копия
Дело № 2-341/2023
24RS0017-01-2022-002641-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2023 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи И.А. Копеиной,
при секретаре Лукьяненко К.О.
с участием старшего помощника Прокурора г. Красноярска Шаталова Р.А.
представителя ответчика ФИО1 по доверенности
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «КРУДОР» об обязании провести оценку уязвимости объектов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Красноярска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом произведенных уточнений) к КГКУ «КРУДОР» в котором просил Обязать КГКУ «КРУДОР» (ИНН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры:
- Мост через реку Даниловка км 4+000 а/д Подъезд к Леонтьевке (3 категория, реестровый номер ДХА0023570);
- Мост через реку Белая км 133+060 а/д Енисейск-Пировское (3 категория, реестровый номер ДХА0023574);
- Мост через реку Кувор км 51+580 а/д Богучанская ГЭС - совхоз им.Ленина (3 категория, реестровый номер ДХА0023585);
- Мост через реку Ермаки км 53+175 а/д Богучанская ГЭС - совхоз им Ленина (3 категория, реестровый номер ДХА0023586);
- Мост через реку Малая Гурахта км 7+770 на а/д Викторовский - Олимпиадинское предприятие (4 категория, реестровый номер ДХА0023587);
- Мост через ручей Широкий км 13+570 на а/д Викторовский - Олимпиадинское предприятие (4 категория, реестровый номер ДХА0023588).
Требования мотивированы тем, что Прокуратурой города Красноярска проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Установлено, что на основании приказа агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края № 06-1565п от 30.09.2010 в оперативном управлении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» находится 324 -категорированных объекта транспортной инфраструктуры, которым присвоены категории, они внесены в реестр категорированных объектов, из них приказом от 26.06.2013 № 155 присвоена 3 категория 302 объектам, 4 категория - 21 объекту. Приказом от 13.01.2014 № 9 присвоена 2 категория 1 объекту. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) к противодействию терроризму отнесена деятельность в том числе, юридических лиц по предупреждению терроризма. Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антйтеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов, транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. В соответствии с пп. 5 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требования для различных категорий объектов) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. Однако в нарушение указанных требований до настоящего времени, не- проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в оперативном управлении КГКУ «КРУДОР».
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Красноярска Шаталов Р.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить за исключением обьектовЯ: Мост через реку Малая Гурахта км 7+770 на а/д Викторовский - Олимпиадинское предприятие (4 категория, реестровый номер ДХА0023587); Мост через ручей Широкий км 13+570 на а/д Викторовский - Олимпиадинское предприятие (4 категория, реестровый номер ДХА0023588). Дополнительно пояснил, что возражения ответчика не обоснованные, отсутствие финансирования не должно являться препятствием к исполнению требования законодательства.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 по доверенности возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменный отзыв, из которого следует, что, КГКУ «КрУДор» является казённым учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти Красноярского края - Министерства транспорта Красноярского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Особенности правового положения казенного учреждения установлены в ст. 161 Бюджетного кодекса РФ. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с п. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение. Согласно ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения финансируется за счет средств дорожного фонда Красноярского края. Направление расходования средств дорожного фонда определяются подпрограммами «Дороги Красноярья», «Региональные проекты в области дорожного хозяйства и повышения безопасности дорожного движения, реализуемые в рамках национальных проектов» на очередной финансовый год 2022 и плановые периоды 2023-2024 г.г. государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п (с изм. и доп., вступающими в силу с 26.07.2022). В указанные подпрограммы расходы на обеспечение транспортной безопасности ОТИ в 2022 г. включены частично, а именно в сумме 5 млн. руб. на проведение оценки уязвимости и составление планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ в отношении 60-ти ОТИ в рамках исполнения в 2022 году государственного контракта №232/20 от 24.08.2020 г., заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» КГКУ «КрУДор» с ООО «Эликом ТБ» (ИНН <***>) - в материалах дела имеется, а также размещен для всеобщего доступа на портале https://zakupki.gov.ru/ в сети интернет но номеру открытого конкурса в электронной форме №0119200000120007215). Финансирование на проведение оценки уязвимости (ОУ) и составление планов обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) осуществлялось поэтапно. На сегодняшний день проведена ОУи утверждены ПОТБ на 202 ОТИ. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения финансируется за счет средств дорожного фонда Красноярского края, являющегося частью средств краевого бюджета. Законом Красноярского края от 09.12.2022 № 4-1351 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов» выделены бюджетные ассигнования по расходам дорожного фонда края на 2023 год в размере 5 млн. руб. для проведения ОУ и утверждения ПОТБ в отношении оставшихся 62 ОТИ. По мере поступления денежных средств будет проведена оценку уязвимости оставшихся категорированных 62 объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), в том числе в отношении 4 ОТИ по данному делу, в рамках осуществления функций государственного заказчика для обеспечения государственных нужд Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На основании вышеизложенного по состоянию на сегодняшний день КГКУ «КрУДор» приняты все зависящие от него действия по исполнению требований действующего законодательства по проведению оценки уязвимости ОТИ. В обоснование подтверждения полномочия по проверке деятельности КГКУ «КрУДор» и обращения с иском в суд истец ссылается на приказ прокуратуры Красноярского края № 384 от 24.12.2020, а именно на пункт 2.1 в соответствии с которым на прокуратуру г. Красноярска возложено полномочие по надзору за исполнением законов, в том числе о защите прав несовершеннолетних и молодежи, соблюдением прав и свобод человека и гражданина Красноярским городским Советом депутатов. Главой города Красноярска, администрацией города Красноярска (за исключением ее территориальных подразделений - администраций районов города). Контрольно-счетной палатой г.Красноярска, Избирательной комиссией г.Красноярска, их органами муниципального контроля. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав г.Красноярска, хозяйствующими субъектами с долей участия администрации г.Красноярска и (или) ее структурных подразделений, а также перечисленными в Приложении № 1 к настоящему приказу территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Красноярского края, реализующими свои полномочия в целом на территории г. Красноярска, их должностными лицами и органами управления за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными, указанными в настоящем пункте. При этом в вышеуказанном Приложении № 1 указано КГКУ «КрУДор», которое не является ни территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ни органом исполнительной власти Красноярского края, реализующим свои полномочия в целом на территории г. Красноярска. Следует отметить, что 4 ОТИ, в отношении которых заявлены исковые требования, находятся за пределами г. Красноярска и КГКУ «КрУДор» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования Красноярского края в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярского края, утвержденным постановлением Совета администрации Красноярского края от 17.06.2002 № 205-п (ред. от 26.02.2020), все из которых, с ОТИ на них, находятся вне городского округа города Красноярска. Вышеуказанный приказ № 384 от 24.12.2020 принят в соответствии с приказом Генпрокуратуры России от 10.10.2019 № 715 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением», которым п. 1 в абзаце 2 возложены на прокуроров городов с районным делением соответствующие полномочия, i. однако КГКУ «КрУДор» не подпадает в круг поднадзорных лип. Дополнительно пояснила, что на 2023год финансирование выделено, ведутся работы по проведению конкурса и заключению контракта для проведении оценки, поэтому в 2023году будут осуществлены мероприятия оценки. По обьектам автодороги Видовская, обьекты исключены из реестра, поэтому ответчик не может проводить работы по оценки данных обьектов.
