Дело УИД №48RS0017-02-2025-000071-13

Производство № «2» - А 102/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025года с. Волово

Тербунский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в селе Волово Воловского округа Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Сенюковой Л.И.,

при секретаре Денисовой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, указывая на то, что основанием для обращения в суд с настоящим иском является факт совершения противоправных действий (бездействия) со стороны Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области, основным видом деятельности которой, согласно ОКВЭД 84.11.35, является деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

В нарушение требований ст.11. Федерального закона от 30.03.1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Администрацией Воловского муниципального округа Липецкой области эксплуатируется контейнерная площадка с расположенными на ней контейнерами ТБО, расстояние от которой до жилого <адрес> не соответствует вышеуказанным санитарным нормативам. Данные правонарушения были выявлены в ходе рассмотрения обращения гражданина №799/ж-2025 от 17.02.2025 года, в рамках рассмотрения которого территориальным отделом филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Задонском районе было выдано поручение от 19.02.2025 года № 37 на проведение гигиенической оценки расстояния от места размещения контейнеров, оборудование контейнерных площадок, используемых для сбора ТКО, до жилого дома <адрес>.

Согласно поступившему в территориальный отдел 05.03.2025 года экспертному заключению от 04.03.2025 года №1320 расстояние от места установки контейнеров для сбора ТКО до жилого <адрес> <адрес> и местом установки контейнеров для сбора ТКО составило 9,5 м (при нормативе не менее 20 м и не более 100 м), что не соответствует требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии со ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», юридическому лицу - Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.03.2025 года №7/01.

Нарушение Администрацией Воловского муниципального округа Липецкой области требований, установленных законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона, как следствие этого, нарушением вышеназванного конституционного права граждан и влечёт неисполнение предусмотренной Конституцией Российской Федерации обязанности государства.

Поэтому Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах, с учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать Администрацию Воловского муниципального округа Липецкой области устранить нарушения санитарного законодательства посредством исполнения требований п.4. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить эксплуатацию контейнерной площадки с расположенными на ней контейнерами ТБО, соответствующих по расстоянию до жилого дома №7 по пер. Мира с.Волово Липецкой области п.4. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не менее 20 метров, но не более 100 метров с внесением ее в реестр контейнерных площадок, в срок до 01.07.2025 года.

В судебное заседание представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах не явился о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом в заявлении от 07.05.2025 года просил данное дело рассмотреть в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика, администрации Воловского муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом в заявлении от 25.04.2025 года просил данное дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации.

Поскольку в состязательном процессе его участники сами определяют объём личного участия в защите своих прав, суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу с п.п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с абз.1 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п.п.1, 3 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1)

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3).

Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) и п. 3 Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 (далее - Правила № 1039), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Согласно п.п.1, 3 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что на органы местного самоуправления законодательством возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решений в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения ФИО2 от 17.02.2025 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах направлено поручение № 37 от 19.02.2025 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» о проведении гигиенической оценки расстояния от места размещения ближайших контейнеров, используемых для сбора твердых коммунальных отходов до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на соответствие требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно выводам экспертного заключения № 1320 от 04.03.2025 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в ходе проведения инструментальных измерений установлено, что расстояние по прямой линии от жилого дома №7 в переулке Мира с. Волово и местом установки контейнеров для сбора ТКО составило 9,5 м (при нормативе не менее 20 м и не более 100 м), что не соответствует требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21. В рамках обследования проводилась фотофиксация с использованием цифрового фотоаппарата.

По сообщению ТО Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах от 26.05.2025 года филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Задонском районе было выдано экспертное заключение от 04.03.2025 года № 1320. Акт обследования не составлялся. Результаты проведенной экспертизы и обследования изложены в экспертном заключении. В рамках обследования проводилась фотофиксация.

Изложенные в экспертном заключении № 1320 от 04.03.2025 года выводы подтверждаются представленными истцом в материалы дела фотографиями, на которых зафиксировано месторасположение контейнерных площадок и жилого дома.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области ответчику объявлено предостережение № 7/01 от 10.03.2025 года о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по соблюдению требований п.4 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.03.2025 года № ЮЭ9965-25-34123860 основным видом деятельности ответчика, администрации Воловского муниципального округа Липецкой области, является деятельность органов местного самоуправления муниципальных округов.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил ставит в незащищенное положение безопасность, гигиену и здоровье, граждан постоянно или временно проживающих (пребывающих) в населенном пункте, соответственно определить точное количество и конкретный круг этих лиц не представляется возможным. Кроме того, выполнение необходимых мероприятий направлено на обеспечение безопасных условий проживания населенном пункте в целом.

Согласно ч.1 ст.68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В отсутствие доказательств со стороны ответчика, суд основывает решение на доказательствах, представленных стороной истца.

На основании вышеизложенного, анализа приведенных норм права, представленных письменных доказательствах в их совокупности, конкретных обстоятельств по делу суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах, поскольку размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии менее 20 метров от жилого <адрес>, свидетельствует о несоблюдении администрацией Воловского муниципального округа Липецкой области санитарных правил, тогда как соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает срок выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей до 01.07.2025 года, предложенный истцом, разумным и достаточным для исполнения судебного акта.

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части требований.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Исходя из этого, государственная пошлина взысканию с администрации Воловского муниципального округа Липецкой области не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Воловского муниципального округа Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения санитарного законодательства: обеспечить эксплуатацию контейнерной площадки с расположенными на ней контейнерами ТБО, соответствующих по расстоянию до жилого <адрес> 4. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не менее 20 метров, но не более 100 метров с внесением данной контейнерной площадки в реестр контейнерных площадок, в срок до 01 июля 2025 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Л.И. Сенюкова.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2025 года