Постановление по делу № 5-113/2025 от 27.11.2025 - По статье 14.6 КоАП РФ.

Дело №5-113/2025

Резолютивная часть оглашена 27 ноября 2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Ярославль 27 ноября 2025 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Доколина А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора департамента регулирования тарифов Ярославской области ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФАС России по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области на основании приказа Ярославского межрегионального УФАС России от 20.01.2025 года №25/25 «О проведении внеплановой документарной проверки Министерства тарифного регулирования Ярославской области» и во исполнение поручения ФАС России от 15.01.2025 года №МШ/1854-ПР/25 выданы предписания от 29.04.2025 года (исх. от 30.04.2025 №СП/41632/25, №СП/41789/25, №СП/41579/25, №СП/41508/25, №СП/41655/25), которыми орган регулирования признан нарушившим законодательство Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики при установлении приказом Министерства от 29.11.2024 года №229-ээ/нвв «Об определении размера необходимой валовой выручки сетевых организаций и установлении долгосрочных параметров регулирования на 2025 -2029 годы» тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям <данные изъяты> на 2025 год, а также при установлении приказом Министерства от 29.11.2024 года №236-ви «О внесении изменений в приказ департамента регулирования тарифов Ярославской области от 29.11.2022 года №367-ээ/нвв» тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям филиала <данные изъяты> на 2025 год.

В соответствии с п.5.3.11 Положения о Министерстве тарифного регулирования Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2022 года №222-п, министр тарифного регулирования несет персональную ответственность за достижение значений показателей деятельности министерства. Распоряжением Губернатора Ярославской области от 06.05.2022 года №195-рлс ФИО2 назначена на должность директора департамента регулирования тарифов Ярославской области.

Распоряжением Губернатора Ярославской области от 22.08.2023 года №259-рлс должность директора департамента регулирования тарифов Ярославской области переименована в должность министра тарифного регулирования Ярославской области.

Приказы Министерства от 29.11.2024 года, принятые с нарушением законодательства Российской Федерации в сфере тарифного регулирования, подписаны ФИО1

Таким образом, директором департамента регулирования тарифов Ярославской области ФИО1 29.11.2024 года по месту нахождения Министерства тарифного регулирования Ярославской области (<...>), совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении пунктов 2, 5, 18, 24, 26, 28, 29, 34 (4), 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года №1178 (далее – Основы ценообразования) №1178, п.23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года №1178 (далее – Правила регулирования №1178), приложений №2 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 года №20-э/2 (далее – Методические указания №20-э/2), ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, направила для участия в деле защитника по доверенности ФИО3, действующего на основании доверенности, который в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, полагает, что должностное лицо – министр тарифного регулирования Ярославской области не может являться субъектом рассматриваемого правонарушения, поскольку деятельность государственного публичного образования, в лице министерства тарифного регулирования Ярославской области при установлении государственных цен (тарифов) не подпадает под действия, описанные в ч.2 ст.14.6 КоАП РФ. Под действие данной статьи подпадают лица, нарушающие установленные государством цены (тарифы). Главой 14 КоАП регулируются правоотношения в области предпринимательской деятельности и СРО, тогда как министерство является государственным публичным образованием. В случае, если бы законодатель предусмотрел такую ответственность для государственных органов, и их должностных лиц, то данные правонарушения были бы указаны а главе 19 КоАП РФ «№Административные правонарушения против порядка управления».

Кроме того, в действиях ФИО1 отсутствует вина, поскольку решения принимались коллегиальным органом – правлением министерства тарифного регулирования тарифов Ярославской области (далее - Правление), состоящим из 9 членов. ФИО1 имеет в Правлении один голос и обязана, как Председатель Правления подписывать протоколы и приказы, принятые Правлением.