В судебное заседание представитель третьего лица Министерство транспорта Красноярского края не явился, извещен надлежащим образом. Ранее направил письменный отзыв, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а так же указано, что в связи с обращением от 14.01.2022 № 83-83/2-33 КГКУ «КрУДор» министерство заявляло в министерство финансов Красноярского края (письмо от 21.01.2022 № 84-83-100) о дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях на сумму 55 млн. рублей в целях устранения представления от 14.12.2021 № 7215960527-04 Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу. Вместе с тем, при корректировке бюджета Красноярского края запрошенная дополнительная потребность на 2022 год учтена не была. Финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется за счет средств дорожного фонда Красноярского края. Ежегодно в бюджетных ассигнованиях КГКУ «КрУДор» предусмотрены средства на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сумме 5,0 млн рублей в рамках мероприятия «Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края» подпрограммы «Дороги Красноярья» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №510-п. Кроме того, проектом бюджета Красноярского края на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов КГКУ «КрУДор» дополнительно предусмотрено 25,0 млн рублей на реализацию планов обеспечения транспортной безопасности. КГКУ «КрУДор», являясь казенным учреждением, действуя в соответствии с Уставом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, вправе заключать и оплачивать государственные контракты и иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Действуя в рамках бюджетного законодательства и своих полномочий, КГКУ «КрУДор» заключил государственный контракт с ООО «Эликом ТБ» от 24.08.2020 № 232/20, предметом которого является проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и составление планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных в районных Красноярского края. Срок окончания работ по контракту - 15.11.2022. По итогам исполнения контракта количество категорированных объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих оценке уязвимости, составит 62. Согласно предоставленной информации КГКУ «КрУДор», в целях устранения выявленных Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу нарушений, потребуются значительные затраты и изыскание дополнительных средств из бюджета в размере 55,0 млн рублей. Многие объекты транспортной инфраструктуры находятся в населенных пунктах с низким уровнем инженерной и технической инфраструктуры (отсутствие электроэнергии, интернета). В условиях действующей системы бюджетного финансирования устранить существующие нарушения на ОТИ быстро и эффективно практически невозможно. Для устранения выявленных нарушений на ОТИ необходим длительный срок для выполнения всех необходимых мероприятий по приведению ОТИ в соответствие Требованиям по транспортной безопасности, в том числе к антитеррористической защищенности объектов учитывающим уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020.№ 2201. Таким образом, указанный в исковом заявлении Прокурора г. Красноярска срок для устранения выявленных нарушений является невыполнимым.
Представитель третьего лица Управление образования администрации Северо-Енисейского района в зал судебного заседания не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представили письменный отзыв из которого следует, что Управление образования администрации Северо-Енисейского района в соответствии с Уставом Северо-Енисейского района, структурой администрации Северо-Енисейского района и Положением об Управлении образовании администрации Северо-Енисейского района, утвержденного решением Северо-Енисейского районного Совета депутатов от 13.10.2006 №198-19, является органом администрации Северо-Енисейского района, обладающим правами юридического лица. Управление создано в целях осуществления полномочии администрации Северо-Енисейского района по решению вопросов местного значения в области образования, организации отдыха детей в каникулярное время, а также выполнения государственных полномочий в области опеки и попечительства. Управление в соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций, установленных вышеуказанным Положением. В соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 03.07.2020 №462-р «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Красноярского края в муниципальную собственность Северо - Енисейского района Красноярского края» автомобильная дорога Викторовский- Олимпиадинское предприятие (24:34;0000000;1379) передана в муниципальную собственность Северо-Енисейского района.
С учетом мнения представителей сторон, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснение сторон, исследовав письменные материалы дела в своей совокупности, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Частью 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).
В соответствии с пунктом 4 статьи 1, части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: - определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; - оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; - разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; - подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; - осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; - сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.
Согласно части 1 статьи 5 названного Закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В соответствии с положениями части 1.1 статьи 8 указанного закона, введенной Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.
Как было установлено в судебном заседании, Прокуратурой города Красноярска проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.
По результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства транспортной безопасности, а именно: установлено, что на основании приказа агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края № 06-1565п от 30.09.2010 в оперативном управлении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» находится 324 -категорированных объекта транспортной инфраструктуры, которым присвоены категории, они внесены в реестр категорированных объектов, из них приказом от 26.06.2013 № 155 присвоена 3 категория 302 объектам, 4 категория - 21 объекту. Приказом от 13.01.2014 № 9 присвоена 2 категория 1 объекту.
КГКУ «КрУДор» является казённым учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти Красноярского края - Министерства транспорта Красноярского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.
Требования представления ответчиком до настоящего времени не исполнены.
