25RS0030-01-2022-001892-64

Дело №2- 920/2022

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов муниципального образования, администрации Зарубинского городского поселения к ФИО1 об оспаривании распоряжений №-л от ДД.ММ.ГГГГ, №-л от ДД.ММ.ГГГГ взыскании необоснованного обогащения, с участие третьих лиц Муниципального комитета Зарубинского городского поселения, Думы Хасанского муниципального округа <адрес>,

установил :

прокурор <адрес> обратился в суд с данным, указывая, что прокурорской проверкой установлено, что в 2020 году и.о. главы Зарубинского городского поселения ФИО2, являвшимся подчиненным главы Зарубинского городского поселения ФИО3, в отношении последнего издано распоряжение №-л от ДД.ММ.ГГГГ о выплате ему премии за выполнение особо важных и сложных задач в размере 4-х должностных окладов, что фактически с учётом надбавки, обусловленной районным регулированием оплаты труда, а также надбавки за стаж непрерывной работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и вычетом НДФЛ составляет 60 004 руб. Аналогичным образом в 2021 году и.о. главы Зарубинского городского поселения ФИО4, являвшейся подчиненной главы Зарубинского городского поселения ФИО3, в отношений ФИО3 издано распоряжение № 87-л от 24.12.2021 о выплате ему премии за выполнение особо важных и сложных заданий, высокие показатели и качество выполняемых работ в размере 4-х должностных окладов, что фактически с учётом надбавки, обусловленной районным регулированием оплаты труда, а также надбавки за стаж непрерывной работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и вычетом НДФЛ составляет 62 342,46 руб. С учётом того, что распоряжения о премировании ФИО3 изданы в условиях конфликта интересов подчиненными ему должностными лицами, меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта ФИО3 не приняты, распоряжения о его поощрении являются незаконным. Кроме того, при издании в 2020-2021 гг. и.о. глав Зарубинского городского поселения ФИО4 и ФИО2 указанных распоряжений с вопросом о поощрении ФИО3 с целью объективной оценки его деятельности и результатов работы в муниципальный комитет Зарубинского городского поселения они не обращались, соответствующие решения муниципальным комитетом не принимались. В результате принятия ФИО4 и ФИО2 распоряжений о поощрении главы Зарубинского городского поселения при наличии неурегулированного конфликта интересов и в отсутствие согласования с муниципальным комитетом Зарубинского городского поселения, ему незаконно и необоснованно из бюджета Зарубинского городского поселения, в условиях необъективности, выплачены денежные средства в размере 122 346,46 руб.

Просит признать недействительными распоряжения и.о. глав Зарубинского городского поселения ФИО4 и ФИО2 № 81-л от 24.12.2020, № 87-л от 24.12.2021 о денежном поощрении главы Зарубинского городского поселения ФИО3, взыскать с ФИО3 в пользу бюджета Зарубинского городского поселения сумму незаконно полученных премиальных выплат в размере 122 346,46 руб.

В судебном заседании представитель прокуратуры Хасанского района поддержал требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями прокурора не согласилась, предоставила суду письменные возражения, в которых указала, что ни Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Уставом Зарубинского городского поселения, ни муниципальным правовым актом Зарубинского городского поселения от 03.04.2018 г. № 33 «О денежном содержании главы, председателя и депутатов муниципального комитета Зарубинского городского поселения» данный вопрос не урегулирован. Отсутствуют доказательства законности проведения прокуратурой проверки, в действиях ФИО3 отсутствует недобросовестность. Определение возможности премирования главы муниципального образования не отнесено к полномочиям представительного органа муниципального образования каким-либо действующим нормативным правовым актом, при оспариваемых распоряжений ФИО4 и ФИО2 руководствовались действующим муниципальным правовым актом №, который не оспорен и является действующим.

Представитель администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района в судебное заседание не прибыл, просил удовлетворить требования прокурора в полном объеме, рассмотреть дело в их отсутствие.

Председатели Муниципального комитета Зарубинского городского поселения, Думы Хасанского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явились, представитель Думы просил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п. 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ч. 11 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п.п. 1-5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 5.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Аналогичные положения, определяющие правовой статус главы муниципального образования и полномочия муниципального комитета закреплены в ст. 24 Устава Зарубинского городского поселения, принятым решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения от 28.04.2012 № 55.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 указанной ст., и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 указанной ст., и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Судом установлено, что на основании решения прокурора Хасанского района от 29.08.2022 № 156 о проведении проверки проведена проверка администрации Зарубинского городского поселения законности в сфере противодействия коррупции, соблюдения законодательства о муниципальной службе.