Учитывая изложенное, защитник просил производство по делу прекратить, а в случае, если суд не согласится с приведенными доводами, освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Административный орган ФАС России, надлежаще извещенный, в судебное заседание представителя не направил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Как следует из материалов дела, ФАС России по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области на основании приказа Ярославского межрегионального УФАС России от 20.01.2025 года №25/25 «О проведении внеплановой документарной проверки Министерства тарифного регулирования Ярославской области» и во исполнение поручения ФАС России от 15.01.2025 года №МШ/1854-ПР/25 выданы предписания от 29.04.2025 года (исх. от 30.04.2025 №СП/41632/25, №СП/41789/25, №СП/41579/25, №СП/41508/25, №СП/41655/25), которыми орган регулирования признан нарушившим законодательство Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики при установлении приказом Министерства от 29.11.2024 года №229-ээ/нвв «Об определении размера необходимой валовой выручки сетевых организаций и установлении долгосрочных параметров регулирования на 2025 -2029 годы» тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям <данные изъяты> на 2025 год, а также при установлении приказом Министерства от 29.11.2024 года №236-ви «О внесении изменений в приказ департамента регулирования тарифов Ярославской области от 29.11.2022 года №367-ээ/нвв» тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям филиала <данные изъяты> на 2025 год.

1. Требования к экспертному заключению.

Согласно п.22 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года №1178, к делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Указанные экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный настоящими Правилами для представления предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

В соответствии с п.23 Правил №1178, указанное экспертное заключение должно содержать: 1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; 2) оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность; 3) анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования; 4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; 5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность; 6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; 7) анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; 8) анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, предусмотренным приложением N 3(1) к Основам ценообразования, а также соответствия организации условиям преимущественного использования объектов электросетевого хозяйства для удовлетворения собственных производственных нужд; 9) анализ соблюдения организацией условий соглашения об осуществлении регулируемых видов деятельности, включая оценку исполнения обязательств организации; величину расходов на оплату потерь электрической энергии, определяемую в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, и экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, определяемой в соответствии с пунктами 34(1) - 34(3) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике; 11) источники финансирования на предстоящий период регулирования в соответствии с утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программой, а также анализ исполнения утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программы по итогам истекшего периода регулирования; 12) направление использования расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов в соответствии с положениями пункта 32(4) Основ ценообразования; 13) расшифровку по каждому году периода регулирования, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, величины, распределенной в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым - пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым - семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 38(3) Основ ценообразования, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 38(3) Основ ценообразования, а также график распределения указанных величин, с первого до последнего года распределения, сформированный на момент установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на предстоящий период регулирования и предусматривающий в том числе: отражение величин, распределенных в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым - пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым - семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 38(3) Основ ценообразования, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 38(3) Основ ценообразования, с учетом и без учета параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации; параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации по годам, учтенные при распределении величин.

В нарушение указанных требований, Экспертные заключения по установлению тарифов для регулируемых организаций на 2025 год не содержат расшифровку расходов по ряду статей затрат и анализа экономической обоснованности учтенных по ним расходов.

2. Базовый уровень подконтрольных расходов на 2025 год (в части тарифов для <данные изъяты>).

Пунктом 38 Основ ценообразования №1178 предусмотрено, что подконтрольные расходы (базовый уровень подконтрольных расходов), учитываемые при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, не должны превышать уровень таких расходов, определенный при соблюдении условия непревышения удельной величины подконтрольных расходов (базового уровня подконтрольных расходов) в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, над удельной величиной операционных (подконтрольных) расходов (базового уровня операционных (подконтрольных) расходов) территориальной сетевой организации, которая соответствует на очередной период регулирования критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, предусмотренным приложением №3(1) к настоящему документу, в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в очередном периоде регулирования.

В приложении №9 к экспертным заключениям на 2025 год органом регулирования указано, что операционные расходы регулируемых организаций не превышают уровень таких расходов в расчете на единицу количества активов над удельной величиной операционных расходов крупнейшей территориальной сетевой организацией - филиала <данные изъяты>.

Расчет условных единиц для распределения общей суммы тарифной выручки по классам напряжения производится в соответствии с таблицами №П2.1 и №П2.2 приложения « Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 №20-э/2

Кроме того, при определении значений условных единиц органу регулирования необходимо руководствоваться примечаниями к указанным таблицам.

Органом регулирования не приведен расчет условных единиц регулируемых организаций в соответствии с таблицами №П2.1, №П2.2 Методических указаний №20-э/2.