Разрешая требования прокурора, судом установлено, что не проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры:
- Мост через реку Даниловка км 4+000 а/д Подъезд к Леоньтьевке (3 категория, реестровый номер ДХА0023570);
- Мост через реку Белая км 133+060 а/д Енисейск-Пировское (3 категория, реестровый номер ДХА0023574);
- Мост через реку Кувор км 51+580 а/д Богучанская.ГЭС - совхоз им.Ленина (3 категория, реестровый номер ДХА0023585);
- Мост через реку Ермаки км 53+175 а/д Богучанская.ГЭС - совхоз им.Ленина (3 категория, реестровый номер ДХА0023586);
В судебном заседании представитель ответчика не отрицала тот факт, что необходимо провести оценку уязвимости указанных объектов и она не проведена, но указали на причину как отсутствия финансирования. Как указал представитель ответчика, что как только поступят денежные средства, мероприятия по проведению оценки уязвимости будут осуществлены.
В п. 6 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
В силу ст. 2 ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.
Оценка уязвимости транспортных средств от актов незаконного вмешательства, порядок ее проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 5 вышеуказанного Закона).
Частью 1 ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" в статью 9 Закона о транспортной безопасности внесены изменения, которые вступили в силу 30.01.2020.
В соответствии с указанными изменениями в статью 9 введена часть 1.1, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства (за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям), разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, типовые формы которых по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.3 статьи 9 паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
До вступления в силу разрабатываемых Минтрансом России во исполнение положений ФЗ N 270-ФЗ новых требований по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств следует руководствоваться положениями требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495.
Согласно положениям п. 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", при изменении, в том числе, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.
Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.
Согласно пп. 5 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.
Ответчик в обоснование своих доводов ссылается на то, что финансирование на проведение оценки уязвимости (ОУ) и составление планов обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) осуществлялось поэтапно и в настоящее время отсутствует на заявленные объекты.
Как указывал ответчик и третье лицо - направление расходования средств дорожного фонда определяются подпрограммами «Дороги Красноярья», «Региональные проекты в области дорожного хозяйства и повышения безопасности дорожного движения, реализуемые в рамках национальных проектов» на очередной финансовый год 2022 и плановые периоды 2023-2024 г.г. государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п (с изм. и доп., вступающими в силу с 26.07.2022). В указанные подпрограммы расходы на обеспечение транспортной безопасности ОТИ в 2022 г. включены частично, а именно в сумме 5 млн. руб. на проведение оценки уязвимости и составление планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ в отношении 60-ти ОТИ в рамках исполнения в 2022 году государственного контракта №232/20 от 24.08.2020 г., заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» КГКУ «КрУДор» с ООО «Эликом ТБ».
Из ответа Министерства Транспорта Красноярского края, следует, что по результатам рассмотрения обращения 21.01.2022 года министерство заявило в министерство финансов Красноярского края дополнительную потребность в бюджетных ассигнованиях на сумму 55,0 млн рублей в целях устранения представления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу от 14.12.2021 № 7215960527-04.
Вместе с тем, при корректировке бюджета Красноярского края запрошенная дополнительная потребность на 2022 год учтена не была. Однако как пояснила представитель ответчика, денежные средства выделены на 2023год и сейчас проходят мероприятия по заключению контракта.
Проектом бюджета Красноярского края на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов КГКУ «КрУДор» дополнительно предусмотрено 25,0 млн рублей на реализацию планов обеспечения транспортной безопасности.
Согласно предоставленной информации КГКУ «КрУДор», в целях устранения выявленных Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу нарушений, потребуются значительные затраты и изыскание дополнительных средств из бюджета в размере 55,0 млн рублей.
Однако, в целях соблюдения требований федерального закона о транспортной безопасности, отсутствие финансирования не может являться основаниям для отказа в удовлетворении требований Прокурора города и не проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.
Между тем, согласно Приказа Министерства транспорта Красноярского края от 20.12.2019г. № 3/101-н из перечня автомобильных дорог была исключена автомобильная дорога Викторовский - Олимпиадинское предприятие с идентификационным номером 04 ОП М3 04Н-832.
Согласно Распоряжению Правительства Красноярского края № 462-р от 03.07.2020г. автомобильная дорога Викторовский – Олимпиадинское предприятие, передано в муниципальную собственность Северо-Енисейского района Красноярского края.
Таким образом, в отношении данных обьектов, суд не может возложить обязанности на ответчика.
Поскольку факт необеспечения требования транспортной безопасности путем не проведения оценки уязвимости объектов ответчиком не оспаривается, то исковые требования прокурора г. Красноярска подлежат частичному удовлетворению с учетом, возложения обязанности на ответчика проведение оценки уязвимости ОТИ по обьектам:
- Мост через реку Даниловка км 4+000 а/д Подъезд к Леоньтьевке (3 категория, реестровый номер ДХА0023570);
- Мост через реку Белая км 133+060 а/д Енисейск-Пировское (3 категория, реестровый номер ДХА0023574);
- Мост через реку Кувор км 51+580 а/д Богучанская.ГЭС - совхоз им.Ленина (3 категория, реестровый номер ДХА0023585);
- Мост через реку Ермаки км 53+175 а/д Богучанская.ГЭС - совхоз им.Ленина (3 категория, реестровый номер ДХА0023586);
Исковые требования по объектам - Мост через реку Малая Гурахта км 7+770 на а/д Викторовский - Олимпиадинское предприятие (4 категория, реестровый номер ДХА0023587); - Мост через ручей Широкий км 13+570 на а/д Викторовский - Олимпиадинское предприятие (4 категория, реестровый номер ДХА0023588) суд оставляет без удовлетворения, поскольку эти объекты выбыли из оперативного управления ответчика КГКУ «КРУДОР» в соответствии с приказом от 20.12.2019г. № 3/101-н.
Доводы ответчика об отсутствии прав у Прокурора города Красноярска на обращение с указанным иском, суд признает не состоятельными, поскольку в силу ст. 45 ГПК РФ, Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из приказа № 384 от 24.12.2020года прокуратуры Красноярского края в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 10.10.2019года на прокурора города возложены полномочия по надзору за исполнением законов хозяйствующими субъектами, а также перечисленными в приложении к приказу. В приложении указан ответчик. Доводы ответчика о том, что прокурор заявил требования в отношении объектов которые находятся за пределами города Красноярска, что отменяет его полномочия, суд признает не состоятельными, поскольку Прокурором заявлены требования в отношении ответчика который осуществляет свою деятельность и находится на территории города.
Разрешая вопрос установления срока, суд полагает, что заявленный срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является обоснованным, разумным и объективным и позволит разрешить вопросы ответчику и третьему лицу по финансированию и выделению денежных средств.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, суд полагает, что подлежат разрешению вопрос о несении судебных расходов по оплате госпошлины от несения которых Прокурор освобожден в силу закона при подаче иска в суд.
В силу ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, суд полагает необходимым взыскать с КГКУ «КРУДОР» (ИНН <***>) госпошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «КРУДОР» (ИНН <***>) об обязании провести оценку уязвимости удовлетворить частично.
Обязать КГКУ «КРУДОР» (ИНН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры:
- Мост через реку Даниловка км 4+000 а/д Подъезд к Леонтьевке (3 категория, реестровый номер ДХА0023570);
- Мост через реку Белая км 133+060 а/д Енисейск-Пировское (3 категория, реестровый номер ДХА0023574);
- Мост через реку Кувор км 51+580 а/д Богучанская ГЭС - совхоз им.Ленина (3 категория, реестровый номер ДХА0023585);
- Мост через реку Ермаки км 53+175 а/д Богучанская ГЭС - совхоз им Ленина (3 категория, реестровый номер ДХА0023586);
Исковые требования Прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «КРУДОР» об обязании провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры : Моста через реку Малая Гурахта км 7+770 на а/д Викторовский - Олимпиадинское предприятие (4 категория, реестровый номер ДХА0023587); Моста через ручей Широкий км 13+570 на а/д Викторовский - Олимпиадинское предприятие (4 категория, реестровый номер ДХА0023588), оставить без удовлетворения.
Взыскать с КГКУ «КРУДОР» (ИНН <***>) госпошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Судья подпись
Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023года
копия верна:
судья И.А. Копеина