Председательствующий: Бессчетнова Е.Л. Дело № <...>
2-1659/2023
УИД: <...>
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
<...> <...>
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Черноморец Т.В.,
судей областного суда Кирилюк З.Л., Оганесян Л.С.,
при секретаре Сухановой А.А.,
при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Тимофеевой А.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Омского районного суда Омской области от <...>, которым постановлено:
«Обязать администрацию Омского муниципального района Омской области совершить действия по предоставлению в собственность бесплатно ФИО1, ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <...>
Заслушав доклад судьи областного суда Кирилюк З.Л., судебная коллегия
установила:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации Омского муниципального района Омской области об обязании совершить действия по предоставлению земельного участка в собственность, в обоснование заявленных требований указав, что с <...> года являются пользователями земельного участка, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, используемый ими для ведения личного подсобного хозяйства.
<...> они обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления за плату земельного участка с условным номером <...> по адресу: <...> в общую долевую собственность, в удовлетворении которого было отказано, поскольку предоставление земельного участка под квартирой земельным законодательством не предусмотрено.
Ссылались на то, что лишены возможности в административном порядке оформить право собственности на испрашиваемый земельный участок.
С учетом изменения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК Российской Федерации просили обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области совершить юридически значимые действия по предоставлению в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка по адресу: <...>
В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 участие не принимали, извещены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что право пользования истцов на земельный участок возникло до 2001 года.
Представитель ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5, Управление Росреестра по Омской области в судебном заседании участия не принимали.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация Омского муниципального района Омской области просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что действующим законодательством РФ не предусмотрено предоставление земельного участка под квартирами. По сведениям ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером <...> имеет статус - жилой дом, в данном доме расположены две квартиры. Земельный участок с кадастровым номером <...> принадлежит ФИО4 согласно сведения из ЕГРН, однако судом не изучались обстоятельства формирования и предоставления в собственность данного земельного участка, в то время как данные факты являлись юридически значимыми. Также судом не было установлено, каким образом и с какого времени истцы используют прилегающий к их квартире земельный участок, каким образом были сформированы самостоятельные земельные участки под квартирами № <...> и № <...>, расположенными в многоквартирном доме с кадастровым номером <...>.
В отзыве на апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 полагают решение суда законным и обоснованным.
Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.
Изучив материалы настоящего гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 по праву общей долевой собственности принадлежит жилое помещение – квартира, площадью <...> кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенная по адресу: <...> (л.д. 39-42).
Согласно выписке из похозяйственных книг, предоставленной администрацией Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по адресу: <...>
Решением Омского районного суда Омской области от <...> удовлетворены исковые требования ФИО1, ФИО6, ФИО7, жилое помещение – квартира, общей площадью <...> кв.м, расположенная по адресу: <...>, сохранена в реконструированном состоянии, за ФИО1, ФИО6, ФИО7 признано право общей долевой собственности в равных долях по 1/3 доли за каждым на указанную квартиру в порядке приватизации.
В ходе рассмотрения указанного гражданского дела было установлено, что вселение в жилое помещение по адресу <...> произведено по решению дирекции и профсоюзного комитета Иртышской птицефабрики № <...> от <...>.
Решение вступило в законную силу <...>.
Квартира № <...> в <...> по указанному адресу расположена в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером <...>
Согласно выписке из ЕГРН здание с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <...> <...>, имеет назначение – жилое, наименование – жилой дом, в котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами <...> (л.д. 47-50).
В соответствии с техническим паспортом на многоквартирный жилой дом <...>, составленным Государственным учреждением «Центр технической инвентаризации Омской области» по состоянию на <...>, указанный дом состоит из двух частей, общая площадь квартиры <...>4 кв.м., общая площадь квартиры <...> кв.м, жилая – <...> кв.м. Из технического паспорта также следует, что у указанных частей отсутствуют места общего пользования, каждая часть имеет отдельный вход с прилегающим к ней отдельным земельным участком. На ситуационном плане (схема) земельного участка отражено, что у каждой из квартир имеется свой огород, двор и надворные постройки (л.д. 64-72).
Аналогичные сведения содержатся в техническом паспорте на жилой дом государственного общественного жилищного фонда жилищно-строительных кооперативов по <...> бюро технической инвентаризации по состоянию на <...> (л.д. 81-90).