Таким образом, органом регулирования в нарушение положений приложения №2 Методических указаний №20-э/2 не произведен надлежащий экономический анализ принимаемого количества условных единиц на предмет документального подтверждения, соответствия учета электросетевого оборудования номенклатуре, предусмотренной положениями Методических указаний №20-э/2, наличия двойного учета/ дублирования оборудования, а также наличия электросетевого оборудования, не участвующего в процессе оказания услуг по передаче электрической энергии.

Кроме того, в соответствии с п.11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 №98-э при установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

В нарушение п.11 Методических рекомендаций анализ обоснованности расходов регулируемых организаций, понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, в Экспертных заключениях на 2025 год органом регулирования не представлен.

Учитывая изложенное, фактические подконтрольные расходы регулируемых организаций за предыдущий долгосрочный период регулирования и базовый уровень подконтрольных расходов 2025 года определены органом регулирования с нарушением положений приложений №2 Методических указаний №20-э/2, пункта 11 Методических указаний №98-э.

2.1. Затраты на материалы (в части тарифов для <данные изъяты> на 2025 год).

В Экспертном заключении органа регулирования указано, что расходы по рассматриваемой статье затрат приняты исходя из факта 2023 года с учетом индексов потребительских цен 2024 – 2025 гг., с учетом увеличения затрат на спецодежду в размере 13 389,12 тыс. руб.

В соответствии с п.24 Основ ценообразования №1178 расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с п.29 основ ценообразования №1178, согласно которому при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

Пунктом 31 Основ ценообразования №1178 предусмотрено, что при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

В Экспертном заключении на 2025 год не отражен анализ учетных расходов по данной статье затрат в соответствии с п.24, 29 Основ ценообразования №1178, не даны ссылки на принятые в обоснование материалы (документы) <данные изъяты>, а также не обоснован учет расходов на 2025 год в отсутствие их включения в НВВ на 2024 год.

Таким образом, расходы по данной статье затрат определены органом регулирования с нарушением п.24 и 29 основ ценообразования №1178, п.23 Правил регулирования №1178.

В части тарифов для <данные изъяты> на 2025 год.

В Экспертном заключении на 2025 год орган регулирования отмечает, что по данной статье затрат регулируемой организацией заявлены расходы в размере 12 435,83м тыс. руб., однако в материалах тарифного дела содержится представленный <данные изъяты> расчет расходов, в соответствии с которым регулируемой организацией заявлены расходы в размере 9 437,41 тыс. руб., в том числе ГСМ – 1 955,60 тыс. руб., прочие вспомогательные материалы – 7 481,81 тыс. руб.

В Экспертном заключении указано, что как экономически обоснованные расходы по статье приняты затраты на спецодежду, медосмотры, охрану труда и техники безопасности, исходя из скорректированного предложения <данные изъяты>, с учетом принятой в тариф численности работников в размере 1 663,13 тыс. руб.

Затраты на сертификацию электроэнергии приняты от факта 2023 года в размере 249,50 тыс. руб., предложенном регулируемой организацией, расходы на ГСМ приняты исходя из учтенных в действующем тарифе с индексом потребительских цен на 2025 год в размере 1 089,94 тыс. руб. Расходы на работы и услуги приняты с учетом фактических расходов за 2023 год и предложения организации в размере 2 705,93 тыс. руб., в том числе материалы для технического обслуживания и ремонта, инструменты, инвентарь, запасные части, хозяйственные средства.

Учет расходов на плановый период исходя из проиндексированных утвержденных на расчетный год не предусмотрен Основами ценообразования №1178 и Методическими указаниями №98-э.

В части расходов на «Сертификацию» в экспертном заключении органа регулирования отсутствует анализ периодичности их несения и необходимости учета данных затрат в соответствующей доле.

Таким образом, в экспертном заключении на 2025 год не отражен анализ учтенных расходов по данной статье затрат в соответствии с пунктами 24, 29 Основ ценообразования №1178, не даны ссылки на принятые в обоснование материалы (документы) <данные изъяты>, то есть, расходы по данной статье затрат определены органом регулирования с нарушением п.24 и 29 Основ ценообразования №1178, п.23 Правил регулирования №1178.

В части тарифов для <данные изъяты> на 2025 год.

