66RS0006-01-2023-000020-26
2-971/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 марта 2023 года
Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А.Е., при помощнике судьи Дерябиной О.А., секретаре Ярушниковой М.И., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным в части, обязании включить периоды работы в специальный страховой стаж, назначить и выплачивать пенсию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (прежнее наименование – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области) (далее – Отделение) о признании незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области < № > от 07.12.2022 в части невключения в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости периодов работы с 07.06.2018 по 25.04.2020, с 18.08.2020 по 19.09.2022, обязании включить указанные периоды работы в специальный стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначить и выплачивать пенсию с 20.09.2022, указав, что 20.09.2022 обратилась в Отделение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. Решением Отделения от 07.12.2022 < № > в назначении пенсии было отказано ввиду отсутствия требуемого специального страхового стажа. При этом Отделением не включены в специальный страховой стаж спорные периоды работы в должности заместителя руководителя медицинской организации по амбулаторно-поликлинической службе, поскольку в указанные периоды не оформлено совмещение должности врача-специалиста и/или оплата работы врача-специалиста производится не из оклада врача-специалиста. С данным решением не согласна. С 07.06.2018 (со дня присоединения МБУ «Екатеринбургский консультативно-диагностический центр» к ГАУЗ СО «Городская клиническая больница №14») по настоящее время работает в должности заместителя руководителя медицинской организации по амбулаторно-поликлинической службе. В соответствии с должностной инструкцией в обязанности как заместителя руководителя медицинской организации по амбулаторно-поликлинической службе входит прием пациентов, то есть осуществление непосредственно врачебной деятельности. В соответствии с имеющимися специальностями врача-терапевта и врача-кардиолога в рамках занимаемой должности в основное рабочее время осуществляет прием пациентов терапевтического и кардиологического профилей, которых направляют на консультацию врачи поликлиники в особо сложных в диагностическом и лечебном плане случаях; оценивает состояние пациента, требующего оказания медицинской помощи в неотложном порядке; участвует в оказании медицинской помощи в неотложной форме; осуществляет врачебные осмотры и консультирование пациентов по имеющимся специальностям, являясь членом врачебных комиссий и консилиумов при оказании медицинской помощи тяжелым больным. Указанные обязанности закреплены в дополнительных соглашениях к трудовому договору. При рассмотрении вопроса о включении в специальный стаж периода работы в указанной должности необходимо руководствоваться нормативно-правовыми актами в их системной взаимосвязи. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (далее – Список от 29.10.2002 №781), предусмотрены должности «врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность». При этом не конкретизируется, врачебная деятельность должна быть обязательно дополнительной работой к обязанностям по основной должности или входить в круг обязанностей по основной занимаемой должности. У заместителя руководителя медицинской организации по амбулаторно-поликлинической службе ГАУЗ СО «Городская клиническая больница №14» осуществление врачебной деятельности входит к круг обязанностей по занимаемой должности. Оплата труда за осуществление врачебной деятельности производится в виде ежемесячной дополнительной выплаты стимулирующего характера в рамках эффективного контракта (код выплаты в расчетном листке – 170), что соответствует ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации. Работодатель подтверждает факт выполнения врачебной деятельности в рамках должностных обязанностей заместителя руководителя медицинской организации по амбулаторно-поликлинической службе. Довод ответчика о том, что оплата дополнительной работы может производиться исключительно на основании приказа о совмещении должности врача-специалиста и исключительно из оклада врача-специалиста противоречит ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации, которая дает право работодателям самостоятельно устанавливать системы оплаты труда. На 20.09.2022 продолжительность специального стажа с учетом спорных периодов работы составляет 30 лет 00 месяцев 03 дня.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования и доводы искового заявления поддержала, в их обоснование суду пояснила, что, кроме выполнения обязанностей в должности заместителя руководителя медицинской организации по амбулаторно-поликлинической службе, осуществляющего врачебную деятельность в основное рабочее время, истец также выполняла по совместительству обязанности врача-терапевта (на 0,25 ставки) и врача-кардиолога (на 0,25 ставки), то есть всего работала на 1,5 ставки. Должности заместителей руководителя медицинской организации бывают разные, в том числе не имеющие отношения к врачебной деятельности. Должность истца к таковым не относится. В силу норм Трудового кодекса Российской Федерации и трудового договора истец обязана исполнять трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией, которой предписано оказание врачебной помощи в виде ведения приема пациентов, их осмотров, консультирования, участия в консилиумах и комиссиях.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л. д. 73-75), о причинах неявки суд не уведомлен.
Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что 20.09.2022 ФИО3 обратилась в Отделение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях». Решением Отделения от 07.12.2022 установлено, что ФИО3 имеет стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, по состоянию на 20.09.2022 продолжительностью 26 лет 00 месяцев 14 дней, в связи с чем истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку на дату обращения у нее отсутствовал необходимый 30-летний стаж на соответствующих видах работ.
Спорные периоды работы не могут быть включены в специальный стаж истца, поскольку Списком от 29.10.2002 №781 предусмотрены «врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность». В этой связи работа в должности заместителя руководителя учреждения включается в стаж на соответствующих видах работ при условии совмещения работы врачом-специалистом соответствующей специальности в том же учреждении. Осуществление врачебной деятельности подтверждается уточняющей справкой учреждения со ссылкой на приказы либо другие первичные документы, из которых просматривается, что руководителю осуществлялась доплата за совмещение работы врача-специалиста. Документально не подтверждается осуществление ФИО3 врачебной деятельности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере 25% должностного оклада врача-специалиста. Дополнительные выплаты стимулирующего характера в дополнительном соглашении к трудовому договору устанавливаются в процентном соотношении к должностному окладу по основной должности (заместителя руководителя учреждения). Работу по внутреннему совместительству в должности врача-терапевта (0,25 ст.), врача-кардиолога (0,25 ст.) терапевтического отделения нельзя включить в стаж на соответствующих видах работ, поскольку не выполнено условие п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (далее – Правила от 29.10.2002 №781), о выполнении работы в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством в объеме полной ставки по должности врача-специалиста. Кроме того, данные периоды не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (реквизитом «выслуга лет»).
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГАУЗ СО «Городская клиническая больница №14» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л. д. 61), о причинах неявки суд не уведомлен.
С учетом мнения представителей сторон суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
При рассмотрении права ФИО3 на досрочную страховую пенсию по старости Отделение установило, что стаж истца на соответствующих видах работ на 20.09.2022 составил 26 лет 00 месяцев 14 дней.
Отделение приняло решение < № > от 07.12.2022 об отказе ФИО3 в назначении пенсии по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 30 лет, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Как следует из решения, Отделением не включены в специальный стаж истца периоды работы с 07.06.2018 по 25.04.2020, с 18.08.2020 по 19.09.2022 в должности заместителя руководителя медицинской организации по амбулаторно-поликлинической службе административного-управленческого персонала, внутреннее совместительство в должности врача-терапевта (0,25 ставки), врача-кардиолога (0,25 ставки) терапевтического отделения (в т. ч. педиатрического отделения) в Муниципальном автономном учреждении «Городская клиническая больница №14» (с 21.12.2020 – Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская клиническая больница №14 город Екатеринбург»), поскольку Списком от 29.10.2002 №781 предусмотрены «врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность». В этой связи работа в должности заместителя руководителя учреждения включается в стаж на соответствующих видах работ при условии совмещения работы врачом-специалистом соответствующей специальности в том же учреждении. Осуществление врачебной деятельности подтверждается уточняющей справкой учреждения со ссылкой на приказы либо другие первичные документы, из которых просматривается, что руководителю осуществлялась доплата за совмещение работы врача-специалиста. Документально не подтверждается осуществление ФИО3 врачебной деятельности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере 25% должностного оклада врача-специалиста. Дополнительные выплаты стимулирующего характера в дополнительном соглашении к трудовому договору устанавливаются в процентном соотношении к должностному окладу по основной должности (заместителя руководителя учреждения). Работу по внутреннему совместительству в должности врача-терапевта (0,25 ст.), врача-кардиолога (0,25 ст.) терапевтического отделения нельзя включить в стаж на соответствующих видах работ, поскольку не выполнено условие п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (далее – Правила от 29.10.2002 №781), о выполнении работы в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством в объеме полной ставки по должности врача-специалиста. Кроме того, данные периоды не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (реквизитом «выслуга лет») (л. д. 12-17).
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности..., и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
П. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положенийчасти 1.1настоящей статьи.
Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Закона).
В Приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» предусмотрен год возникновения права на страховую пенсию по старости – 2022, соответствующий ему срок назначения страховой пенсии по старости – не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подп. «н» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии состатьей 30Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
списокдолжностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 27.01.2023 (ФИО3 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 09.02.1998), сведения о спорных периодах работы с 07.06.2018 по 25.04.2020, с 18.08.2020 по 19.09.2022 представлены без кода основания условия для досрочного назначения страховой пенсии (л. д. 64-72).
