УИД 35RS0022-01-2023-000251-36
Дело № 2а-257/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тотьма 29 мая 2023 г.
Тотемский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Цыгановой О.В.
при секретаре Кокине С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Тотемскому району ФИО1, ОСП по Тотемскому району, начальнику ОСП по Тотемскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области о признании бездействий незаконными,
установил:
АО «ОТП Банк» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Тотемскому району ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области о признании бездействий незаконными.
В обоснование требований указано, что АО «ОТП Банк» является взыскателем по исполнительному производству № от 01.12.2022 в отношении должника ФИО3 Данное исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО1, которой меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа, длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из заработной платы должника по настоящее время по месту получения дохода должника не направлено, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации не вынесено, с момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации должника не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительских действий взыскателю не направлялся. Постановление о принудительном приводе должника с целью отобрания у последнего объяснения по факту неисполнения им решения суда, не выносилось. В случае недостаточности у должника имущества для погашения задолженности не выяснялось семейное положение должника и не производились действия по розыску имущества, зарегистрированного за супругом должника, являющимся совместной собственностью супругов. Просят признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Тотемскому району ФИО1 в период с 01.12.2022 по 11.04.2023, выразившееся в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации, в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации, в не направлении запроса в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния, в не произведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника, в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника. Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснение, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос с УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснение у соседей.
Протокольным определением суда от 26.04.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник ОСП по Тотемскому району УФССП по Вологодской области, ОСП по Тотемскому району УФССП по Вологодской области.
Административный истец-представитель АО «ОТП Банк» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Тотемскому району ФИО1 административные исковые требования не признала, пояснила, что в ОСП по Тотемскому району на исполнении находится ИП №, возбужденное 01.12.2022 г. на основании судебного приказа № на взыскание кредиторской задолженности в размере 30636,25 руб. в отношении ФИО3 в пользу АО "ОТП БАНК". Кроме того, в отношении ФИО3 на исполнении находится 20 исполнительных производств в пользу взыскателей 3 и 4 очереди, все исполнительные производства объединены в сводное ИП по должнику. В рамках ИП направлены запросы в кредитные учреждения, регистрационные органы, ПФР, ЗАГС, ФНС, ФМС, операторам связи и др. Согласно ответов из кредитных учреждений у должника имеются счета в <данные изъяты>. Вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства. Со счетов в счет погашения долга поступают незначительные суммы, которые распределяются в рамках сводного ИП согласно очередности (штрафы). Вынесено постановление о временном ограничении на выезд. Согласно ответа Росреестра - сведений не имеется. Согласно данных ФМС должник зарегистрирован по адресу <адрес>. По данному адресу имущества, принадлежащего ФИО3, не установлено. По данным ГИБДД на имя должника зарегистрировано автотранспортное средство <данные изъяты>., согласно объяснения должника, данное ТС продано по договору купли продажи в 2021 г., с учета не снято и не переоформлено. В настоящее время вынесено постановление об исполнительном розыске данного ТС. Неоднократно осуществлены выезда по адресу проживания должника. Отобрано объяснение с ФИО3, который пояснил, что по адресу проживания: <адрес> он проживает с женой и 4 несовершеннолетними детьми. Квартира съемная. Имущество в квартире принадлежит хозяину квартиры, имущества, принадлежащего должнику, не выявлено. Должник обязуется трудоустроиться и оплачивать долги. По адресу <адрес> проживает бывший опекун. Обновлены запросы. По данным ответа из ПФР имеется место работы <данные изъяты>». Вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Административные ответчики - начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Тотемскому району, представители ОСП по Тотемскому району, УФССП по Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо-Неклюдов Е.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.
Суд, заслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Задачами исполнительного производства согласно статье 2 Закона "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В соответствии со статьей 4 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона "Об исполнительном производстве" сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Согласно части 1 статьи 64 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установлено, что 30.11.2022 в ОСП по Тотемскому району поступил судебный приказ № от 21.07.2022 мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 о взыскании задолженности по кредитному договору в сумме 30084,98 руб. и госпошлины 551,27 руб. с ФИО3 в пользу АО «ОТП Банк».
ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по Тотемскому району ФИО1 возбудила исполнительное производство № на общую сумму задолженности в размере 30636,25 руб. и направила запросы в регистрационные органы с целью установления имущественного положения должника, в банки о наличии счетов и денежных средств на них, в ПФ, ЦЗН, ГИБДД, ФНС, ЗАГС, операторам связи.
Согласно поступившего ответа из Росреестра от 10.12.2022 на имя должника ФИО3 недвижимого имущества не зарегистрировано. Из ответа ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району от 01.12.2022 следует, что на имя ФИО3 зарегистрировано транспортное средство <данные изъяты>., в отношении которого вынесено постановление об исполнительном розыске.
При получении ответов о наличии счетов, открытых на имя должника, ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, находящиеся в <данные изъяты>
Установлено, что в отношении должника ФИО3 имеется исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям МП ОМВД России по Тотемскому району от ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
По адресу места жительства должника, указанному в исполнительном документе, являющемуся местом его регистрации, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 был осуществлен выход, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий. На момент проверки установлено, что должник по указанному адресу не проживает, квартира пустая.