В экспертном заключении на 2025 год орган регулирования отмечает, что в обоснование плановых расходов регулируемой организацией представлена справка по ремонтным работам за 2023 год, ведомости списания со склада материалов на ремонтные работы за 2023 год, расчет- обоснование цен вспомогательных материалов для ремонтных работ, расчет потребности материалов по пожарной безопасности, расчет по спецодежде, приобретению инструментов и средств защиты, перечень приобретаемых материалов и запчастей для ремонта оборудования.

В Экспертном заключении на 2025 год указано, что цены на заявляемые плановые работы не подтверждены закупочными процедурами в соответствии с п.29 Основ ценообразования №1178, соответственно, не могут быть приняты для тарифного регулирования.

Расчет по данной статье затрат был произведен в соответствии с п.31 Основ ценообразования №1178 методом экспертных оценок на основе анализа фактических данных регулируемой организации на основании бухгалтерской документации, представленной в материалы тарифного дела: оборотно-сальдовой ведомости, оборотных ведомостей по материалам.

Таким образом, органом регулирования расходы на 2025 год приняты исходя из факта 2023 года с учетом изменения состава оборудования с учетом изменения состава оборудования с учетом индекса роста потребительских цен 2024 – 2025 гг.

Кроме того, в соответствии с п.5 Основ ценообразования №1178 регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.

В Экспертном заключении на 2025 год и возражениях отсутствуют анализ и расчет учтенных расходов по данной статье затрат в соответствии с п.5, 24, 29 Основ ценообразования №1178, в связи с чем расходы по данной статье затрат определены органом регулирования с нарушением п.5, 24 и 29 Основ ценообразования №1178, п.23 Правил регулирования №1178.

В части тарифов для <данные изъяты> на 2025 год.

В Экспертном заключении на 2025 год орган регулирования отмечает, что расходы по данной статье затрат приняты в экономически обоснованном размере исходя из факта 2023 года с учетом индексов потребительских цен 2024-2025 гг. в размере 12 205,53 тыс. руб. с учетом распределения по видам деятельности по фактическому коэффициенту распределения на 2023 год. Вместе с тем, в Экспертном заключении не отражен анализ учтенных расходов по данной статье затрат в соответствии с п.24, 29 Основ ценообразования №1178, не даны ссылки на принятые в обоснование материалы.

Учитывая изложенное, расходы по данной статье затрат определены органом регулирования с нарушением п.24, 29 Основ ценообразования №1178, п.23 Правил регулирования №1178.

В части тарифов для <данные изъяты> на 2025 год.

В Экспертном заключении на 2025 год орган регулирования отмечает, что по данной статье затрат регулируемой организацией заявлены расходы в размере 60 301, тыс. руб., в том числе материалы на содержание и ремонт, автозапчасти, спецодежду. Средние фактические затраты регулируемой организации за 2020 – 2023 гг. составили 18 398,24 тыс. руб. при средних плановых расходах - 28 818,11 тыс. руб. Фактические затраты по статье по отчету <данные изъяты> за 2023 год составили 16 617,46 тыс. руб. при плановых затратах 32 145,34 тыс. руб. Как экономически обоснованные расходы приняты в размере 16 617,46 тыс. руб. Расходы на 2025 год приняты в экономически обоснованном размере исходя из факта 2023 года с учетом увеличения объема оборудования и ИПЦ 2024-2025 годов в размере 22 296,27 тыс. руб.

В случае недостижения в предыдущем долгосрочном периоде регулирования фактическим уровнем расходов планового указанное отклонение подлежит исключению из НВВ регулируемой организации при заведении ее на новый долгосрочный период регулирования.В Экспертном заключении на 2025 год не отражен анализ учтенных расходов по данной статье затрат в соответствии с пунктами 24, 29 Основ ценообразования № 1178, не даны ссылки на принятые в обоснование материалы (документы) <данные изъяты>.

Учитывая вышеизложенное, расходы по данной статье затрат определены органом регулирования с нарушением пунктов 24 и 29 Основ ценообразования № 1178, пункта 23 Правил регулирования № 1178.

2.2. Вспомогательные материалы (в части тарифов для <данные изъяты>).

Расходы на 2025 год приняты органом регулирования исходя из факта 2023 года с учетом увеличения объема оборудования и ИПЦ 2024-2025 годов.

В Экспертном заключении на 2025 год не отражен анализ учтенных расходов по данной статье затрат в соответствии с пунктами 24, 29 Основ ценообразования № 1178, не даны ссылки на принятые в обоснование материалы (документы) <данные изъяты>.

В этой связи расходы по данной статье затрат определены органом регулирования с нарушением пунктов 24 и 29 Основ ценообразования № 1178, пункта 23 Правил регулирования № 1178.

2.3 Работы и услуги производственного характера (в части тарифов для <данные изъяты>).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 28 Основ ценообразования № 1178 в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) производственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями на проведение регламентных работ (определяются в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178).

В Экспертных заключениях на 2025 год не отражен анализ учтенных расходов по данной статье затрат в соответствии с пунктами 28, 29 Основ ценообразования № 1178, не даны ссылки на принятые в обоснование материалы (документы) <данные изъяты>.

В этой связи расходы по данной статье затрат определены органом регулирования с нарушением пунктов 28 и 29 Основ ценообразования № 1178, пункта 23 Правил регулирования № 1178.

2.4 Энергия на хозяйственные нужды (в части тарифов для <данные изъяты>).

В Экспертных заключениях на 2025 год в нарушение пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178 не отражен анализ учтенных расходов по данной статье затрат, не представлен расчет, на который ссылается орган регулирования, не даны ссылки на принятые в обоснование материалы (документы).

2.5 Расходы на оплату труда (в части тарифов для <данные изъяты>).

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования № 1178 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно Экспертным заключениям на 2025 год органом регулирования затраты на оплату труда учтены исходя из среднесписочной численности персонала и среднемесячной оплаты труда.

Министерством в Экспертных заключениях на 2025 год не отражен анализ учтенных расходов в соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования № 1178, в том числе фактической численности персонала регулируемых организаций и фактической среднемесячной заработной платы.

ФАС России считает обоснованным и соответствующим общим принципам регулирования тарифов в электроэнергетике применение ко всем территориальным сетевым организациям профильного отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике (далее - ОТС в электроэнергетике).

Органом регулирования учтенная среднемесячная заработная плата на 2025 год не проанализирована в сравнении с предусмотренной Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике.

Учитывая вышеизложенное, расходы по данной статье определены органом регулирования с нарушением пункта 26 Основ ценообразования № 1178.

2.6. Прочие затраты (в части тарифов для <данные изъяты>).

Расчет расходов на обучение персонала должен содержать расшифровку расходов на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров с подолжностным указанием сотрудников, повышение квалификации, переподготовка и повышение квалификации которых требуются в расчетном периоде регулирования, с указанием наименований учебных программ и учебных заведений, в которых будет проводиться обучение, ссылок на правовые акты, которыми установлена обязанность этих сотрудников (лиц, работающих на этих должностях) по регулярному профессиональному повышению квалификации, отчетом о величине фактических расходов на эти цели, с приложением договоров с учебными заведениями, копий их лицензий на ведение деятельности в области образования и повышения квалификации, профессиональной переподготовки.

В Экспертных заключениях на 2025 год в нарушение пункта 23 Правил регулирования № 1178 отсутствует экономический анализ, а также достаточное обоснование необходимости учета расходов по данной статье затрат.

В экспертных заключениях на 2025 год в нарушение пунктов 5, 29 основ ценообразования №1178, п.23 Правил регулирования №1178 также не отражена расшифровка принятых расходов по статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности фактически понесенных затрат, первичной и бухгалтерской документации.

2.7 Льготы, компенсации и прочие выплаты по коллективному договору (в части тарифов для <данные изъяты> на 2025 год).

Как отмечает орган регулирования, по данной статье затрат учтены расходы на единовременную выплату к ежегодному оплачиваемому отпуску на уровне проиндексированных утвержденных в действующем тарифе.

Указанный подход к учету плановых затрат не предусмотрен Основами ценообразования № 1178 и Методическими указаниями № 98-э.

Кроме того фактические расходы на единовременную выплату к ежегодному оплачиваемому отпуску за 2023 год органом регулирования не проанализированы.

Учитывая вышеизложенное, расходы по данной статье затрат определены органом регулирования с нарушением п.23 Правил регулирования №1178.

2.8. Услуги связи (в части тарифов для <данные изъяты> на 2025 год). Расходы по данной подстатье затрат определены органом регулирования исходя из фактических расходов 2023 года с учетом ИПЦ 2024-2025 годов.

В Экспертном заключении на 2025 годы анализ соответствия учтенных расходов требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178 в части проведения торгов не отражен в нарушение пункта 23 Правил регулирования №1178.

3. Неподконтрольные расходы.

3.1 Отчисления на сорциальные нужды (в части тарифов для <данные изъяты>).

Учитывая, что отчисления на социальные нужны являются производными и взаимосвязанными с расходами на оплату труда, которые определены органом регулирования некорректно, отчисления на социальные нужды также определены органом регулирования с нарушением законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Кроме того, в экспертных заключениях по установлению тарифов для <данные изъяты> на 2025 год отсутствуют информация и анализ обосновывающих документов по данной статье затрат, не указан процент отчислений, что является нарушением п.23 Правил регулирования №1178.

3.2. Другие затраты, относимые на себестоимость продукции (в части тарифов для <данные изъяты>).

Согласно подпункту 5 пункта 28 Основ ценообразования № 1178 в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на аренду помещений, аренду транспорта и аренду земельных участков определяются регулирующим органом в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178, а расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, - исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных % платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду. При этом лизинговые платежи могут рассматриваться регулирующими органами только в качестве источника финансирования инвестиционных программ в соответствии с пунктами 34 и 38 Основ ценообразования №1178.

В экспертном заключении отсутствуют информация и анализ обосновывающих документов по данной статье затрат, в частности не представлен подоговорный либо пообъектный расчет расходов на аренду, что является нарушением пункта 23 Правил регулирования №1178.

3.3. Топливо на технологические цели (в части тарифов для <данные изъяты>).

В Экспертных заключениях на 2025 год в нарушение пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178 и пункта 23 Правил регулирования № 1178 не отражен анализ учтенных расходов по данной статье затрат, не даны ссылки на принятые в обоснование материалы (документы) регулируемых организаций.

Кроме того, в соответствии с пунктами 2, 18 Основ ценообразования № 1178 расходы на топливо относятся к подконтрольным.

В этой связи расходы по рассматриваемой статье затрат определены органом регулирования с нарушением пунктов 2, 5, 18 и 29 Основ ценообразования № 1178, пункта 23 Правил регулирования №1178.

3.4. Аренда (в части тарифов для <данные изъяты>). 3.5 Аренда транспорта (в части <данные изъяты>).

В Экспертных заключениях на 2025 год в нарушение пункта 23 Правил регулирования № Ц78 не представлен анализ учтенных расходов на аренду в соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования № 1178, в том числе отсутствует подоговорный/пообъектный расчет.

3.6. Теплоэнергия (в части тарифов для <данные изъяты>). В Экспертном заключении на 2025 год в нарушение пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178 и пункта 23 Правил регулирования № 1178 не отражен анализ учтенных расходов по данной статье затрат, не даны ссылки на принятые в обоснование материалы (документы) <данные изъяты>,

3.7 Амортизационные отчисления (в части тарифов для <данные изъяты>).

Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с пунктами 27(1) Основ ценообразования № 1178. Пунктом 32(4) Основ ценообразования № 1178 предусмотрен закрытый перечень затрат, на покрытие которых могут быть направлены амортизационных отчислений.

Согласно Экспертному заключению на 2025 год расходы на амортизационные отчисления учтены органом регулирования как источник финансирования инвестиционной программы на 2025 год в размере 10 018,00 тыс. руб. в соответствии с приказом Министерства от 16.10.2024 № 289.

Остальная часть амортизационных отчислений в размере 3 338,50 тыс. руб. принята органом регулирования в связи с уточненной заявкой регулируемой организации (письмо от 30.10.2024 № 638), и должна быть направлена на покрытие расходов, потребность в которых обусловлена необходимостью реализации мероприятий, которые не учтены в составе инвестиционных проектов в инвестиционной программе, утвержденной приказом Министерства от 16.10.2024 №289.

В Возражениях Орган регулирования указывает, что в соответствии с пунктом 32(4) Основ ценообразования №1178 Министерством согласовано, в том числе, по итогам прошедшего согласительного совещания 20.11.2024, направление амортизации в размере 3 338,50 тыс. руб. на замену приборов учета электрической энергии и модернизацию электросетевых активов.