Как следует из трудовой книжки истца, дополнительных соглашений к трудовому договору, справок ГАУЗ СО «Городская клиническая больница №14 город Екатеринбург» от 28.01.2021, 16.09.2022, 27.02.2023 и 01.03.2023, ответа на запрос ГАУЗ СО «Городская клиническая больница №14 город Екатеринбург» от 16.11.2022, должностной инструкции от 07.06.2018, приказов, диплома и сертификатов специалиста, ФИО3 работала в МБУ «Екатеринбургский консультативно-диагностический центр» с 25.09.2000, при этом с 20.10.2015 по 06.06.2018 работала заведующей поликлиникой – врачом-терапевтом административно-управленческого персонала поликлиники с совмещением должности врача-терапевта на 0,25 ставки и врача-кардиолога на 0,25 ставки терапевтического отделения №1 до 31.12.2015.
С 07.06.2018 МБУ «Екатеринбургский консультативно-диагностический центр» реорганизовано путем присоединения к МАУ «Городская клиническая больница №14».
С 01.05.2016 по настоящее время ФИО3 работает по совместительству внутреннему в должности врача-терапевта на 0,25 ставки и врача-кардиолога на 0,25 ставки терапевтического отделения, то есть ежемесячно вырабатывает 0,5 ставки врача-специалиста.
С 07.06.2018 переведена и по настоящее время работает в должности заместителя руководителя медицинской организации по амбулаторно-поликлинической службе.
В период с 07.06.2018 по настоящее время работала в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством Российской Федерации для соответствующей должности.
В соответствии с должностной инструкцией заместителя руководителя медицинской организации по амбулаторно-поликлинической службе от 07.06.2018, в обязанности ФИО3 входит участие в проведении консультаций, консилиумов; ведение приема пациентов терапевтического и кардиологического профиля в качестве врача-терапевта и врача-кардиолога в соответствии с имеющимися сертификатами врача-специалиста; участие в оказании медицинской помощи пациентам территориальной поликлиники; осуществление консультации пациентов территориальной поликлиники по установленному графику, то есть осуществление непосредственно врачебной деятельности (п. п. 2.12, 2.24-2.26). Врачебная деятельность является неотъемлемой частью деятельности заместителя руководителя медицинской организации по амбулаторно-поликлинической службе ГАУЗ СО «Городская клиническая больница №14» ФИО3
В соответствии с имеющимися специальностями врача-терапевта и врача-кардиолога, а также наличием степени кандидата медицинских наук ФИО3 в рамках занимаемой должности заместителя руководителя медицинской организации по амбулаторно-поликлинической службе в основное рабочее время: осуществляет прием пациентов терапевтического и кардиологического профилей, которых направляют к ней на консультацию врачи поликлиники в особо сложных в диагностическом и лечебном плане случаях; оценивает состояние пациента, требующего оказания медицинской помощи в неотложном порядке; участвует в оказании медицинской помощи в неотложной форме; осуществляет врачебные осмотры и консультирование по имеющимся специальностям пациентов, являясь членом врачебных комиссий, врачебных консилиумов при оказании медицинской помощи тяжелым больным.
ФИО3 ежедневно принимает более 20 пациентов (включая осмотры, оказание экстренной и неотложной медицинской помощи, консультации, очные консилиумы, что соответствует нагрузке на врача-специалиста на 1,0 ставку), за надлежащее выполнение указанных обязанностей начисляется и выплачивается дополнительная выплата стимулирующего характера, которая устанавливается в процентом соотношении к должностному окладу по основной должности.
Списком от 29.10.2002 №781 не конкретизируется, врачебная деятельность должна быть обязательно работой, дополнительной к обязанностям по основной должности, или входить в круг обязанностей по основной занимаемой должности. У заместителя руководителя медицинской организации по амбулаторно-поликлинической службе ГАУЗ СО «Городская клиническая больница №14» осуществление врачебной деятельности входит к круг обязанностей по занимаемой должности.
В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации, Положением об оплате труда, дополнительных соглашений к трудовому договору, оплата труда за осуществление врачебной деятельности по специальностям «терапия» и «кардиология» ФИО3 производится в виде ежемесячной дополнительной выплаты стимулирующего характера в рамках эффективного контракта (код выплаты в расчетном листке – 170).
За период работы с 07.06.2018 по настоящее время ФИО3 отпуска без сохранения заработной платы, учебные отпуска, отпуска по уходу за детьми не предоставлялись, на курсах повышения квалификации не находилась.
За период работы ФИО3 в соответствующие периоды страховые взносы в Пенсионный фонд начислялись и уплачивались в полном объеме (л. <...> 31-47, 49-53, 76-96, 97-101, 110-112, 115, 116-118, 132-134).
В разделе «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 №781 указаны должности «врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность», в разделе «Наименование учреждений» - «больницы всех наименований».
