые на момент проверки находятся в неисправном состоянии. Согласно дефектной ведомости вышел из строя видеорегистратор ADVR8032E-LME (нет выхода видеосигнала), требуется его замена.

Таким образом, неисправные камеры видеонаблюдения на территории указанного образовательного учреждения нарушает право неопределённого круга лиц на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении и может привести к совершению террористического акта, и как следствие создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, и иных лиц.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 ФЗ № 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны.

Вышеперечисленные нарушения законодательства послужили основанием для внесения прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> представления (исх. Исорг№/20050002) «Об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних».

В соответствии с Уставом МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником которого является Владивостокский городской округ в лице администрации <адрес>, в связи с чем финансирование выполнения муниципального задания МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>»осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 вышеназванного ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а так же образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации ( ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ)

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Как подтверждается материалами дела, по результатам рассмотрения представления прокурора ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступил ответ заместителя главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому нарушения законодательства антитеррористической защищенности в МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>» не устранены, указано, что финансирование мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства образовательных учреждений будет включено в проект бюджета на 2023 год.

Исходя из положений п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 3 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ муниципальное задание для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Доводы представителя администрации <адрес> о том, что нормы действующего законодательства прямой обязанности образовательного учреждения и органа местного самоуправления в пределах определенных законом полномочий устанавливать в здании образовательного учреждения систему видеонаблюдения не предусматривают, а также, что на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по финансированию установки видеокамер (замене видеорегистратора), опровергаются положениями п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, а также п. 3 ч. 1 ст. 17 этого же Закона, где указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Недостаточность бюджетных средств не освобождает администрацию <адрес> от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона ответчик должен принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Пункт 6.28 СП 118.13330.2022 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) предусматривает организацию на первом этаже образовательной организации помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих ее охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

По изложенному, поскольку наличие неработающих камер видеонаблюдения на территории школы свидетельствует о террористической уязвимости школы и ненадлежащей профилактике терроризма на территории данного района, а ответчики являются лицами, непосредственно отвечающими за безопасность обучающихся и сотрудников муниципального образовательного учреждения, допущенное бездействие которых влечет за собой нарушение требований вышеуказанного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес>, обратившегося в суд с настоящим иском в защиту гарантированных статьями 37, 41, 43, 45, 55 и 56 Конституции Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в рамках полномочий, предоставленных ему п. 7 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по замене видеорегистратора.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 3 месяцев произвести работы по замене видеорегистратора.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Первореченский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Струкова О.А.