УИД 66RS0№-32
Гражданское дело № 2-797(5)2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Тавда 02 ноября 2022 года
мотивированное решение составлено 10 ноября 2022 года
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Рудаковской Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Овериной М.М.,
с участием заместителя Тавдинского городского прокурора Подыниногина Е.В.,
представителей ответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО1, ФИО2,
представителя ответчика МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тавдинского городского прокурора, поданномув интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тавдинского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Тавдинский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к администрации Тавдинского городского округа, Муниципальному Бюджетному учреждению Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика», в котором просит: установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2) над проезжей частью на пешеходном переходе в районе дома по ул. Ленина, 96; ввести светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе на пешеходном переходе в районе дома по ул. Ленина, 96; установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2) над проезжей частью на пешеходном переходе в районе дома по ул. Ленина, 83а; ввести светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе в районе дома по ул. Ленина, 83а; установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2) над проезжей частью на пешеходном переходе в районе дома по ул. Ленина, 82; ввести светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе в районе дома по ул. Ленина, 82;установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2) над проезжей частью на пешеходном переходе на перекрестке улиц Ленина - ФИО4; установить дублирующие транспортные светофоры над проезжей частью дороги на перекрестке улиц Ленина - ФИО4; установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2) над проезжей частью на пешеходном переходе в районе дома по ул. Ленина, 63; ввести светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе в районе дома по ул. Ленина, 63.
В обоснование заявленных требований указано, что в Тавдинскую городскую прокуратуру из ОГИБДД МО МВД России «Тавдинский» поступила информация о несоответствии состояния улично-дорожной сети в городе Тавде Свердловской области требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Так, в нарушении пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289 - 2019 «Технические средства организации дорожного движения, Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на пешеходном переходе в районе домов по ул. Ленина, № 96, № 83а, № 82, на перекрестке улиц Ленина - ФИО4, на пешеходном переходе в районе дома по ул. Ленина, 46 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2) над проезжей частью.
Кроме того, в соответствии с пунктом 7.2.2 Светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят, если наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением с числом полос три и более.
В нарушении пункта 7.4.1 ГОСТ Р 52289 - 2019 «Технические средства организации дорожного движения, Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют дублирующие светофоры над проезжей частью дороги.
Факты указанных нарушений подтверждаются актом обследования ОГИБДД МО МВД России «Тавдинский» улично-дорожной сети Тавдинского городского округа от 11.07.2022.
Участки дорог, с вышеуказанными нарушениями, находятся в границах Тавдинского городского округа. Таким образом, обязанность по устранению обозначенных нарушений возложена на Администрацию Тавдинского городского округа и МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» (в силу договора от 31.07.2012).
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 32 Устава Тавдинского городского округа, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям администрации Тавдинского городского округа.
Согласно договору № 2 от 31.07.2012, заключенному между администрацией Тавдинского городского округа и МБУ ТГО «Единое агентство заказчика», муниципальное имущество, в том числе автомобильные дороги, закреплено за Муниципальным бюджетным учреждением Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» на праве оперативного управления.
Согласно п. 2.5.2. договора № 2 с Муниципальным бюджетным учреждением Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» о закреплении имущества на праве оперативного управления от 31.07.2012 бюджетное учреждение обязано обеспечивать сохранность имущества, не допускать ухудшения его технического состояния и осуществлять его капитальный и технический ремонт.
В судебном заседании заместитель Тавдинского городского прокурора Подыниногин Е.В. исковые требования поддержал в части установления дублирующих дорожных знаков 5.19.1(2) над проезжей частьюна пешеходном переходе в районе домов по ул. Ленина № 96, № 83а, № 82, № 63, на перекрестке улиц Ленина - ФИО4, введения светофорного регулированияс применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе в районе домов по ул. Ленина№ 96, №63, установления дублирующих транспортных светофоров над проезжей частью дороги на перекрестке улиц Ленина - ФИО4. Срок исполнения ответчиками указанных требований просил установить до 30 сентября 2024 года. От требований в части введения светофорного регулированияс применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходев районе домов по ул. Ленина № 83а и № 82отказался.
Представители ответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО1 и ФИО2, представитель ответчика МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» ФИО3 исковые требования прокурора с учетом их уточнения признали полностью. В судебном заседании выразили согласие на исполнение требований прокурора об установлении дублирующих дорожных знаков 5.19.1(2) над проезжей частьюна пешеходном переходе в районе домов по ул. Ленина № 96, № 83а, 82, № 63, на перекрестке улиц Ленина - ФИО4, о введении светофорного регулированияс применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе в районе домов по ул. Ленина№ 96, №63, об установлении дублирующих транспортных светофоров над проезжей частью дороги на перекрестке улиц Ленина - ФИО4, в срок до 30 сентября 2024 года.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, находит исковые требования Тавдинского городского прокурора, с учетом их уточнения, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.