В ходе указанной проверки установлено, что 24.12.2020 и.о. главы Зарубинского городского поселения ФИО2 вынесенного распоряжение № 81-л о премировании главы Зарубинского городского поселения ФИО6 за выполнение особо важных и сложных задач в размере 4-х должностных окладов.

24.12.2021 и.о. главы Зарубинского городского поселения ФИО4 вынесенного распоряжение № 87-л о премировании главы Зарубинского городского поселения ФИО3 за выполнение особо важных и сложных задач в размере 4-х должностных окладов.

В соответствии с ответом и.о. главы администрации Зарубинского городского поселения от 07.09.2022 № 2005 в 2020 году с учётом надбавки, обусловленной районным регулированием оплаты труда (9 196 руб.), а также надбавки за стаж непрерывной работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (13 794 руб.) и вычетом НДФЛ (8 966 руб.) размер премии составил 60 004 руб.; в 2021 году с учётом надбавки, обусловленной районным регулированием оплаты труда (9 554,4 руб.), а также надбавки за стаж непрерывной работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (14 331,6 руб.) и вычетом НДФЛ (9 315,54 руб.) размер премий составил 62 342,46 руб.

Размер ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячные и иные дополнительные выплаты главе Зарубинского городского поселения установлены действующим муниципальным правовым актом Зарубинского городского поселения от 03.04.2018 № 33 «О денежном содержании главы, председателя и депутатов Муниципального комитета Зарубинского городского поселения» (решение муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края № 109 от 03.04.2018).

Денежное содержание выборных должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих осуществляется за счет средств бюджета Зарубинского городского поселения.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, то есть к компетенции муниципального комитета Зарубинского городского поселения, которой подконтролен и подотчетен главе Зарубинского городского поселения.

Премия за выполнение особо важных и сложных заданий, добросовестное исполнение служебных обязанностей, эффективную службу, а так же премия по итогам работы по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования муниципальным комитетом Зарубинского городского поселения.

Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, в данном случае - о премировании главы Зарубинского городского поселения относится к компетенции муниципального комитета Зарубинского городского поселения.

Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе Зарубинского городского поселения премии необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона № 131-Ф3 и ст. 24 Устава входит в компетенцию муниципального комитета Зарубинского городского поселения.

Согласно представленным муниципальным комитетом Зарубинского городского поселения данным, вопросы о премировании главы Зарубинского городского поселения не рассматривались, соответствующие решения, в том числе на основе результатов работы главы поселения, муниципальным комитетом не принимались.

Таким образом, обжалуемые распоряжения ФИО4 и ФИО2 о поощрении главы Зарубинского городского поселения приняты при наличии неурегулированного конфликта интересов и в отсутствие согласования с муниципальным комитетом Зарубинского городского поселения, что повлекло незаконную и необоснованную выплату из бюджета Зарубинского городского поселения, в условиях необъективности, денежных средств в размере 122 346,46 руб..

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

На основании оценки собранных по делу доказательств во взаимосвязи с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО3 при получении им премий имеет место недобросовестность, поскольку вопросы о его премировании на разрешение Совета депутатов не выносились, распоряжения изданы за рамками соответствующих полномочий, регламентированных законом, без обсуждения и одобрения премий муниципальным комитетом Зарубинского городского поселения.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Хасанского района в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов муниципального образования, администрации Зарубинского городского поселения удовлетворить полностью.

Признать недействительными распоряжения и.о. главы Зарубинского городского поселения ФИО2 №-л от ДД.ММ.ГГГГ о денежном поощрении главы Зарубинского городского поселения ФИО3, распоряжение и.о. главы Зарубинского городского поселения ФИО4 № 87-л от 24.12.2021 о денежном поощрении главы Зарубинского городского поселения ФИО3

Взыскать с ФИО3 в пользу бюджета Зарубинского городского поселения сумму незаконно полученных премиальных выплат в размере 122 346,46 руб.

Взыскать с ФИО3 государственную пошлину в доход бюджета Хасанского муниципального округа Приморского края в размере 3 646,92 руб.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья