Дело № 5-944/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Калуга 13 октября 2023 года
Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «РемСтрой», место нахождения: Новгородская область, город Великий Новгород, адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 550101001, ОГРН <***>, дата регистрации 19 мая 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Как следует из представленных в суд материалов, 14 октября 2022 года около 09 час. 50 мин. сотрудниками УФСБ России по г. Калуге на территории строящегося комплекса МГТУ им. Н.Э. Баумана (далее – Строительный объект), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который на данном объекте без патента на работу по Калужской области с 10 сентября 2022 года осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, осуществляет работы по уборке строительного мусора.
Между ООО «Теплосфера» и ООО «РемСтрой» заключены договоры подряда:
19 мая 2021 года № 0373100076519000506/СУБ71 (далее – Договор подряда СУБ71) с приложениями и дополнениями к нему, по условиям которого ООО «РемСтрой» приняло на себя обязательства выполнить комплекс строительно-монтажных работ по устройству лотков в учебно-административных зданиях (корпус 1, 2, 3), в зданиях общежитий (корпус 8, 9), в здании спорткомплекса (корпус 12) на Строительном объекте в соответствии с техническим заданием, проектной и рабочей документацией (п. 1.1);
20 мая 2021 года № 0373100076519000506/СУБ72 (далее – Договор подряда СУБ72) с приложениями и дополнениями к нему, по условиям которого ООО «РемСтрой» приняло на себя обязательства выполнить комплекс отделочных работ в помещениях учебно-административных зданий (корпус 2, 3) на Строительном объекте в соответствии с техническим заданием, проектной и рабочей документацией (п.1.1);
25 августа 2021 года № 0373100076519000506/СУБ81 (далее – Договор подряда СУБ81) с приложениями и дополнениями к нему, по условиям которого ООО «РемСтрой» приняло на себя обязательства выполнить комплекс строительно-монтажных работ по устройству покрытий из тротуарной плитки на Строительном объекте в соответствии с техническим заданием, проектной и рабочей документацией (п.1.1);
10 декабря 2021 года № 0373100076519000506/СУБ89 (далее – Договор подряда СУБ89) с приложениями к нему, по условиям которого ООО «РемСтрой» приняло на себя обязательства выполнить комплекс строительно-монтажных работ по устройству вентиляции в учебно-административном корпусе № 3 на Строительном объекте в соответствии с техническим заданием, проектной и рабочей документацией (п.1.1);
20 февраля 2022 года № 0373100076519000506/СУБ101 (далее – Договор подряда СУБ101) с приложениями и дополнениями к нему, по условиям которого ООО «РемСтрой» приняло на себя обязательства выполнить комплекс отделочных работ в помещениях здания общежития (корпус 6) на Строительном объекте в соответствии с техническим заданием, проектной и рабочей документацией (п.1.1).
В силу п.п. 5.2.27, 5.2.32, 5.2.35(5.2.36) Договоров подряда СУБ71, СУБ72, СУБ81, СУБ89, СУБ101 ООО «РемСтрой» обязуется: не допускать посторонних лиц на стройплощадку без разрешения представителей ООО «Теплосфера», строго соблюдать систему допуска и пребывание на объекте; в случае привлечения субподрядных фирм к работам нести ответственность за нахождение привлеченных специалистов на стройплощадке, а также берет на себя ответственность за соблюдением ими пропускного режима для прохода представителей субподрядных организаций на объект; контролировать наличие у всех лиц со стороны ООО «РемСтрой», присутствующих на территории строительной площадки при отсутствии гражданства РФ документа, разрешающего трудовую деятельность в Российской Федерации на период исполнения Договора подряда.
В рамках исполнения запроса от 5 января 2023 года № 21/3950 в адрес начальника УМВД России по г. Калуге предоставлена информация за подписью директора ООО «Теплосфера» ФИО2 (исх. № 236-23/ТПС от 14 марта 2023 года), согласно которой 14 октября 2022 года на Строительном объекте осуществлялись строительно-монтажные работы в рамках исполнения, в том числе Договор подряда. Допуск работников на территорию Строительного объекта осуществляется через КПП и систему контроля и управления доступом (СКУД). Список иностранных граждан, находящихся на объекте 14 октября 2022 года сформирован на основании отчета сформированного СКУД. К информации приложен, в том числе списочный состав иностранных работников ООО «РемСтрой» находящихся на строительном объекте 14 октября 2022 года, содержащий сведения о гражданине Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения: подразделение - ООО «РемСтрой», должность - разнорабочий, виды работ - подсобник.
