Решение по делу № 2-166/2025 от 30.01.2025 - о признании договоров аренды земельных участков недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок.

УИД 58RS0028-01-2024-002540-52

№2-166/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

С участием помощника прокурора Пензенского района Присяжной Т.В.,

При секретаре Ледяевой М.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску прокурора Пензенского района Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Пензенского района Пензенской области и ФИО1 Оглы о признании договоров аренды земельных участков недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок,

установил:

Прокурор Пензенского района обратился суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой Пензенского района в ноябре 2024 года при отправлении надзорных полномочий в сфере земельного законодательства выявлены нарушения, обусловленные заключением договора аренды с существенными нарушениями требований действующего законодательства.

Установлено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1, поступившего и зарегистрированного в администрации Пензенского района 07.04.2023, уполномоченным органом на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ принято постановление от 14.04.2023 №913 «О предоставлении земельного участка ФИО1 в аренду».

В этой связи между администрацией Пензенского района и ФИО1 14.04.2023 без проведения торгов заключен договор аренды № 152 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 153 927 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.

Указанный договор аренды заключен между сторонами сроком на 3 года.

Вместе с тем договор аренды заключен с существенными нарушениями требований действующего законодательства.

Так, п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения гражданину с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются в аренду без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются положениями Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

При этом, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договор аренды земельного участка, предназначенного для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, может быть заключен на срок не более трех лет, а в силу части 6 указанной статьи, площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10.09.2024 № 88-27927/2024, деятельность граждан, не являющихся предпринимателями, которые осуществляют производство и переработку сельскохозяйственной продукции, в том числе выпас скота и сенокошение и т.д., предусмотренную видом разрешенного использования предоставленного земельного участка, в целях удовлетворения личных потребностей, безусловно, являются деятельностью по ведению личного подсобного хозяйства.

Таким образом, площадь земельного участка, предоставленного ФИО1, составляет 1 153 927 кв. м. (115,39 га), что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, и не мог быть предоставлен арендатору без проведения процедуры торгов.

Заключение в нарушение земельного и гражданского законодательства договора аренды земельного участка не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, договор аренды земельного участка от 14.04.2023 № 152 является недействительной сделкой, поскольку он заключен в нарушение указанных требований ЗК РФ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на приобретение земельного участка в установленном законом порядке в соответствии с его разрешенным использованием.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, истец просит суд

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 14.04.2023 №152, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации Пензенского района земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию Пензенского района принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «Пензенский район Пензенской области».

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Присяжная Т.В. поддержала иск по изложенным в нем основаниям.

Ответчик ФИО1 и представитель ответчика – администрации Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явились.

С учетом позиции помощника прокурора Пензенского района Присяжной Т.В., суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте слушания дела, в заочном производстве.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Как следует из материалов дела, 07.04.2023 г. уполномоченным органом на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ принято постановление от 14.04.2023 №913 «О предоставлении земельного участка ФИО1 в аренду».

14.04.2023 между администрацией Пензенского района и ФИО1 без проведения торгов, сроком на три года, заключен договор аренды №152 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 153 927 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о нарушении п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации при передаче публичного земельного участка в аренду ФИО1 без проведения торгов, поскольку площадь спорного земельного участка составляет 1 153 927 кв.м., что более, чем в 23 раза превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения, которые осуществляются ФИО1о не в целях предпринимательской деятельности.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 года №124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Разрешая спор, суд с учетом сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, положений Федерального закона от 07.07.2003 года №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", руководствуясь ст. ст. 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 39.2, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, установив, что площадь предоставленного в аренду ФИО1 земельного участка для сенокошения превышает 0,5 га, что нарушает положения Федерального закона от 07.07.2003 года №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", устанавливающего размеры общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка от 14.04.2023 года №152, заключенный между администрацией Пензенского района Пензенской области и ФИО1, не соответствует требованиям п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает установленный ст. ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности и, в соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю.

В силу п. п. 9 п. 1 статьей 333.36 НК РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которых истец освобожден, взыскиваются с ответчиков, не освобожденных от оплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 3 000 рублей.

Следовательно, с ответчика ФИО1, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 3 000 руб., от уплаты которой истец при подаче иска освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-199,233-235 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 14.04.2023 за №152, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1 Оглы.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 Оглы ((Дата) года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <...>; паспорт серии № № выдан (Дата) ТП УФМС России по <...> области в <...> районе) возвратить администрации Пензенского района Пензенской области (ИНН №,ОГРН №) земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию Пензенского района принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «Пензенский район Пензенской области».

Взыскать с ФИО1 Оглы ((Дата) года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <...>; паспорт серии № № выдан (Дата) ТП УФМС России по <...> области в <...> районе) госпошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Копию заочного решения направить сторонам по делу.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2025 года.

Судья