Собственником квартиры <...>, расположенной по адресу: <...> с кадастровым номером <...> является ФИО4, которая также является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства площадью 544 кв.м, расположенного под данной квартирой. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 43-46, 52-55).
Исходя из реестрового дела в отношении объекта с кадастровым номером <...>, право собственности правопредшественника возникло на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок № <...> от <...>, выданной администрацией Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (л.д. 153-166).
Кадастровым инженером подготовлена схема расположения образуемого земельного участка, расположенного под квартирой истцов, на кадастровом плане территории (л.д. 9).
<...> представитель истцов ФИО3 обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <...> по адресу: <...> в общую долевую собственность.
Письмом администрации Омского муниципального района Омской области от <...> в удовлетворении названного заявления отказано, указано, что предоставление земельного участка под квартирой земельным законодательством не предусмотрено.
Полагая отказ незаконным, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с настоящими исковыми требованиями.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что земельный участок под квартирой истцов в доме предоставлен семье истца в пользование до введения в действие как Земельного, так и Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом земельный участок под другой частью жилого дома находится в собственности третьих лиц. Под квартирами в доме <...> не было единого земельного участка. Под каждой квартирой указанного жилого дома сформирован самостоятельный земельный участок.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Отклоняя доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия отмечает, что подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно статье 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В статье 39.3 ЗК Российской Федерации перечислены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса, осуществляется без проведения торгов.
В силу пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с частями 2-5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие ЖК Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие ЖК Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 49 Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе, выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).
Согласно пункту 9, абзацу 1 пункта 9.1. статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Исходя из системного толкования норм пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пункта 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выписка из похозяйственной книги может служить основанием для регистрации ранее возникшего права гражданина.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Согласно пункту 1 и пункту 2 статьи 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в силу которого гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Предоставление гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства до введения в действие ЗК Российской Федерации регулировалось законом РСФСР «О земельной реформе» 1990 года (статья 4) и Земельным кодексом РСФСР 1991 года (статьи 7, 36, 64).
Граждане РСФСР в соответствии с названными законами имели право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах.
Предельные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства устанавливались сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.
При осуществлении компактной застройки населенных пунктов в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства около дома (квартиры) предоставлялись в меньшем размере с выделением остальной части участка за пределами жилой зоны населенного пункта.
Таким образом, действовавшее на момент предоставления земельного участка в пользование истцам земельное законодательство не только не устанавливало порядок предоставления земельных участков гражданам, проживающим в жилых домах, помещения (квартиры) которых находятся в пользовании (собственности) нескольких лиц, но и допускало предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства около квартиры такого дома.
В данном случае материалами дела подтверждается, что спорный объект недвижимости является жилым домом, расположенным по адресу: <...>. Жилой дом истцов и смежных собственников является двухквартирным, одноэтажным, имеющим отдельные входы, между собственниками жилых помещений сложился устоявшийся порядок пользования, спор по границам земельного участка отсутствует. В такой ситуации, суд первой инстанции, руководствуясь принципом единства судьбы земельного участка и расположенного на нем строения, учитывая, что спорный земельный участок не является территорией общего пользования, а также принимая во внимание, что часть земельного участка уже оформлена в собственность смежным собственником, с которым спор о границах земельного участка отсутствует, правомерно удовлетворил исковые требования. Данный вывод согласуется с положениями ч. 2 ст. 15 ЗК Российской Федерации, согласно которой граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Коллегия отмечает, что ссылки ответчика на правила формирования и предоставления земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела следует, что под двухквартирным домом никогда единого земельного участка в порядке, установленном жилищным и земельным законодательством для земельных участков под многоквартирными домами, не формировалось. Наоборот, собственникам квартир дирекцией профсоюзного комитета Иртышской птицефабрики изначально предоставлялись два самостоятельных земельных участка, один из которых перешел к истцам в связи с приобретением права собственности на квартиру в порядке приватизации в соответствии с вступившим в законную силу решением Омского районного суда Омской области от <...> по гражданскому делу № <...>.
Обжалуемое решение направлено на приведение оснований пользования истцом земельным участком в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, и, с учетом фактических обстоятельств дела, не может считаться противоречащим нормам материального права.
В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в нем выводы суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела допущено не было. Нормы материального права применены правильно.
С учетом изложенного, решение суда является законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Омского районного суда Омской области от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено <...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>