Дело № 2-1587/2023, УИД 42RS0002-01-2023-001825-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белово Кемеровской области-Кузбасса 28 августа 2023 г.

Беловский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Невзоровой М.Т.

при секретаре Пестеревой В.О.

с участием истца помощника прокурора г. Белово Якучакова А.К., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Белово в защиту прав, свобод и законных интересов жителей многоквартирного дома, в интересах ФИО2, ФИО3 к Муниципальному образованию Беловский городской округ «Город Белово» в лице Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Прокурор города в защиту прав, свобод и законных интересов жителей многоквартирного дома, в интересах ФИО2, ФИО3 обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Беловский городской округ «Город Белово» в лице Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий.

В обосновании требований указано, что Прокуратурой города по поручению прокуратуры области, в связи с обращением депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО4 в интересах ФИО3 и других жителей <адрес>, расположенного в 3 микрорайоне <адрес>, проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, доводов обращения об отсутствии водоотведения в районе указанного выше дома, бездействии органа местного самоуправления и другим вопросам.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктами 1 и 4 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Как установлено п. 2 ст. 2 этого же Федерального закона водоотведение -прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Канализационная сеть — это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.

Соответственно, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 8 Устава муниципального образования Ведовского городского округа «<адрес>» предусмотрено, что к вопросам местного значения <адрес> относится, в числе прочих, организация в границах городского округа водоотведения.

В рамках проведенной проверки установлено, что ежегодно случается подтопление МКД <адрес> в 3 микрорайоне <адрес> с задней стороны его фасада, о причине не осуществления ряда мероприятий по организации системы водоотведения с территории между детским садом № и МАОУ СОШ №, и далее вдоль территории забора СОШ №. А также образования большого количества стоячей воды — застоя в результате отсутствия дренажной системы, стихийно стекающей путём естественного водоотведения (ручьев), бесконтрольно, на отмостку указанного выше многоквартирного дома в последствие попадающей в подвал указанного многоквартирного дома.

В ходе проверки также установлено, что собственниками помещений многоквартирного <адрес> 3 микрорайоне <адрес> решение о включении придомовой территории в состав общего имущества многоквартирного дома не принималось, соответственно последняя в состав общего имущества многоквартирного дома не входит.

Прокуратурой города также установлено, что гражданам Администрацией <адрес> в периоды 2020-2023 годы в части устройства ливневой канализации давались ответы отлагательного характера, меры к восстановлению жилищных прав граждан, в том числе инвалидов и престарелых, не приняты.

Невыполнение возложенных федеральным законодательством, Уставом Беловского городского округа обязанности по организации водоотведения в границах многоквартирного <адрес> 3 микрорайоне <адрес>, влечет нарушение жилищных прав граждан проживающих в указанном многоквартирном доме, в том числе инвалидов и престарелых, на благоприятные условия проживания, может явиться причиной причинения вреда жизни и здоровья граждан, повреждения их имущества, что является недопустимым.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Осуществление любой деятельности, не соответствующей требованиям закона, нарушает принцип законности, гарантированный государством, чем нарушаются государственные интересы.

По представленным сведениям, Комитета социальной защиты населения Администрации Беловского городского округа, в многоквартирном <адрес> 3 микрорайоне <адрес> проживает 27 социально не защищенных граждан, инвалидов, престарелых.

Иск предъявлен прокурором в интересах престарелых граждан и инвалидов проживающих в многоквартирном <адрес> 3 микрорайоне <адрес>, с целью обеспечения из жилищных прав, гарантированных прав на благоприятные условия проживания, социальной защиты.

В связи с чем истец, с учетом уточнений в судебном заседании, просит возложить на Администрацию Беловского городского округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы, направленные на устройство дренажной системы, ливневой канализации, с целью водоотведения от <адрес> микрорайоне <адрес> <адрес>-Кузбасса.

В судебном заседании помощник прокурора Якучаков А.К. поддержал исковые требования; представитель Администрации Беловского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему.

ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо представитель УК «Вектор» не явились, представителя не направили, извещены надлежащим образом.

С учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив требования и возражения лиц, участвующих в деле, заслушав помощника прокурора Якучакова А.К., поддержавшего исковые требования, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемы интересы других лиц.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 161 - 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД. При управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

По договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность. Постановлением Правительства РФ от 13.08.06 г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в МКД.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ и п. 2 указанных Правил, в состав общего имущества МКД включаются, в т.ч., ограждающие несущие конструкции МКД (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, несущие колонны и иные несущие конструкции).

Пунктами 10 и 11 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Согласно Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденному постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, к работам, выполняемым в отношении всех видов фундаментов, относится проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента, при выявлении нарушений - восстановление их работоспособности, а также проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями.

Согласно п. 1.8, 4.1.1, 4.1.15, 4.10.2.1, 4.10.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилфонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и ЖКХ № 170 от 27.09.03, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание зданий.

Организация по обслуживанию жилфонда должна обеспечить, в т.ч.: исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере их выявления, не допуская дальнейшего развития; предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий.

Не допускается рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 метров) без специального разрешения.

Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

К содержанию подвалов отнесено предупреждение поступления грунтовых вод в подвалы (технические подполья), устранение отсыревания нижней части стен (цоколей) вследствие воздействия грунтовой влаги, которые должны производиться путем восстановления или устройства вновь горизонтальной или вертикальной гидроизоляции фундамента, цоколя и пола подвала, инъецирования в кладку гидрофобизирующих составов, создающих в стене водонепроницаемую зону устройства осушающих галерей, дренажной системы.

