УИД 61RS0019-01-2025-003520-52

Дело № 2-2822/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска об обязании произвести ремонт остановочного комплекса в соответствии с требованиями доступности для инвалидов по зрению,

установил:

прокурор г.Новочеркасска обратился в суд с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.Новочеркасска об обязании произвести ремонт остановочного комплекса в соответствии с требованиями доступности для инвалидов по зрению, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства при содержании остановочных пунктов по маршрутам движения трамваев в муниципальном образовании г.Новочеркасск установлено, что остановочный комплекс (павильон) расположенный в районе <адрес> в <адрес> не отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к остановкам. По данному адресу отсутствует павильон для ожидания транспорта пассажирами, а также отсутствует урна, в нарушение п.п. 3.23 и 3.24 ОДМ 2<дата> на вышеуказанном остановочном пункте также отсутствует тактильная информация, которая предназначена для тактильного восприятия и может быть воспринята (опознана) инвалидом по зрению путем прикосновения к источнику этой информации (тактильному объекту), а также отсутствует тактильный наземный указатель - это средство отображения информации, представляющее гобой полосу из различных материалов определенного цвета и рисунка рифления, позволяющих инвалидам по зрению распознавать типы дорожного покрытия путем осязания стопами ног, тростью или используя остаточное зрение.

Несвоевременное проведение работ по восстановлению элементов остановочного пункта нарушает права граждан, что является недопустимым.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства <дата> главе Администрации г. Новочеркасска за исх. № внесено представление, по результатам рассмотрения, которого меры к устранению предприняты не были (информация от <дата> №).

Таким образом, Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее состояние и ремонт по содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, а также внешнего благоустройства остановочного пункта, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор просит обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН: №) в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести остановочный павильон расположенный по адресу: в районе <адрес> в <адрес>, в надлежащее состояние путем обеспечения выполнения работ по установке павильона с навесом, а также установке урны, установки для инвалидов по зрению тактильных наземных указателей, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52875- 2018. Национальный стандарт РФ. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», установки для инвалидов по зрению символического изображения (пиктограмму) очков, рядом со входом на остановочный объект по системе Брайля «Доступно для инвалидов по зрению», в соответствии с требованиями «ГОСТ-Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования».

Стороны, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Согласно ч. 25 ст. 3 Устава муниципального образования «Город Новочеркасск» (Утвержден решением городской Думы от <дата> №), к вопросам местного значения города Новочеркасска относится утверждение правил благоустройства территории города Новочеркасска, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города Новочеркасска, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории города Новочеркасска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Новочеркасска.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> № создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска. Указанным решением утверждено Положение о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска (далее - Положение №).

В соответствии с Положением № о Департаменте жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее - Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно- коммунального и дорожного хозяйства, согласно Уставу муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.8. и 3.14. указанного Положения № на Департамент ЖКХ возложены функции организации работ по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, а также внешнего благоустройства, организация и координация работ по проведению мероприятий по благоустройству территорий города Новочеркасска.

Также в соответствии с п. 1.9 Положения о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р утвержден ггандарт отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (далее - Стандарт). Пунктом 3.10 Стандарта предусмотрен автопавильон закрытого типа или открытого (в виде навеса), который предназначен для укрытия пассажиров от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов.

Согласно пунктам 3.11. и 3.13 Стандарта установлено, что автобусные остановки оборудуют скамьями, одну из которых устанавливают в павильоне, также у автопавильона и на площадке ожидания устанавливают урны для мусора. Одну из урн размещают с внешней стороны боковой стенки (границы) павильона, а другую на площадке ожидания в месте размещения скамьи.Согласно отраслевому дорожному методическому документу «Методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступности инвалидов к объектам дорожного хозяйства» ОДМ 218.2.007-2011, изданному на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 05.06.2013 № 758-р (далее - ОДМ 218.2.007) проектирование элементов обустройства вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог, а также их транспортно-эксплуатационное состояние обеспечивается выполнением в дорожном хозяйстве специальных государственных функций по обеспечению доступности элементов обустройства автомобильных дорог для всех людей, включая инвалидов и других маломобильных групп населения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНИП 35-01- 2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Статьей 15 ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В соответствии с пунктом 7.3.15 ОДМ 218.2.007 обустройство остановочного пункта тактильными указателями для слепых и слабовидящих людей выполняют в соответствии с разделом 11, который содержит технические рекомендации по обустройству автомобильных дорог средствами информирования и ориентирования инвалидов и других маломобильных групп населения.

Пунктом 11.1.1 Раздела 11 предусмотрено, что пешеходные пути и остановочные пункты следует оборудовать специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов, к которым относятся тактильные, визуальные и звуковые указатели.

Судом установлено, что остановочный комплекс (павильон) расположенный в районе <адрес> в <адрес> не отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к остановкам. По данному адресу отсутствует павильон для ожидания транспорта пассажирами, а также отсутствует урна, в нарушение п.п. 3.23 и 3.24 ОДМ 2<дата> на вышеуказанном остановочном пункте также отсутствует тактильная информация, которая предназначена для тактильного восприятия и может быть воспринята (опознана) инвалидом по зрению путем прикосновения к источнику этой информации (тактильному объекту), а также отсутствует тактильный наземный указатель - это средство отображения информации, представляющее гобой полосу из различных материалов определенного цвета и рисунка рифления, позволяющих инвалидам по зрению распознавать типы дорожного покрытия путем осязания стопами ног, тростью или используя остаточное зрение.

Несвоевременное проведение работ по восстановлению элементов остановочного пункта, а также установке средств информирования и ориентирования инвалидов по зрению нарушает права граждан, что является недопустимым.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства <дата> главе Администрации г. Новочеркасска за исх № внесено представление, по результатам рассмотрения, которого меры к устранению предприняты не были (информация от <дата> №).

Таким образом, Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее состояние и ремонт по содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, а также внешнего благоустройства остановочного пункта, чем нарушаются права и интересы инвалидов по зрению из числа неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего контроля со стороны руководства Департамента за исполнением положений действующего законодательства.

Суд также учитывает, что действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований законодательства в области благоустройства территории города с их финансовыми возможностями. Отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

На основании положений ст.206 ГПК РФ, суд первой инстанции считает возможным установить срок для устранения ответчиком нарушений в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок отвечает критериям обоснованности и разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199,167 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.Новочеркасска об обязании произвести ремонт остановочного комплекса,- удовлетворить.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН: №) в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести остановочный павильон расположенный по адресу: в районе <адрес> в <адрес>, в надлежащее состояние путем обеспечения выполнения работ по установке павильона с навесом, а также установке урны, установки для инвалидов по зрению тактильных наземных указателей, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52875- 2018. Национальный стандарт РФ. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», установки для инвалидов по зрению символического изображения (пиктограмму) очков, рядом со входом на остановочный объект по системе Брайля «Доступно для инвалидов по зрению», в соответствии с требованиями «ГОСТ-Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья М.И. Рыбакова

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2025 г.