Аналогичная норма закреплена в пункте 25 части 1 статьи 32 Устава Тавдинского городского округа.
В силу положений статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления.
Положениями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частями 1,2,3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляетсяв соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с ч. 2 ст. 15Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом согласно ч. 3 ст. 15 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В судебном заседании установлено, что Тавдинской городской прокуратурой на основании поступившей информации ОГИБДД МО МВД России «Тавдинский» проведена проверка несоответствия состояния улично-дорожной сети в городе Тавде Свердловской области требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Проведенной проверкой установлено, что над проезжей частьюна пешеходном переходе в районе домов по ул. Ленина № 96, № 83а, № 82, № 63, на перекрестке улиц Ленина - ФИО4 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2), на пешеходном переходе в районе домов по ул. Ленина№ 96, №63отсутствует светофорное регулированиес применением вызывной фазы для движения пешеходов, над проезжей частью дороги на перекрестке улиц Ленина - П. Морозоваотсутствуют дублирующие транспортные светофоры.
Участки дорог, с нарушениями указанными прокурором, находятся в границах Тавдинского городского округа,
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с договором №2 от 31 июля 2012 года, заключенным между администрацией Тавдинского городского округа и МБУ ТГО «Единое агентство заказчика», автомобильные дороги закреплены за МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» на праве оперативного управления.
Согласно пункту 2.5.2 указанного договора МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» обязано обеспечить сохранность имущества, не допускать ухудшения его технического состояния и осуществлять его капитальный и технический ремонт.
Таким образом, исходя из действующего законодательства, администрация Тавдинского городского округа обязана обеспечить выделение МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» средств местного бюджета на организацию по установке наружногоосвещения и дорожных знаков на улицах, указанныхТавдинским городским прокурором, а МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» обязано непосредственно провести работы по установке наружных дорожных знаков и светофорного регулирования.
Отсутствие дорожных знаков над проезжей частьюна пешеходном переходе в районе домов по ул. Ленина № 96, № 83а, № 82, № 63, на перекрестке улиц Ленина - П. Морозова5.19.1(2), светофорного регулированияс применением вызывной фазы для движения пешеходовна пешеходном переходе в районе домов по ул. Ленина№ 96, №63, дублирующих транспортных светофоров над проезжей частью дороги на перекрестке улиц Ленина - П. Морозоване соответствует требованиям ГОСТ Р 52289 - 2019 «Технические средства организации дорожного движения, Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Непринятие ответчиками надлежащих мер в области законодательства установления дорожных знаков и светофорного регулирования является не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей данного населенного пункта.
Факт вышеуказанных нарушений представителями ответчиков в судебном заседании не отрицался, поддержанные в судебном заседании требования прокурора ответчиками признаны в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимания согласие ответчиков с заявленными требованиями прокурора, в том числе со сроком исполнения требований прокурора, суд считает, что исковые требования Тавдинского городского прокурора подлежат удовлетворению с установлением срока для исполнения решения суда до 30 сентября 2024 года, считая данный срок целесообразным, достаточным и разумным для проведения указанного объёма работ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требованияТавдинского городского прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию Тавдинского городского округа и Муниципальное бюджетное учреждению Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» в срок до 30 сентября 2024 года:
установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2) над проезжей частью на пешеходном переходе в районе дома № 96 по ул. Ленина в г. Тавде Свердловской области;
ввести светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе на пешеходном переходе в районе дома № 96 по ул. Ленина в г. Тавде Свердловской области;
установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2) над проезжей частью на пешеходном переходе в районе дома № 83а по ул. Ленина в г. Тавде Свердловской области;
установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2) над проезжей частью на пешеходном переходе в районе дома № 82 по ул. Ленина в г. Тавде Свердловской области;
установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2) над проезжей частью на пешеходном переходе на перекрестке улиц Ленина - ФИО4 в г. Тавде Свердловской области;
установить дублирующие транспортные светофоры над проезжей частью дороги на перекрестке улиц Ленина - ФИО4 в г. Тавде Свердловской области;
установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2) над проезжей частью на пешеходном переходе в районе дома № 63 по ул. Ленина в г. Тавде Свердловской области;
ввести светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе в районе дома № 63 по ул. Ленина в г. Тавде Свердловской области.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 10 ноября 2022 года.
Председательствующий подпись Е.Н. Рудаковская.