Дело № 2-1188/2025
УИД 32RS0003-01-2025-001501-19
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Брянск 15 сентября 2025 года
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Васиной О.В.,
при помощнике судьи Сомкиной В.А.,
с участием старшего помощника прокурора Брянского района Брянской области Дружининой А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Брянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Супоневской сельской администрации о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что в связи с рассмотрением обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие грунтовой дороги по пер. Октябрьскому д. Курнявцево имеет дефекты виде выбоин, просадок, проломов, колей, превышающих требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также просадки щебне-гравийной подсыпки, сосредотачивающие застой водных масс при обильных осадках.
Вместе с тем, органом местного самоуправления на момент проверки не было принято надлежащих мер по проведению профилирования, в том числе путем грейдирования, указанной автомобильной дороги, устранения отдельных выбоин, колеи и просадок путем добавления щебня (песка), а также гравия, не осуществлялось.
Вышеуказанные нарушения свидетельствует о невыполнении Супоневской сельской администрацией Брянского района требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, что в свою очередь, препятствует безопасному движению автомобильного транспорта создает угрозу жизни и здоровья граждан, является недопустимым, нарушают права и законные интересы граждан, общества и государства. Кроме того, перечисленные нарушения создают условия для бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, на безопасные условия такового движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог, что недопустимо.
В целях устранения нарушений закона прокуратурой района в адрес главы администрации Супоневского сельского поселения Брянского района было внесено представление. Однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения закона до настоящего времени не устранены, профилирование путем грейдирования указанной дороги не производилось, устранение отдельных выбоин, колеи и просадок путем добавления щебня, а также гравия (иных связующих материалов), не осуществлялось.
Допущенные нарушения закона могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц, в частности безопасности участников дорожного движения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Брянского района Брянской области просит суд обязать Супоневскую сельскую администрацию привести дорожное полотно автомобильной дороги по пер. Октябрьскому д. Курнявцево протяженностью 683 м в соответствии с требованиями п. 5..2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем проведения работ по отсыпке и грейдированию проезжей части.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Брянского района Дружинина А.М. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Супоневской сельской администрации, представитель третьего лица администрации Брянского района Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства без участия ответчика. Представителем истца возражений относительно рассмотрения дела в порядке заочного производства не заявлено.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
По смыслу ст. 2 Закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения подразумевается - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационноправовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
В соответствии со ст. ст. 3, 4 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).
В соответствии с ч.4 ст. 14, п.2 ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, а также п. 2 ст. 10, Устава муниципального образования Брянский муниципальный район, сельским поселениям, входящим в состав Брянского муниципального района, передана часть полномочий муниципального образования Брянский муниципальный район Брянской области, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона №257- ФЗ). Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в
Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).
В соответствии с ч. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п.5 ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-Ф3) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В силу ч.4 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Соглашением часть полномочий муниципального образования Брянский муниципальный район Брянской области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности передана Супоневской сельской администрации, а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, исходя из оценки полномочий по организации безопасности дорожного движения, закрепленных федеральным законодательством во взаимосвязи с решением Супоневского сельского Совета народных депутатов, на Супоневское сельское поселение возложена обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Супоневской сельской администрации от 29.12.2018 года №150, с учетом изменений внесенных распоряжением Супоневской сельской администрации от 10.05.2024 года №33утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Супоневского сельского поселения. Автомобильная дорога по пер. Октябрьскому д. Курнявцево, протяженностью 683 км, входит в указанный перечень.
02.10.2024 года ФИО1 обратился в прокуратуру Брянского района Брянской области с заявлением по вопросу неприятия мер по грейдированию автомобильной дороги по пер. Октябрьскому д. Курнявцево, протяженностью 683 км, указав, что на его неоднократные обращения к ответчику по данному вопросу мер реагирования не принимается.
Так установлено, что в адрес Супоневской сельской администрации 29.05.2024г. (коллективное), 12.04.2024г. поступили заявления ФИО1, в которых он просит произвести грейдирование.
Проведенной проверкой установлено, что дорожное покрытие грунтовой дороги по пер. Октябрьскому д. Курнявцево имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей, превышающих требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017, а также просадки щебне-гравийной подсыпки, сосредотачивающие застой водных масс при обильных осадках.
Вместе с тем, органом местного самоуправления на момент проверки не было принято надлежащих мер по проведению профилирования, в том числе путем грейдирования, указанной автомобильной дороги, устранение отдельных выбоин, колеи и просадок путем добавления щебня (песка), а также гравия, не осуществлялось.
Вышеуказанные нарушения свидетельствует о невыполнении Супоневской сельской администрацией Брянского района требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, что в свою очередь, препятствует безопасному движению автомобильного транспорта, создает угрозу жизни и здоровью граждан, является недопустимым, нарушают права и законные интересы граждан, общества и государства. Кроме того, перечисленные нарушения создают условия для нарушений прав участников дорожного движения на поддержание бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, на безопасные условия такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог, что недопустимо.
В целях устранения нарушений закона прокуратурой района в адрес главы администрации Супоневского сельского поселения Брянского района было внесено представление. Однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения закона до настоящего времени не устранены, профилирование путем грейдирования указанной дороги не производилось, устранение отдельных выбоин, колеи и просадок путем добавления щебня, а также гравия (иных связующих материалов), не осуществлялось.
В соответствии с актом обследования улично-дорожной сети на участке автомобильной дороги по пер. Октябрьскому д. Курнявцево, протяженностью 683 км, составленным комиссией в составе помощника прокурора Брянского района, госинспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Брянский» указанный участок дороги имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей, превышающих п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.
31 октября 2024 года главе Супоневской сельской администрации Брянского района ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
В ответ на представление Супоневской сельской администрацией подготовлено письмо №192 от 05.03.2025 года, согласно которому даны пояснения, что автодорога по пер. Октябрьский в д. Курнявцево не имеет, как такового дорожного покрытия, является грунтовой. Сельской администрацией регулярно в течение года проводятся мероприятия по грейдированию и подсыпке грунтовых автодорог поселения, в т.ч. по пер. Октябрьский. Грейдирование и подсыпка выполняются при необходимости в случае поступления письменных обращений и требований от ГИБДД. За 2024 год таких обращения и требований в администрацию не поступало. Наиболее проблемные места указанной автодороги грейдированы в 2024 г. Работы выполнены в пределах имеющихся денежных средств. Мероприятия в сфере дорожной деятельности на грунтовых автодорогах поселения исполняются в пределах выделенных денежных средств.
Согласно Выписки из ЕГРН правообладателем автомобильной дороги протяженностью 683 м, расположенную по адресу Брянская область, Брянский муниципальный район, Супоневское сельское поселение, <...> является Супоневская сельская администрации Брянского района
Из фототаблицы, представленной истцом следует, что дорожное полотно автомобильной дороги по пер. Октябрьскому д. Курнявцево протяженностью 683 м в соответствии с требованиями п. 5..2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не отсыпано и не грейдировано.
Таким образом, учитывая то, что требования, указанные в представлении прокурора Брянского района Брянской области от 31.10.2024 года не исполнены, в нарушение требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, дорожное полотно автомобильной дороги по пер. Октябрьскому д. Курнявцево протяженностью 683 м в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не отсыпано и не грейдировано, суд полагает требования прокурора Брянского района Брянской области обоснованными и подлещами удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования в защиту интересов неопределенного круга лиц к Супоневской сельской администрации о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Возложить обязанность Супоневскую сельскую администрацию привести дорожное полотно автомобильной дороги по пер. Октябрьскому д. Курнявцево протяженностью 683 м в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем проведения работ по отсыпке и грейдированию проезжей части.
Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право, подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Брянский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Брянский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья О.В. Васина
Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2025 года