Решение по делу № 2-280/2023 от 21.08.2023

Дело № 2-280/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2023 года п. Змиевка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воловиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Свириной Н.В.,

с участием: пом. прокурора Свердловского района Орловской области Нечаева И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску и.о. прокурора Свердловского района Орловской области Михайлова М.А., поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Змиевский детский сад комбинированного вида № 1», МБОУ «Змиевский лицей», МБОУ «Куракинская СОШ», МБОУ «Никольская СОШ им. А.С. Жадова», МБОУ «Яковлевская ООШ им. Е.А. Благининой» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Свердловского района Орловской области Михайлов М.А. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Свердловского района Орловской области, Управлению образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области, МБОУ «Змиевский детский сад комбинированного вида № 1», МБОУ «Богодуховская СОШ им. Ю.М. Шмелева», МБОУ «Змиевский лицей», МБОУ «Куракинская СОШ», МБОУ «Никольская СОШ им. А.С. Жадова», МБОУ «Новопетровская СОШ», МБОУ «Яковлевская ООШ им. Е.А. Благининой» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой Свердловского района Орловской области в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» во исполнение поручения прокуратуры Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства при оборудовании освещения на подходах (подъездах) к объектам образования Свердловского района.

В рамках проведенной в апреле 2023 года проверки сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Свердловскому району выявлены несоответствия нормам и положениям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55707-2013 и ГОСТ 331752014 в части содержания дорог, а именно отсутствие стационарного электрического освещения подходов (подъездов) в следующих образовательных организациях: МБОУ «Богодуховская СОШ»; МБОУ «Куракинская СОШ»; Борисоглебский филиал МБОУ «Богодуховская СОШ»; Кошелевский филиал МБОУ «Змиевский лицей»; МБОУ «Никольская СОШ»; МБОУ «Новопетровская СОШ»№ МБОУ «Яковлевская ООШ»; Змиевском и Морозовских филиалах МБДОУ «Змиевский детский сад комбинированного вида № 1».

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе Свердловского района 26.05.2023 было внесено представление об устранении указанных нарушений, вместе с тем какие-либо меры по их устранению со стороны администрации не предпринято.

Указанные образовательные учреждения осуществляют образовательную деятельность на основании Уставов, утвержденных приказом Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района.

Из уставов вышеуказанных образовательных учреждений следует, что учредителем учреждений является муниципальное образование Свердловского район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Свердловского района Орловской области в лице Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области. Учреждения являются юридическим лицом, имеют обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для бюджетных учреждений, печати, штампы и бланки со своим наименованием.

Собственником имущества учреждений является муниципальное образование Свердловский район Орловской области.

Таким образом, обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения администрацией Свердловского района своей непосредственной обязанности по выделению средств образовательным учреждениям на организацию антитеррористической защищенности и исполнение требований законодательства, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение учредителем требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований вышеуказанных нормативных правовых актов.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что администрацией Свердловского района образовательным организациям переданы необходимые материалы и средства для устранения выявленных нарушений, выделение и перечисление дополнительных денежных средств на указанные цели не требуется, то есть учредителем (администрацией Свердловского района и Управлением образования, молодежи спорта администрации Свердловского района), а также МБОУ «Богодуховская СОШ», МБОУ «Куракинская СОШ», МБОУ «Новопетровская СОШ» исполнены возлагаемые на них требования. В связи с чем заявленные к ним требования прокурор не поддержал.

Просил суд с учетом уточненных исковых требований обязать руководителей Борисоглебского филиала МБОУ «Куракинская СОШ»; Кошелевского филиала МБОУ «Змиевский лицей»; МБОУ «Никольская СОШ»; МБОУ «Яковлевская ООШ»; Змиевского и Морозовского филиала МБДОУ «Змиевский детский сад комбинированного вида № 1» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по оборудованию центральных входов образовательных учреждений системами освещения.

В судебном заседании пом. прокурора Свердловского района Орловской области Нечаев И.И. уточненные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в исковом заявлении и уточнениях к нему, просил иск удовлетворить.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом, ранее, участвуя в судебном заседании, не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд считает, что исковые требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, содействие их физическому и духовному развитию, защита от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация благоустройства территории муниципального округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что в рамках проведенной в апреле 2023 года проверки сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Свердловскому району выявлены несоответствия нормам и положениям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55707-2013 и ГОСТ 331752014 в части содержания дорог, а именно отсутствие стационарного электрического освещения подходов (подъездов) в следующих образовательных организациях: МБОУ «Богодуховская СОШ»; МБОУ «Куракинская СОШ»; Борисоглебский филиал МБОУ «Куракинская СОШ»; Кошелевский филиал МБОУ «Змиевский лицей»; МБОУ «Никольская СОШ»; МБОУ «Новопетровская СОШ»; МБОУ «Яковлевская ООШ»; Змиевском и Морозовских филиалах МБДОУ «Змиевский детский сад комбинированного вида № 1» (л.д. 4-19).

26.05.2023 прокурором Свердловского района Орловской области главе Свердловского района было внесено представление об устранении указанных нарушений (л.д. 20-21).

Из ответа главы администрации Свердловского района Орловской области от 15.06.2023 № следует, что автомобильные дороги, ведущие к МЬОУ «Никольская СОШ», МБОУ «Яковлевская СОШ», «Богодуховская СОШ», «Новопетровская СОШ» обеспечены уличным освещением. Проверка состояния уличного освещения и устранение его неисправностей по остальным учебным заведениям, указанным в представлении, будет проведена в рамках подготовки образовательных учреждений к новому учебному году (л.д. 22).

Из уставов образовательных учреждений следует, что учредителем учреждений является муниципальное образование Свердловского район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Свердловского района Орловской области в лице Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области. Учреждения являются юридическим лицом, имеют обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для бюджетных учреждений, печати, штампы и бланки со своим наименованием.

Таким образом обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные требования содержатся в абз. 14 п. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Свердловского района Орловской области, принятого Свердловским районным Советом народных депутатов от 16.06.2005 (с последующими изменениями).

Исполнение требований нормативно-правовых актов по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий является обязанностью органа местного самоуправления.

Таким образом, бездействие руководителей указанных образовательных организаций и должностных лиц администрации Свердловского района приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности обучающихся, воспитанников, учителей и технического персонала, прибывающих в указанные образовательные организации в условиях ограниченной видимости при отсутствии искусственного освещения. Влечет нарушение их прав на охрану жизни и здоровья, снижает антитеррористическую защищенность объекта для террористических посягательств, повышает возможность возникновения криминальных проявлений и тяжести их последствий.

С учетом установленных судом обстоятельств и приведенных положений закона суд находит требования прокурора Свердловского района Орловской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд полагает, что трехмесячный срок для устранения выявленных нарушений законодательства является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Свердловского района Орловской области Михайлова М.А., поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Змиевский детский сад комбинированного вида № 1», МБОУ «Змиевский лицей», МБОУ «Куракинская СОШ», МБОУ «Никольская СОШ им. А.С. Жадова», МБОУ «Яковлевская ООШ им. Е.А. Благининой» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать руководителей Борисоглебского филиала МБОУ «Куракинская СОШ»; Кошелевского филиала МБОУ «Змиевский лицей»; МБОУ «Никольская СОШ»; МБОУ «Яковлевская ООШ»; Змиевского и Морозовского филиалов МБДОУ «Змиевский детский сад комбинированного вида № 1» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по оборудованию центральных входов образовательных учреждений системами освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированном виде путем подачи жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Воловикова