ООО «РемСтрой» в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) с 14 октября 2022 года привлекло к трудовой деятельности на Строительном объекте в качестве разнорабочего гражданина Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего патента на работу по Калужской области. Действия ООО «РемСтрой» квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Защитник ООО «РемСтрой» по доверенности Цыганкова М.В. в судебном заседании поддержала письменные возражения на протокол об административном правонарушении № 1277 от 20 сентября 2023 года, просила производство по делу прекратить. В случае признания ООО «Интерпласт» виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ или п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ
Представитель УМВД России по г. Калуге в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Выслушав пояснения защитника Цыганковой М.В., изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.
В соответствии с определением, данным в абз. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена, в том числе за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Согласно п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Вина ООО «РемСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № 1277 от 20 сентября 2023 года, в котором изложено существо допущенного ООО «РемСтрой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ;
- протоколом об административном правонарушении № 1729 от 14 октября 2022 года составленного по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в присутствии переводчика, ФИО1 с 10 сентября 2022 года работает в качестве разнорабочего на Строительном объекте, без патента на работу по Калужской области. 14 октября 2022 года около 9 час. 50 мин. в рамках проведения ОРМ сотрудниками УФСБ России по Калужской области на территории Строительного объекта указанный иностранный гражданин осуществлял уборку мусора;
- протоколом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 14 октября 2022 года, из которого в том числе следует, что во время проведения миграционной проверки, в том числе ФИО1 предпринял попытку скрыться от сотрудников УФСБ, но был задержан;
- копией Договоров подряда СУБ71, СУБ72, СУБ81, СУБ89, СУБ101 с приложениями и дополнительными соглашениями к ним;
- информацией исх. № 236-23/ТПС от 14 марта 2023 года за подписью директора ООО «Теплосфера» ФИО2, с приложенным к ней, в том числе списочным составом иностранных граждан, находящихся на объекте 14 октября 2022 года сформированным на основании отчета СКУД, и иными материалами дела.
Указанные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела об административном правонарушении.
Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что ООО «РемСтрой» в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ 14 октября 2022 года привлекло к трудовой деятельности на Строительном объекте в качестве разнорабочего по уборке строительного мусора гражданина Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у него патента на работу по Калужской области которое требуются в соответствии с федеральным законом, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Вопреки доводам защитника оснований для признания протокола об административном правонарушении № 1277 от 20 сентября 2023 года и акта проверки № 1 от 14 июля 2023 года недопустимыми доказательствами по настоящему делу, не имеется.
Допущенная явная описка в вышеуказанном протоколе об административном правонарушении в указании юридического лица в абзаце, содержащего ссылку на положения ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, сама по себе не является основанием для признания протокола недопустимым доказательством, поскольку протокол содержит дату и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения об ООО «РемСтрой», время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения данного дела по существу.
Допущенная описка в акте проверки № 1 от 14 июля 2023 года, также не является основанием для признания его недопустимым доказательством по делу, поскольку из содержания акта следует, что внеплановая документарная проверка проведена в отношении ООО «РемСтрой».
Утверждение защитника о том, что работы по уборке строительного мусора не входит в перечень работ выполняемых ООО «РемСтрой» для ООО «Теплосфера», не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «РемСтрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Разнорабочий занимается разнообразным физическим трудом, в том числе может выполнять работы по уборке строительного мусора, образовавшегося по результатам строительных работ в рамках исполнения ООО «РемСтрой» своих обязательств по Договорам подряда СУБ71, СУБ72, СУБ81, СУБ89, СУБ101.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.
Привлечение ООО «РемСтрой» иностранного гражданина к трудовой деятельности не имеющего патента на работу на территории Калужской области при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением КоАП РФ, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.
Тот факт, что ООО «РемСтрой» согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным в открытом доступе в сети «Интернет», отнесен к категории микропредприятие, а также отсутствие в материалах дела сведений о привлечении к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «РемСтрой» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него миграционным законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.
При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, имущественное и финансовое положение ООО «РемСтрой», отсутствие смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «РемСтрой», судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «РемСтрой», место нахождения: Новгородская область, город Великий Новгород, адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 550101001, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 125 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: В.С. Белов
Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (УМВД России по Калужской области), Отделение Калуга Банка России/УФК по Калужской области г. Калуга, БИК 012908002, счет 40102810045370000030, к/счет 03100643000000013700, ИНН <***>, КПП 402801001, ОКТМО 29701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18891409990008226773.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).