При этом замена приборов учета электрической энергии и модернизация электросетевых активов не относятся к мероприятиям, закрепленным пунктом 32(4) Основ ценообразования №1178.

Расходы на приборы учета учтены в составе базового уровня подконтрольных расходов <данные изъяты> 2025 года, в связи с чем 3 338,50 тыс. руб. на замену приборов учета электрической энергии и модернизацию электросетевых активов, не предусмотренные инвестиционной программой Регулируемой организации и пунктом 32(4) Основ ценообразования № 1178, подлежат исключению из НВВ Регулируемой организации.

Учитывая вышеизложенное, расходы по данной статье затрат определены органом регулирования с нарушением пункта 32(4) Основ ценообразования №1178.

3.8. Страхование имущества (в части тарифов для <данные изъяты>).

Согласно Экспертному заключению на 2025 год по данной статье затрат учтены расходы на ОСАГО. В соответствии с положениями пункта 2 Основ ценообразования № 1178 расходы на страхование имущества относятся к подконтрольным. В этой связи расходы на страхование имущества определены органом регулирования с нарушением пункта 2 Основ ценообразования №1178.

3.9. Кадастровые работы (в части тарифов для <данные изъяты>).

По данной статье затрат учтены расходы на установление охранных зон. В экспертном заключении отсутствует анализ обосновывающих документов по данной статье затрат в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178, что является нарушением пункта 23 Правил регулирования №1178. В соответствии с положениями пункта 2 Основ ценообразования № 1178 расходы на кадастровые работы относятся к подконтрольным.

Учитывая вышеизложенное, расходы по данной статье затрат определены органом регулирования с нарушением пунктов 2 и 29 Основ ценообразования №1178, пункта 23 Правил регулирования №1178.

4. Избыток средств, полученный в предыдущем периоде регулирования (в части тарифов для <данные изъяты>).

Данная статья расходов является корректировкой НВВ за 2023год. В Экспертных заключениях на 2025 год отсутствуют информация и анализ — обосновывающих документов, учтенных при проведении корректировки НВВ за 2023 год, что является нарушением пункта 23 Правил регулирования №1178.

5. Расчетная предпринимательская прибыль (в части тарифов для <данные изъяты>).

В соответствии с положениями пункта 38 Основ ценообразования № 1178 расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в необходимую валовую выручку сетевой организации, определяется в размере 5 процентов необходимой валовой выручки сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями.

По заявлению сетевой организации расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации может быть установлена на более низком уровне. В Экспертном заключении на 2025 год органом регулирования не представлен сравнительный анализ рассчитанной в соответствии с положениями пункта 38 Основ ценообразования №1178 и заявленной Регулируемой организацией величиной расчетной предпринимательской прибыли. Учитывая вышеизложенное, а также с учетом нарушений, допущенных органом регулирования по вышеуказанной взаимосвязанной статье затрат, и, как следствие, некорректного определения НВВ регулируемой организации, РПП определена органом регулирования с нарушением пункта 38 Основ ценообразования №1178.

Учитывая вышеизложенное, а также с учетом нарушений, допущенных органом регулирования по вышеуказанной взаимосвязанной статье затрат, и, как следствие, некорректного определения НВВ регулируемой организации, РПП определена органом регулирования по вышеуказанной взаимосвязанной статье затрат, и, как следствие, некорректного определения НВВ организации, РПП определена органом регулирования с нарушением пункта 38 Основ ценообразования №1178.

На основании изложенного приказы Министерства от 29.11.2024 года приняты на экономически необоснованном уровне в нарушение пунктов 2, 5, 18, 24, 26, 28, 29, 32 (4), 38 Основ ценообразования №1178, пункта 23 Правил регулирования №1178, положений приложения №2 Методических указаний №20-э/2, пункта 11 Методических указаний №98-э.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как указано в пункте 1 разъяснений Президиума ФАС России от 29.08.2017 №10 «О применении антимонопольными органами антимонопольного законодательства в целях выявления и пресечения нарушений порядка ценообразования», исходя из нормативных правовых актов, регламентирующих порядок ценообразования в отдельных отраслях экономической деятельности, а также сложившейся судебной практики, под порядком ценообразования следует понимать формирование, и/или расчет, и/или установление, и/или применения цен (тарифов) на продукцию, товары либо услуги. Исходя из вышеизложенного, в действиях органа регулирования установлен факт административного правонарушения, а именно совершения иного нарушения установленного порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

