Дело № 2а-302/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июля 2022 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Смирновой В.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной С.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Бежецкого межрайонного прокурора Степанова Д.В.,

рассматрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7 к администрации Бежецкого района Тверской области, администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Бежецкого района Тверской области и возложении обязанности по обеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры к границам земельного участка,

установил:

Бежецкий межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту социальных прав ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7 к администрации Бежецкого района Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений путем совершения определенных действий, обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры. В обоснование заявленных требований указал, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу необеспечения земельного участка, выделенного для многодетной семьи, инженерными коммуникациями. Установлено, что администрацией Бежецкого района согласно постановлению администрации № 27 от 05.02.2018 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО6, земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1500 кв.м, с кадастровым №, расположенный по адресу: , для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство. Как на момент предоставления земельного участка, так и до настоящего времени земельный участок не был обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: сетями газораспределения. В связи с этим многодетная семья лишена права на полноценное строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке и последующего проживания в нем. Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. Однако, администрация Бежецкого района не принимает мер но обеспечению строительства инженерных сетей к земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: . Исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним. Действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории района вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Бездействие администрации Бежецкого района по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке, предоставленном в общую толевую собственность многодетной семье, нарушает ее социальные права как граждан, относящихся к льготной категории граждан и создает препятствия к осуществлению прав по использованию земельного участка в соответствии с его назначением, влечет превышение сроков, установленных Президентом на достижение прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, из чего следует, что такое нарушение нанесет ущерб как публичным интересам, так и интересам конкретных граждан. Согласно представленной информации администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района, в населенном пункте отсутствуют системы центрального газоснабжения. По сведениям филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Бежецке, возможность подведения газораспределительных сетей природного газа к земельному участку семьи О-вых, по адресу: , д. №, имеется от существующей сети газораспределения «Газопровод межпоселковый д. Филиппика - д. Княжиха» включая газификацию населенных пунктов д. Боркино, д. Икорниково, д. Филиппково, д. Михайлова Гора, д. Шишково-Дуброво, д. Константиново, д. Шишково, д. Каблуково, Свиноводческий комплекс, д. Викторово, д. . Непринятие мер по обеспечению администрацией Бежецкого района земельного участка, предоставленного многодетной семье О-вых необходимой инженерной инфраструктурой, проектированию и строительству объектов необходимой инженерной инфраструктуры, разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры нарушает социальные права многодетной семьи, относящихся согласно Закону № 75-ЗО от 07.12.2011 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» к льготной категории граждан и создают препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.Отсутствие источников финансирования работ по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанности по организации обеспечения строительства объектов инженерной инфраструктуры, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного значения полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

На основании изложенного, ссылаясь на п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, ст. 1 ГрК РФ, ст. 2, ст. 15 БК РФ, ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Определение Конституционного суда РФ от 09.11.2017 г. № 2516-О, Методические рекомендации, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 г. № 372, руководствуясь ст.ст. 45, 131 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит: обязать администрацию Бежецкого района Тверской области обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать газоснабжение к границам земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: , принадлежащего на праве общей долевой собственности гражданам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО6, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 01.06.2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Городского поселения – г. Бежецк, Правительство Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, АО «Газпром газораспределение Тверь», АО «Газпром межрегионгаз Тверь».

27.06.2022 г. от представителя истца – помощника прокурора Марченко А.В. поступило заявление об уточнении ранее заявленных требований, согласно которому, с учетом обстоятельств рассмотрения данного дела № 2-302/2022, на основании ч.1 ст. 39 КАС РФ, действуя в интересах многодетной семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО6, относящейся к льготной категории граждан, а также в защиту их социальных прав, прокурор уточнил заявленные ранее требования, которые излагаются в следующей редакции: просит: 1) Признать незаконным бездействие администрации Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не организации обеспечения проведения работ по строительству (формированию) инженерной инфраструктуры, а именно, инженерно-технических коммуникаций (сетями газораспределения) к границам земельного участка с кадастровым номером: №, расположенному по адресу: принадлежащего на праве общей долевой собственности гражданам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО6; 2) Обязать администрацию Бежецкого района Тверской области обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать газоснабжение к границам земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: , принадлежащего на праве общей долевой собственности гражданам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО6, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 27.06.2022 г. заявление Бежецкого межрайонного прокурора об уточнении ранее заявленных требований принято к производству суда, осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренным главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Процессуальное положение участвующих в деле лиц изменено: истцов - на административных истцов; ответчика - на административного ответчика; третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - на заинтересованных лиц.

Определением от 14.07.2022 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Бежецкого межрайонного прокурора Степанов Д.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и уточнениях заявленных требований.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования, заявленные прокурором, поддерживают в полном объеме, просят удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Бежецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования не признал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц: администрации Городского поселения – г. Бежецк, Правительства Тверской области, Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, АО «Газпром газораспределение Тверь» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, причину неявки не сообщили, не просили об отложении судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Тверь» в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, не просил об отложении судебного разбирательства, ранее просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв, в котором сообщил, что подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 г. № 1547. Техническая возможность организации газоснабжения к границам земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская область, Бежецкий район, с. Княжиха, имеется от существующего объекта газораспределительной системы «Газопровод межпоселковый д. Филипиха - д. Княжиха, включая газификацию населенных пунктов д. Боркино, д. Икорниково, д. Филиппково, д. Михайлова Гора, д. Шишково-Дуброво, д. Константиново, д. Шишково, д. Каблуково, Свиноводческий комплекс, д. Викторово, д. Княжиха Бежецкого района Тверской области». В вопросе об удовлетворении заявления полагался на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв, в котором, ссылаясь на ст. 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», сообщил, что ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» является поставщиком природного газа всем категориям потребителей Тверской области, включая население, являющимся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества, согласно пункту 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549. Обществом не заключался договор с истцами, поставка газа также не осуществляется. Оставляет разрешение по данному спору на усмотрение суда.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, Приказом от 9 сентября 2013 года № 372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе, на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают - с другой (Постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года № 2516-О в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. 3.3).

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В силу ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"; иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, в т.ч. относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ К вопросам местного значения муниципального района, в т.ч. относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В соответствии с Законом Тверской области от 07.12.2011 N 75-ЗО "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области" (далее - Закон Тверской области от 07.12.2011 N 75-ЗО), гражданин РФ, проживающий в Тверской области не менее 5 лет, имеющий трех и более детей, проживающих совместно с ним, имеет право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тверской области (далее - орган местного самоуправления), обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются в общую долевую собственность в равных долях родителям (усыновителям) и детям, проживающим совместно с ними (ст. ст. 1, 2).

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 N 75-ЗО земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются из состава земель, находящихся в муниципальной собственности городских и сельских поселений, городских округов Тверской области, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно в собственность предоставляются: органами местного самоуправления городских поселений: земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городских поселений; земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городских поселений, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. Для приобретения земельного участка один из родителей (усыновителей) (далее также - гражданин, заявитель) подает заявление о бесплатном предоставлении земельного участка (далее - заявление) в орган местного самоуправления по месту жительства данного гражданина (ст. 3 Закона Тверской области от 07.12.2011 N 75-ЗО).

В соответствии со ст. 4 Закона Тверской области от 07.12.2011 N 75-ЗО размеры земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящим Законом, определяются органами местного самоуправления самостоятельно в пределах норм, установленных настоящей статьей: для индивидуального жилищного строительства: минимальные размеры - 0,1 га; максимальные размеры - 0,15 га.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона Тверской области от 07.12.2011 N 75-ЗО орган местного самоуправления принимает решение о постановке на учет гражданина или об отказе в постановке на учет в течение десяти дней со дня регистрации заявления. О принятом решении заявитель уведомляется в трехдневный срок в письменной форме. В случае принятия органом местного самоуправления решения о постановке на учет в уведомлении указывается информация об очередности гражданина, поставленного на учет.

В соответствии со ст. 5 Закона Тверской области от 07.12.2011 N 75-ЗО в целях реализации настоящего Закона земельные участки, находящиеся в государственной собственности Тверской области, передаются безвозмездно в муниципальную собственность муниципальных образований Тверской области в соответствии с федеральным законодательством. Взаимодействие исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления по вопросам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Администрация Бежецкого района Тверской области является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления Бежецкого района Тверской области, имеет статус юридического лица, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области, что подтверждается Уставом муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области.

В состав территории Бежецкого района входит, в том числе, Шишковское сельское поселение (ст. 5 Устава). Спорный земельный участок расположен на территории Шишковского сельского поселения Бежецкого муниципального района Тверской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН на указанный объект.

Ст. 8 Устава муниципального образования» Бежецкий район» Тверской области к вопросам местного значения Бежецкого района отнесены: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Бежецкого района; организация в границах Бежецкого района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, именно администрация Бежецкого района Тверской области на момент предоставления земельного участка административным истцам и по настоящее время наделена полномочиями органа местного самоуправления по организации на территории Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой – газоснабжения, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела установлено, что 19.02.2016 г. ФИО2 обратился в администрацию Бежецкого района Тверской области с заявлением, в котором в соответствии с Законом Тверской области от 07.12.2011 г. № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» он просит предоставить бесплатно в собственность земельный участок для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Согласно постановлению администрации Бежецкого района Тверской области № 27 от 05.02.2018 г. «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, состоящим на регистрационном учете по месту жительства по адресу: , ФИО7, ФИО6, ФИО6, состоящих на регистрационном учете по месту жительства по адресу: , совместно проживающим, в общую долевую собственность бесплатно, в равных долях каждому, предоставлен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1500 кв.м, из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, , с разрешенным использованием участка - для индивидуального жилищного строительства.

ФИО2 15.01.2018 г. дал свое согласие на приобретение в собственность указанного земельного участка.

Свидетельством о заключении брака <...> от 28.12.2015 г. подтверждается, что 28.12.2015 г. между ФИО2 и ФИО1 зарегистрирован брак, запись акта о заключении брака № 244 от ДД.ММ.ГГГГ, после вступления в брак присвоены фамилии: мужу – Орлов, жене – ФИО8.

ФИО2 и ФИО3 являются родителями детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о рождении указанных детей.

ФИО2 является инвалидом с детства, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ребенком-инвалидом.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством на основании постановления администрации Бежецкого района Тверской области от 05.02.2018 № 27 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО6, в равных долях каждому, бесплатно, в общую собственность предоставлен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1500 кв.м, из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, , с разрешенным использованием участка - для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности гражданам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО6

На момент предоставления земельный участок не был обеспечен объектами инженерной инфраструктуры, а именно инженерно-техническими коммуникациями (сетями газораспределения).

С момента предоставления семье административных истцов земельного участка до момента обращения прокурора в суд прошло более четырех лет, между тем обязанность органа местного самоуправления – администрации Бежецкого района Тверской области по обеспечению земельного участка необходимыми объектами инженерной инфраструктуры, в данном случае сетями газораспределения, от наличия которых во многом зависит реальная возможность использования земельного участка по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена.

Так, из заявления ФИО2 следует, что 12.04.2022 г. он обратился в Бежецкую межрайонную прокуратуру с заявлением, в котором, в том числе просит принять меры в связи с тем, что его семье, как многодетной, выделен участок, к которому не подведен газ.

По сообщению филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Бежецк от 20.04.2022 г., в границах земельного участка, расположенного по адресу: , сети газораспределения отсутствуют. Возможность подведения гозораспределительных сетей природного газа к данному земельному участку имеется от существующей сети газораспределения «Газопровод межпоселковый д. Филипиха – д. Княжиха, включая газофикацию населенных пунктов д. Боркино, д. Икорниково, д. Филиппково, д. Михайлова Гора, д. Шишково-Дуброво, д. Константиново, д. Шишково, д. Каблуково, Свиноводческий комплекс, д. Викторово, д. Княжиха Бежецкого района Тверской области, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 29.08.2014 г.

Из ответа администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 22.04.2022 г. следует, что в населенном пункте отсутствуют системы центрального водоснабжения, водоотведения, газоснабжения.

ФИО3 обращалась в администрацию Бежецкого района Тверской области, в том числе по вопросу подведения коммуникаций к выделенному под строительство участку.

