Постановление по делу № 5-85/2025 от 15.05.2025

УИД - 23RS0048-01-2025-000538-69

К делу № 5-85/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Станица Староминская Краснодарского края 15 мая 2025 года

Судья Староминского районного суда Краснодарского края Иголкина А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – исполняющего обязанности начальника отдела культуры и искусства администрации МО Староминский район ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица исполняющего обязанности начальника отдела культуры и искусства администрации МО Староминский район ФИО1 по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.04.2025, в действиях должностного лица ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Председателем контрольно-счетной палаты муниципального образования Староминский муниципальный район Краснодарского края при проведении контрольного мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета муниципального образования Староминский район за 2024 год в отношении главного администратора муниципального образования Староминский район отдела культуры и искусства администрации муниципального образования Староминский район» на основании ст.28.2, ч.7 ст.28.3 КоАП РФ, ч.7 ст.12.2. Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ст.15 «Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования Староминский муниципальный район Краснодарского края», утвержденного решением Совета муниципального образования Староминский муниципальный район Краснодарского края от 23.11.2011 №19/1 «О контрольно-счетной палате муниципального образования Староминский район», установлено, что исполняющим обязанности начальника отдела культуры и искусства администрации муниципального образования Староминский район в проверяемом периоде, ФИО1 допущены нарушения условий предоставления субсидий в части срока перечисления субсидии на счет подведомственных учреждений, установленного графиком перечисления субсидии, являющимся неотъемлемой частью Соглашений о предоставлении субсидии.

В соответствии с абзацем 2 п.1 ст.78.1 БК РФ, из местных бюджетов могут предоставляться субсидии муниципальным бюджетным учреждениям на иные цели, то есть на цели, не связанные с выполнением муниципального задания.

В соответствии с абзацем 4 п.1 ст.78.1, БК РФ порядок определения объема и условия предоставления рассматриваемых субсидий (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со ст.78.4 БК РФ) из местных бюджетов устанавливаются местной администрацией или уполномоченными ею органами местного самоуправления, причем муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством России.

Согласно подп."д" п.4 «Общих требований к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2020 года №203, соглашение о предоставлении субсидии на иные цели непременно должно содержать, среди прочего, размер субсидии и сроки (график) перечисления субсидии.

В ходе проверки предоставлены Приказы отдела культуры и искусства администрации муниципального образования:

- от 15.12.2023 №189 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели бюджетным учреждениям культуры подведомственным отделу культуры и искусства администрации муниципального образования Староминский район, на реализацию мероприятий муниципальной программы муниципального образования Староминский район «Развитие культуры Староминского района»;

- от 15.12.2023 №188 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели бюджетным учреждениям культуры подведомственным отделу культуры и искусства администрации муниципального образования Староминский район, на реализацию мероприятий муниципальной программы муниципального образования Староминский район «Дети ФИО2».

Пунктами 2.5, 2.7, 2.8 Приказов №189 и №188 определено следующее:

- 2.5. В целях предоставления субсидии между отделом и учреждением заключается соглашение в соответствии с типовой формой;

- 2.7. Результаты предоставления субсидии и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, план мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии, а также сроки перечисления субсидии учреждению устанавливаются в соглашении;

- 2.8. Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с планом-графиком перечисления субсидии, установленном в приложении к соглашению».

В соответствии с абзацем 6 п.1 ст.78.1 БК РФ, предоставление субсидий на иные цели из местных бюджетов осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя и муниципальными бюджетными учреждениями.

Постановлением администрации муниципального образования Староминский район от 25.11.2010 №2180 (с изменениями от 29.12.2017 №1753, от 16.09.2020 №1139) утверждено «Положение об осуществлении отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования Староминский район функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного учреждения». Подпунктом «м» п.3 Приложения №1 к Положению №2180 установлено, что орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, осуществляет распределение и предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, целевой субсидии и субсидии на погашение прочих обязательств».

В ходе контрольного мероприятия предоставлены 7 Соглашений о предоставлении из бюджета муниципального образования Староминский район муниципальному бюджетному или автономному учреждению муниципального образования Староминский район субсидии в соответствии с абзацем вторым п.1 ст.78.1 БК РФ.

В п. 2.1.3. Соглашений указано, что учредитель обязуется обеспечивать перечисление Субсидии на счет Учреждения, указанный в разделе 5 настоящего Соглашения, согласно графику перечисления Субсидии в соответствии с приложением №1 к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

В приложении №1 Соглашений указан срок перечисления Субсидии: не позднее 31.12.2024.

В ходе контрольного мероприятия установлено нарушение условий Соглашения в части срока перечисления субсидии на счет подведомственных учреждений, установленного графиком перечисления субсидии, являющимся неотъемлемой частью данных соглашений.

В 2024 году Отделом культуры и искусства не перечислены средства субсидии на иные цели в общей сумме 1 668 791,67 руб. по 7 соглашениям, заключенным с МБУД «ДХШ», МБУДО ДШИ, МБУК «РДКиС», субсидии доведены в 2025 году, т.е. с нарушением сроков, установленных графиками перечисления субсидии:

- Соглашение №9 от 28.12.2023 с МБУД «ДХШ» - субсидия в целях специализированной частной охраны - сумма кредиторской задолженности по соглашению на 01.01.2025 - 100 100 руб., средства субсидии в сумме 100 100 руб. доведены позже срока, установленного графиком перечисления субсидии - платежное поручение №1560 от 26.02.2025 на сумму 100 100 руб.;

- Соглашение №19 от 22.02.2024 с МБУД «ДХШ» - субсидия в целях осуществления капитального ремонта зданий и сооружений - сумма кредиторской задолженности по соглашению на 01.01.2025 - 175 000 рублей, средства субсидии в сумме 175 000 рублей доведены позже срока, установленного графиком перечисления субсидии - платежное поручение №457 от 03.03.2025 на сумму 175 000 рублей;

- Соглашение №8 от 29.12.2023 с МБУДО ДШИ субсидия в целях специализированной частной охраны - сумма кредиторской задолженности по соглашению на 01.01.2025 - 100 100 рублей, средства субсидии в сумме 100 100 рублей доведены позже срока, установленного графиком перечисления субсидии - платежное поручение №1544 от 26.02.2025 на сумму 100 100 рублей;

- Соглашение №12 от 29.12.2023 с МБУК «РДКиС» - субсидия в целях организаций, проведений участий в творческих мероприятиях (праздниках, фестивалях, конкурсах, творческих семинаров и иных мероприятиях) - сумма кредиторской задолженности по соглашению на 01.01.2025 - 59 491,67 руб., средства субсидии в сумме 59 491,67 руб. доведены позже срока, установленного графиком перечисления субсидии - платежное поручение №451 от 27.03.2025 на сумму 59 491,67 руб.;

- Соглашение №7 от 29.12.2023 с МБУК «РДКиС» - субсидия в целях специализированной частной охраны - сумма кредиторской задолженности по соглашению на 01.01.2025 - 126 480 рублей, средства субсидии в сумме 126 480 рублей доведены позже срока, установленного графиком перечисления субсидии - платежное поручение №1546 от 26.02.2025 на сумму 126 480 рублей;

- Соглашение №14 от 29.12.2023 с МБУК «РДКиС» субсидия в целях реализации мероприятий МП «Дети ФИО2» - сумма кредиторской задолженности по соглашению на 01.01.2025 - 40 600 рублей, средства субсидии в сумме 40 600 рублей доведены позже срока, установленного графиком перечисления субсидии - платежные поручения №452 от 07.03.2025 на сумму 25 000 рублей, №453 от 27.03.2025 на сумму 15 600 рублей;

- Соглашение № 28 от 30.08.2024 с МБУК «РДКиС» субсидия в целях благоустройства прилегающей территории - сумма кредиторской задолженности по соглашению на 01.01.2025 - 1 067 020 рублей, средства субсидии в сумме 1 067 020 рублей доведены позже срока, установленного графиком перечисления субсидии - платежные поручения №447 от 04.03.2025 на сумму 504 839,13 руб., №448 от 27.03.2025 на сумму 562 180,87 руб.

Предоставление органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, субсидии на иные цели в 2024 году в неполном объеме, несоблюдение сроков перечисления субсидии, является нарушением Отделом культуры и искусства принятых на себя, в соответствии с п. 1.5.1 Соглашений, обязательств, а также нарушением условий предоставления субсидий.

В действиях должностного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.5 «Нарушение условий предоставления субсидий», за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Виновность ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- Актом проверки контрольного мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета муниципального образования Староминский район за 2024 год в отношении главного администратора муниципального образования Староминский район отдела культуры и искусства администрации муниципального образования Староминский район» (стр.1-2, 18-20, 32-33 акта контрольной проверки);

- Приказами отдела культуры и искусства администрации муниципального образования: от 15.12.2023 №189 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели бюджетным учреждениям культуры подведомственным отделу культуры и искусства администрации муниципального образования Староминский район, на реализацию мероприятий муниципальной программы муниципального образования Староминский район «Развитие культуры Староминского района»;

- Постановлением администрации муниципального образования Староминский район от 25.11.2010 №2180 «О порядке осуществления отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования Староминский район функций и полномочий учредителя муниципального учреждения»;

- Соглашениями о предоставлении субсидии №9 от 28.12.2023, №19 от 22.02.2024, №8 29.12.2023, №12 от 29.12.2023, №7 от 29.12.2023, №14 от 29.12.2023, №28 от 30.08.2024;

- Актами сверки взаимных расчетов с подведомственных учреждениями;

- Решением Совета муниципального образования Староминский район от 18.08.2021 №11/12 «Об утверждении Положения об отделе культуры и искусства администрации муниципального образования Староминский район;

- Распоряжением администрации муниципального образования Староминский район от 16.10.2024 №893-рл «О возложении обязанностей начальника отдела культуры и искусства администрации муниципального образования Староминский район на ФИО1»;

- Трудовым договором с ФИО1 №1 от 12.12.2017;

- Должностной инструкцией муниципального служащего администрации муниципального образования Староминский район, замещающего должность начальника отдела культуры и искусства администрации муниципального образования Староминский район.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что несвоевременное перечисление субсидий обусловлено недостаточностью средств на расчетном счете.

Представитель контрольно-счетной палаты в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что в действиях должностного лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Вина должностного лица в совершенном правонарушении доказана, подтверждается объяснениями самого правонарушителя и материалами административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах, установленных законом.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч.1 ст.4.2, ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Оценивая изложенное в своей совокупности, суд приходит к убеждению, что цели наказания могут быть достигнуты с применением к ФИО1 административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо - исполняющего обязанности начальника отдела культуры и искусства администрации МО Староминский район ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, паспорт №, выданный ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по <адрес> № в <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф оплачивается по следующим реквизитам:

УИН 0000792441293630000000007, ИНН получателя 2350012133, счет получателя 03100643000000011800, ЕКС 40102810945370000010, наименование получателя УФК по Краснодарскому краю, БИК 010349101, КБК 91011601154010000140, ОКПО 37113986, ОКТМО 03647000, л/с 04183У18720, КПП получателя 235001001, Банк получателя Южное ГУ Банка России – УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Староминский районный суд в течение десяти дней.

Судья: А.А. Иголкина