06.03.2023 по фактическому месту жительства должника по адресу: <адрес> судебным приставом – исполнителем ФИО1 был осуществлен выход, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий. Установлено, что должник проживает по указанному адресу с женой и четырьмя несовершеннолетними детьми. Квартира съемная, имущество в квартире принадлежит хозяину квартиры. Должник официально не трудоустроен, доходом являются случайные заработки. ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 судебным приставом – исполнителем отобраны объяснения, в которых он пояснил, что про задолженность ему известно, производится списание незначительных сумм со счетов. Он не трудоустроен. По адресу <адрес> проживает бывший опекун, его имущества по данному адресу нет. По адресу: <адрес> он проживает без регистрации с женой и детьми, жилье они снимают, имущество в квартире принадлежит хозяину квартиры. По данным ГИБДД за ним числится автомобиль <данные изъяты> который продан в 2021 году по договору купли-продажи, но не снят с учета и не переоформлен.
02.05.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Тотемскому району ФИО1 в рамках сводного исполнительного производства № в отношении должника ФИО11 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника в <данные изъяты>».
Согласно записи акта регистрации заключения брака № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состоит в браке с ФИО5
Согласно сводке по исполнительному производству остаток долга по исполнительному производству составляет 30636,25 руб., в ходе применения принудительных мер взыскания удержаний в счет долга не производилось.
Как следует из материалов дела, Врио начальника отделения –старшего судебного пристава ОСП по Тотемскому району рассмотрена жалоба АО «ОТП Банк» на бездействие судебного пристава – исполнителя ФИО1, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ действия судебного пристава – исполнителя признаны правомерными, в удовлетворении жалобы АО «ОТП Банк» отказано.
Ходатайств о розыске имущества должника АО «Банк ОТП» судебному приставу-исполнителю не заявлялось, информация о принадлежности (возможной принадлежности) должнику какого-либо имущества, на которое возможно обратить взыскание, не предоставлялась.
Вопреки доводам административного истца судебным приставом исполнителем проверялось имущественное положение по месту регистрации и последнему известному месту жительства должника в <адрес>, в том числе отбиралось объяснение с должника, а также были сделаны неоднократные запросы с целью установления дохода должника от заработной платы, в банки о наличии денежных средства на счетах, были вынесены соответствующие постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, на заработную плату должника, сделан запрос в ЗАГС об актах гражданского состояния, что следует из сводки по исполнительному производству и ответах, приложенных к материалам исполнительного производства. Установлено, что ФИО6 состоит в браке, вместе с тем, доводы административного истца о допущенном судебным приставом-исполнителем бездействии, выразившемся в том, что не проведены действия по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника, во внимание приняты быть не могут, поскольку супруга должника должником по исполнительному производству в отношении ФИО3 не является, каких-либо обязательств перед взыскателем не имеет.
Таким образом, совершенные судебным приставом-исполнителем действия и вынесенные постановления при исполнении исполнительного документа свидетельствуют об отсутствии бездействия судебного пристава-исполнителя, которое привело к нарушению прав взыскателя.
Поскольку действующее законодательство не обязывает судебного пристава-исполнителя направлять копии постановления об обращении взыскания на заработную плату должника в адрес взыскателя, а равно и акты исполнительских действий, доводы административного истца о бездействии административного ответчика, выразившегося в не направлении указанных постановлений и актов совершения исполнительских действий, подлежат отклонению.
Доводы административного истца о бездействии административного ответчика, выразившегося в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации, подлежат отклонению, поскольку указанное постановление было вынесено ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО3 в рамках иного исполнительного производства.
Требования об обязании судебного пристава-исполнителя применить меры принудительного характера к должнику (объяснение, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актов гражданского состояния, отобрать объяснение у соседей не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии со статьи 64 Закона об исполнительном производстве определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства.
В то время как бездействие может быть признано противоречащим закону при представлении доказательств, свидетельствующих о том, что непринятие судебным приставом-исполнителем указанных мер привело к неисполнению требований исполнительного документа.
Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.
При рассмотрении дел в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует учитывать следующее.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Между тем, такая совокупность условий для удовлетворения требований АО «ОТП Банк» не установлена.
Судебным приставом-исполнителем приняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного решения, а недостижение желаемого взыскателем результата не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.
Предусмотренный частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве двухмесячный срок для исполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа не является пресекательным, носит организационный характер, его истечение не ведет к окончанию или прекращению исполнительного производства и не может являться основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, как и бездействия вышестоящих должностных лиц.
Руководствуясь ст.227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Тотемскому району ФИО1, ОСП по Тотемскому району, начальнику ОСП по Тотемскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области о признании бездействий незаконными по исполнительному производству № в отношении должника ФИО2 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.
Судья О.В. Цыганова
Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2023 г.
Судья О.В. Цыганова