На обращение ФИО3 администрацией Бежецкого района Тверской области 22.10.2021 г. дан ответ о том, что на территории сельского поселения внутрипоселковые газораспределительные сети отсутствуют, техническая возможность подключения имеется к межпоселковому газопроводу Княжиха Бежецкого района. Администрацией Бежецкого района будет направлено письмо в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области о включении с. Княжиха Шишковского сельского поселения в инвестиционные программы газификации Тверской области, осуществляемые в соответствии с Порядком разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.09.2016 г. № 903.

Как следует из письма отдела ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации Бежецкого района Тверской области от 27.06.2022 г. № 99, администрация Бежецкого района направила в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области и АО «Газпром газораспределение Тверь» письмо № 1659 от 14.04.2022 с перечнем негазифицированных населенных пунктов Бежецкого района, в том числе сельского поселения, для включения населенных пунктов в Генеральную схему газоснабжения и газификации тверской области и дальнейшего внесения их в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Тверской области на 2020-2024 годы или на последующий период.

Материалами дела подтверждается, что в границах спорного земельного участка отсутствуют объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие его газоснабжение. Доказательств обратного суду не представлено.

Также суд отмечает, что отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере газоснабжения и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик -администрация Бежецкого района Тверской области не принимает необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельного участка административных истцов, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законных прав и интересов лиц, в интересах которых прокурор обратился с административным иском. Отсутствие объектов инженерной инфрастуктуры земельного участка, предоставленного административным истцам, нарушает конституционные права и законные интересы многодетной семьи, а также свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления мер, направленных на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

При этом, судом учитывается, что административным ответчиком не представлено доказательств принятия действенных мер для обеспечения земельного участка, находящегося в собственности административных истцов, инженерной инфраструктурой на протяжении длительного времени, предшествующего обращению в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

12.04.2022 г. ФИО2 обратился в Бежецкую межрайонную прокуратуру о принятии мер, в том числе в связи с не подведением сетей газоснабжения к выделенному участку, как многодетной семье.

Таким образом, Бежецкому межрайонному прокурору стало известно о вышеуказанных нарушениях не ранее 12.04.2022 г., при этом исковое заявление к администрации Бежецкого района Тверской области поступило в Бежецкий межрайонный суд Тверской области 27.05.2022 г., то есть в течение трёх месяцев с момента, когда прокурор узнал о допущенных нарушениях.

При таких обстоятельствах, срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав многодетной семьи административных истцов не был пропущен.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом приведенных положений законодательства, анализируя создавшуюся ситуацию, учитывая, что администрацией Бежецкого района Тверской области не принимаются меры, направленные на обеспечение земельного участка, выделенного семье О-вых, объектами инженерной инфраструктуры, что нарушает социальные и жилищные права многодетной семьи административных истцов, в том числе по использованию предоставленного земельного участка по назначению, в том числе строительству жилого дома, суд приходит к выводу о незаконности бездействия со стороны администрации Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не организации обеспечения проведения работ по строительству (формированию) инженерной инфраструктуры, а именно, инженерно-технических коммуникаций (сетями газораспределения) к границам указанного земельного участка.

При таких обстоятельствах имеются все основания для удовлетворения административного иска Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7 к администрации Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Бежецкого района Тверской области и возложении обязанности по обеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры к границам земельного участка.

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, суд считает разумным и достаточным срок для исполнения возложенной судом обязанности - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку земельный участок был предоставлен многодетной семье администрацией Бежецкого района Тверской области, а также с учетом положений вышеуказанных норм права, из которых следует, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района и сельских поселений, а также организация газоснабжения населения сельских поселений являются полномочиями органов местного самоуправления муниципального района, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований к администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7 к администрации Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Бежецкого района Тверской области и возложении обязанности по обеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры к границам земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не организации обеспечения проведения работ по строительству (формированию) инженерной инфраструктуры, а именно, инженерно-технических коммуникаций (сетями газораспределения) к границам земельного участка с кадастровым номером №, расположенному по адресу: , принадлежащего на праве общей долевой собственности гражданам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7.

Обязать администрацию Бежецкого района Тверской области обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать газоснабжение к границам земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , принадлежащего на праве общей долевой собственности гражданам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 22 июля 2022 года.

Председательствующий В.Е. Смирнова

Дело № 2а-302/2022