На основании пункта 5.13 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, статьи 23.51 КоАП. ФАС России вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ состоит в нарушении установленного порядка государственного регулирования цен.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ст.14.6 КоАП РФ, являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

На основании подпунктов «а», «б» пункта 8 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта ФИО4 Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.02.2011 года №97, руководитель органа регулирования осуществляет общее руководство деятельностью органа регулирования и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций. функций

В соответствии с п.11 Положения о Министерстве тарифного регулирования Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2022 года №222-п, Министерство является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и регионального государственного контроля (надзора) за ценообразованием.

Согласно п.5.1 Положения Министерство возглавляет министр тарифного регулирования Ярославской области, назначаемый на должность распоряжением Губернатора Ярославской области по согласованию с Федеральной антимонопольной службой, либо лицо, на которое возложено исполнение обязанностей министра тарифного регулирования Ярославской области в установленном порядке.

Материалами дела подтверждается факт нарушения положений пунктов 2, 5, 18, 24, 26, 28, 29, 32 (4), 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, приложений №2 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 года №20-э/2, пункта 11 Методических указаний №98-э.

В силу положений ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к указанной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Ярославской области от 06.05.2022 года №195-рлс ФИО2 назначена на должность директора департамента регулирования тарифов Ярославской области.

Распоряжением Губернатора Ярославской области от 22.08.2023 года №259-рлс должность директора департамента регулирования тарифов Ярославской области переименована в должность министра тарифного регулирования Ярославской области.

На момент совершения правонарушения ФИО1 исполняла обязанности директора департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, в силу положений п. 5.3.12 Положения о данном департаменте, являлась лицом, которое несет персональную ответственность за достижение значений показателей деятельности департамента, в том числе показателей реализации государственных программ Ярославской области и основных мероприятий государственных программ Ярославской области, по которым департамент является ответственным исполнителем, в связи с чем возражения защитника ФИО1 в части того, что она не является субъектом указанного правонарушения, отклоняются судом.

Довод жалобы о том, что решение было принято коллегиальным органом (Правлением), а ФИО1 подписала данное решение в силу занимаемой должности, не может быть признан обоснованным, поскольку руководитель органа регулирования несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций, что прямо предусмотрено п.8 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 21.02.2011 №97.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 26.08.2025 №31/04/14.6-62/2025, приказами Министерства тарифного регулирования Ярославской области от 29.11.2024 года №229-ээ/нвв «Об определении размера необходимой валовой выручки сетевых организаций и установлении долгосрочных параметров регулирования на 2025 -2029 годы», тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям <данные изъяты> на 2025 год, а также при установлении приказом Министерства от 29.11.2024 года №236-ви «О внесении изменений в приказ департамента регулирования тарифов Ярославской области от 29.11.2022 года №367-ээ/нвв» тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям филиала <данные изъяты> на 2025 год, распоряжением Губернатора ярославской области о возложении обязанностей на ФИО1 от 21.02.2020 №102-рлс, должностным регламентом, а также иными материалами дела.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

В соответствии с п.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. С учетом характера правонарушения и роли правонарушителя суд не находит оснований для признания совершенного деяния малозначительным.

При определении вида и размера наказания следует принять во внимание фактические обстоятельства дела, условия, при которых было совершено правонарушение, степень его тяжести, мотивы совершения правонарушения, его последствия.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Согласно ч.2.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14. КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (для Фас России л/с <***>)

ИНН/КПП: <***>/770301001

КБК 16111601141010006140

УИН 16100500000002259135

Наименование КБК Штрафы за нарушение порядка ценообразования, за исключением нарушений в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (Федеральные законы №135-ФЗ, №147-ФЗ, №223-ФЗ, №381-ФЗ).

ОКТМО 45380000

Банк получателя: Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г.Москва

Корреспондентский счет банка (номер единого казначейского счета) 40102810045370000002

Банковский счет (номер казначейского счета) 03100643000000019500

БИК 024501901

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения 2 года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А.Доколина