При этом на основании п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1183н, предусмотрены должности руководителей, в том числе: заместитель руководителя (начальника) медицинской организации; заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врач-специалист.
Также данной Номенклатурой установлено, что должности «заместитель руководителя (начальника) медицинской организации», «заведующий (главный врач, начальник) структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, иной организации» относятся к должностям медицинских работников в случае, если в их трудовые (должностные) обязанности входит осуществление медицинской деятельности.
Наименования должностей заместителей руководителя (начальника) медицинской организации дополняются наименованием раздела медицинской деятельности, руководство которой он осуществляет. Например, «заместитель руководителя медицинской организации по медицинской части», «заместитель руководителя медицинской организации по лечебной части», «заместитель руководителя медицинской организации по клинико-экспертной работе», «заместитель руководителя медицинской организации по работе с сестринским персоналом» и другое.
Наименование должности врача формируется с учетом специальности, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Например, «врач-терапевт».
Наименования должностей заведующих (начальников) структурных подразделений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и другое) дополняются наименованием должности врача, соответствующей профилю структурного подразделения. Например, «заведующий хирургическим отделением - врач-хирург».
Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 №541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», согласно которому также наименования должностей заместителей руководителя медицинской организации (главного врача, директора, заведующего, начальника) дополняются наименованием раздела работы, руководство которой он осуществляет. Например, «заместитель главного врача по медицинской части», «заместитель главного врача по работе с сестринским персоналом» и др.
Наименования должностей руководителей структурных подразделений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.) дополняются наименованием врачебной должности, соответствующей специальности по профилю структурного подразделения. Например, «заведующий хирургическим отделением - врач-хирург».
При этом квалификационные характеристики должности руководителя - главный врач (президент, директор, заведующий, управляющий, начальник) медицинской организации не содержат в составе должностных обязанностей осуществление врачебной деятельности.
Вместе с тем, согласно п. 6 Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации от 09.02.2004 №9, квалификационные характеристики должностей заместителей руководителей не разрабатывались, поскольку их должностные обязанности, требования к знаниям и квалификации определяются на основе требований, содержащихся в характеристиках соответствующих должностей руководителей.
Постановлением Главы Екатеринбурга от 10.04.2006 №285-А «Об оплате труда работников муниципальных учреждений здравоохранения города Екатеринбурга» утверждены Порядок применения тарифной системы оплаты труда работников муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования «город Екатеринбург», Порядок применения тарифной системы оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных учреждений здравоохранения города Екатеринбурга, согласно которым виды и размеры стимулирующих и компенсационных выплат руководителям, заместителям руководителей, главным бухгалтерам устанавливаются в Порядке, утвержденном настоящим Постановлением. Данным Порядком предусмотрены доплаты: врачам-руководителям муниципальных учреждений здравоохранения и их заместителям-врачам разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25 процентов должностного оклада врача соответствующей специальности. Работа руководителей и их заместителей по специальности независимо от ее характера и объема должна отражаться в соответствующих документах. Размер доплаты определяется приказом по учреждению.
Аналогичное положение закреплено в п. 6.6 Положения об оплате труда работников МАУ «Городская клиническая больница №14» (л. д. 122-131).
Примерным положением об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 30.09.2015 №866-ПП, предусмотрено, что Положение об оплате труда работников учреждения утверждается локальным нормативным актом учреждения (п. 2). Порядок и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами с учетом разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников (п. 16). Положением об оплате труда работников учреждения предусматривается установление отдельным категориям медицинских работников выплат стимулирующего характера за оказание дополнительной медицинской помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи в пределах установленной им нормальной продолжительности рабочего времени (п. 24). Заработная плата руководителя учреждения, его заместителей и главного бухгалтера состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера (п. 29).
Вместе с тем, подп. «а» п. 1 Постановления Минтруда Российской Федерации от 30.06.2003 №41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» установлены следующие особенности работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры: указанные категории работников вправе осуществлять работу по совместительству - выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения).
Из вышеприведенных норм Списка и Правил от 29.10.2002 №781 следует, что периоды работы в должности врача-руководителя учреждения, осуществляющего врачебную деятельность, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующей должности. В данном случае материалами дела подтверждается, что в спорные периоды ФИО3 в должности заместителя руководителя медицинской организации по амбулаторно-поликлинической службе работала в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующей должности.
При этом занимаемая ею должность, учитывая, что в ее трудовые (должностные) обязанности входит осуществление медицинской деятельности, за что и осуществляются выплаты стимулирующего характера, относится к должностям медицинских работников.