Из положений п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ следует, что подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), - отнесены к общему имуществу в МКД. Аналогичная норма содержится в п. "а" ч. 2 Правил содержания общего имущества в МКД.

Согласно п. 6.1 ст. 2 и ч. 1 ст. 166 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в МКД за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего существа в МКД, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования. Перечень услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, оказание и выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из взносов на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, включает в себя, в т.ч. ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в МКД.

Кроме того, на основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств

Согласно ст. 2 ФЗ-416 от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети. Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта ФИО5 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805.

В соответствии с ГОСТ Р 70214-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения водоснабжение - комплекс мероприятий, обеспечивающих забор, аккумулирование, подачу и распределение воды потребителям, дренаж –устройство для частичного или полного перехвата фильтрационного потока в основании или внутри сооружения, сбора и отвода профильтровавшихся вод.

В соответствии с "ОДМ 218.2.055-2015. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по расчету дренажных систем дорожных конструкций" ливневая канализация – наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод.

Из материалов дела усматривается, что МКД <адрес> в 3 микрорайоне <адрес> передан на обслуживание и содержание управляющей компании "Вектор".

Земельный участок, расположенный вблизи многоквартирного дома <адрес> в 3 микрорайоне <адрес>, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем, в силу требований действующего законодательства находятся в ведении органов местного самоуправления (ст. 3.1, 3.2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> городского округа вносилось представление по факту непринятия мер к выполнению водоотведения на придомовой территории многоквартирного дома. Представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Согласно полученного на представление ответа, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибстройпроект» подготовлено техническое заключение № о причинах подтопления технического подполья жилого многоэтажного, многоквартирного жилого дома по адресу: РФ, <адрес>, в соответствии с которым установлены следы частичного разрушения бетонного слоя и места отрыва от цокольных панелей до 0,1 м.

Данные дефекты влияют на проникновение талых и дождевых вод в техническое подполье.

До ДД.ММ.ГГГГ МКУ «СЗ ЖКХ» планируется заключить муниципальный контракт на изготовление рабочего проекта. До ДД.ММ.ГГГГ МКУ «СЗ ЖКХ» подготовит смету, которая будет направлена на экспертизу сметной стоимости, после оформления и предоставления земельного участка МКУ «СЗ ЖКХ»

В отсутствие надлежащего контроля и надлежащей организации работ по организации водоотведения со стороны Администрации Беловского городского округа, соответствующие работы не организуются, чем нарушаются права неограниченного круга жильцов указанного МКД.

Кроме того, согласно ответу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отведения талой воды в канализационный коллектор ООО «Белгос» нет, управляющей компанией ООО «Вектор» проводятся работы по отведению потока воды за территорию дома. Определяется проектная организация для выполнения рабочего проекта ливневой канализации и готовится смета.

Намерения Администрации Беловского городского округа организовать работу по установке ливневой канализации следуют также из длительной переписки с Прокуратурой <адрес>, в том числе из ответа Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на представление Прокуратуры <адрес>, ответа ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, письма <адрес>-Кузбассу от депутата Государственной Думы ФИО4, ответа Администрации Правительства Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако по состоянию на дату рассмотрения гражданского дела проектная организация не определена, что подтверждается пояснениями представителя ответчика, поскольку сотрудниками управляющей организации были проведены работы по ремонту отмостки многоквартирного <адрес> 3 микрорайона <адрес>.

Также в судебном заседании был заслушан свидетель ФИО7, который указал на длительное бездействие Администрации Беловского городского округа, привлечение к вопросу об отсутствии водоотведения СМИ, <адрес>, внимания непосредственно главы Администрации Беловского городского округа. Также суду были представлены видеоматериалы, сделанные вокруг <адрес> 3 микрорайне <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Из видеоматериалов также усматривается отсутствие вокруг дома ливневой канализации, наличие бесконтрольных потоков воды во время дождя.

В соответствии с действующим законодательством, именно Администрация Беловского городского округа является органом муниципальной власти - распорядителем финансов на проведение соответствующих работ в отношении муниципального жилфонда, и именно его бездействие ведет к затягиванию организации ремонтных работ указанного МКД.

Отсутствие у ответчика финансовой возможности организовать устройство дренажной системы и ливневой канализации не может являться основанием к устранению его от выполнения установленных законом обязанностей.

Обязанность ответчика по оборудованию системы водоотведения от жилого дома предусмотрена пунктом 4 части 1 статьи 14, пункте 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения поселения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что в деле имеются достаточные доказательства законности и обоснованности, предъявленных к Администрации Беловского городского округа исковых требований.

В соответствии с ч. 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий к принятию мер, не проведение проектных работы, учитывая обязательность выполнения ответчиком требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в целях заключения договора на выполнение работ по оборудованию ливневой канализации, погодные условия зимнего периода, а также с учетом длительного бездействия Администрации Беловского городского округа по выполнению работ по организации водоотведения, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд также считает необходимым разъяснить ответчикам положения статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации согласно которым суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на Администрацию Беловского городского округа, ИНН №, обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы, направленные на устройство дренажной системы, ливневой канализации, с целью водоотведения от <адрес> микрорайоне № <адрес>-Кузбасса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.Т. Невзорова

Мотивированное решение составлено 4 сентября 2023 года.