Из акта документальной проверки Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга от 23.03.2021 следует, что разрешенное ФИО3 приказами от 08.06.2018, 25.12.2018, 25.12.2019 совмещение в размере до 25% должности врача-терапевта и до 25% врача-кардиолога документально не подтверждено (л. д. 103-109), что стороной истца не оспаривалось.
Между тем, из системного толкования вышеприведенных норм, вопреки доводам стороны ответчика, следует, что руководители учреждений здравоохранения могут заниматься врачебной деятельностью отдельно (по совместительству) или, при наличии определенных условий и с отражением в соответствующих документах, совмещая ее с основной. Действующее пенсионное законодательство требует лишь подтверждения осуществления заместителем руководителя медицинской организации врачебной деятельности независимо от ее объема, при этом способ осуществления данной деятельности (по совместительству либо по совмещению) правового значения не имеет.
При этом суд также обращает внимание на то, что действующее законодательство не предусматривает дополнения наименования должностей заместителей руководителя (начальника) медицинской организации наименованием должности врача соответствующей специальности, как для заведующих (начальников) структурных подразделений.
Поскольку материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что в спорные периоды ФИО3 по совместительству работала также врачом-терапевтом на 0,25 ставки и врачом-кардиологом на 0,25 ставки в той же больнице, то есть осуществляла врачебную деятельность, суд приходит к выводу, что решение Отделения в части отказа во включении спорных периодов работы истца в специальный стаж является незаконным, соответствующие спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.
При этом неисполнение работодателем обязанности по предоставлению индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льготы застрахованного лица в органы Пенсионного фонда в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не может быть основанием для отказа во включении периодов в специальный стаж. При этом суд учитывает то, что ГАУЗ СО «Городская клиническая больница №14» 26.09.2022 обращалось к ответчику с заявлением о принятии корректирующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета ФИО3 за период работы с 07.06.2018 по 31.12.2020 (л. д. 113), однако решением Отделения от 29.09.2022 в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета было отказано (л. <...>).
Согласно ч. 1 ст. 22 Закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 данного Закона, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем. В силу ч. 3 указанной статьи Закона в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.
Подтверждение медицинского стажа потребовало установления фактов в судебном порядке, истец реализовала свое право на защиту интересов.
Право на получение пенсии при наличии необходимого стажа возникает с момента приобретения права с учетом тех периодов, которые подтверждены вступившим в законную силу решением суда.
Без учета спорных периодов специальный страховой стаж ФИО3 на 20.09.2022 составил 26 лет 00 месяцев 14 дней, с учетом спорных периодов – 30 лет 00 месяцев 05 дня. Расчет специального стажа:
периоды работы в должности заместителя руководителя медицинской организации по амбулаторно-поликлинической службе административного-управленческого персонала, врача-терапевта (0,25 ставки), врача-кардиолога (0,25 ставки) терапевтического отделения в МАУ «Городская клиническая больница №14» (с 21.12.2020 – ГАУЗ СО «Городская клиническая больница №14») с 07.06.2018 по 25.04.2020 – 01 год 10 месяцев 19 дней, с 18.08.2020 по 19.09.2022 – 02 года 01 месяц 02 дня,
итого 03 года 11 месяцев 21 день.
26 лет 00 месяцев 14 дней + 03 года 11 месяцев 21 день = 30 лет 00 месяцев 05 дней.
Таким образом, стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, 30 лет 00 месяцев 00 дней приобретен истцом 14.09.2022, следовательно, истцом приобретено право на досрочную страховую пенсию 15.09.2022. Между тем, в силу вышеприведенных норм истцу, приобретшему такой стаж в 2022 году, страховая пенсия по старости может быть назначена ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в связи с чем требование о назначении пенсии удовлетворению не подлежит как заявленное преждевременно, поскольку право на назначение пенсии в настоящее время не наступило, и ответчиком не нарушено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным в части, обязании включить периоды работы в специальный страховой стаж, назначить и выплачивать пенсию удовлетворить частично.
Решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области < № > от 07.12.2022 об отказе в назначении пенсии ФИО3 признать незаконным в части невключения в специальный страховой стаж спорных периодов работы.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, ИНН <***>, зачесть в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, ФИО3, СНИЛС <***>, периоды работы с 07.06.2018 по 25.04.2020, с 18.08.2020 по 19.09.2022 в должности заместителя руководителя медицинской организации по амбулаторно-поликлинической службе административного-управленческого персонала, врача-терапевта (0,25 ставки), врача-кардиолога (0,25 ставки) терапевтического отделения в Муниципальном автономном учреждении «Городская клиническая больница №14» (с 21.12.2020 – Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская клиническая больница №14»), в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 15.03.2023.
Судья