Решение по делу № 2-2089/2023 от 12.04.2023 - о признании права на получение и назначении ежемесячной денежной выплаты.

УИД 19RS0001-02-2023-001763-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-2089/2023

г. Абакан 12 апреля 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Сандыковой К.А.,

с участием процессуального истца – помощника прокурора г. Саяногорска Абузовой Е.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Саяногорска в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Хакасия о признании права на получение и назначении ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Саяногорска Республики Хакасия в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ОСФР по РХ, Социальный фонд, Фонд) о признании права на получение и назначении ежемесячной денежной выплаты, мотивируя требования тем, что прокуратурой г. Саяногорска проведена проверка по обращению ФИО2, в ходе которой установлено, что последняя 10.01.2023 обратилась в Фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, к которому были приложены удостоверения пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы серии А №, выданное 28.08.2020 Министерством труда и социальной политики Луганской Народной Республики, и серии А №, выданное 26.11.2019 компетентными органами Украины. Прокурор полагает, что данные удостоверения являются действительными на территории Российской Федерации и предоставляют истцу право на получение мер социальной защиты, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а именно на получение ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 13 указанного Закона № 1244-1. По результатам рассмотрения заявления ФИО2 Фондом 17.01.2023 принято решение № 1882/23 о назначении с 01.02.2023 страховой пенсии по старости по ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, а также решение № 1909/23 о назначении ЕДВ по категории «инвалид II группы» по ст. 28.1 Федерального закона № 181-ФЗ на основании справки об инвалидности от 21.02.2006 № 0033627, выданной Министерством здравоохранения Украины. Кроме того, 20.01.2023 ФИО2 обратилась в Фонд с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с п. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-1. Решением Фонда от 06.02.2023 № 7325/23 истцу отказано в установлении данной ежемесячной выплаты в связи с отсутствием правовых оснований, а именно отсутствием удостоверения, предусмотренного абз. 3 п. 22 Административного регламента от 19.08.2019 № 414п. Прокурор полагает, что отсутствие такого удостоверения не может лишать ФИО2 права на получение соответствующих мер социальной защиты, поскольку фактически она является участником ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается соответствующими удостоверениями, признаваемыми на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ. Следовательно, ФИО2 имеет право на получение мер социальной защиты, предусмотренных Законом № 1244-1, в полном объеме. Прокурор просит признать за ФИО2 право на получение ЕДВ, предусмотренной ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ОСФР по РХ назначить ФИО2 ЕДВ, предусмотренную указанной выше нормой, с 01.02.2023.

В ходе рассмотрения дела прокурор г. Саяногорска заявленные требования уточнил, в заявлении об уточнении иска указал, что после направления искового заявления в суд, ФИО2 06.03.2023 повторно обратилась в Фонд с заявлением № 25924/23 о назначении ЕДВ инвалиду II группы вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, по результатам рассмотрения которого Фондом принято решение от 13.03.2023 № 25924/23 о назначении ЕДВ с 01.03.2023 в размере 3 540,76 руб. При повторном обращении ФИО2 дополнительные документы не предоставлялись, решение ответчиком принято на основании вступившего в силу с 01.03.2023 Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». Вместе с тем до принятия указанного Закона действовала и в настоящее время действует ст. 12 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики», согласно которой на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Луганской Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта: документы, подтверждающие, в том числе, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, выданные государственными и иными официальными органами Луганской Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины. Полагая, что в момент обращения ФИО2 в Фонд (20.01.2023) у нее уже существовало право на получение ЕДВ, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-1, отказ ответчика в её назначении является незаконным. Прокурор просит признать за ФИО2 право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ОСФР по РХ назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную указанной выше нормой, с 01.02.2023.

В судебное заседание материальный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, о причинах неявки суд не уведомила. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил, рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора г. Саяногорска Абузова Е.А., действующая на основании служебного удостоверения, на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске и в заявлении об уточнении требований.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь в обоснование на доводы письменных возражений, согласно которым 30.09.2022 между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой подписан договор о принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе РФ нового субъекта. Ссылаясь на ст. ст. 4, 36, ч. 15 ст. 31 ФКЗ от 04.10.2022 № 6-ФКЗ, представитель Фонда полагает, что предоставление мер социальной поддержки гражданам, повергшимся воздействию радиации регулируется Законом РФ № 1244-1 и иным законодательством Российской Федерации. Участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС подтверждается удостоверением установленного образца, выданным в соответствии с Порядком, утвержденным приказом от 21.04.2020 № 253/207н/73н. При обращении ФИО2 в Фонд удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, оформленное в соответствии с указанным Порядком, предоставлено не было. 06.03.2023 ФИО2 было подано заявление о назначении ЕДВ по категории «инвалид ЧАЭС». Отделением Фонда 13.03.2023 вынесено решение о назначении ЕДВ в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1 на основании удостоверения «Участника ликвидации последствий Чернобыльской АЭС в 1987 г.» (Категория 1) в размере 3 540,76 руб. Заявление было удовлетворено на основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», согласно которой предоставление мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании заявления и документов, подтверждающих статус гражданина и право на получение мер социальной защиты (поддержки), в том числе документов, выданных до 1 марта 2023 года уполномоченными органами в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, законодательством Украины или законодательством Союза ССР (далее – документы, выданные до 1 марта 2023 года). Вышеуказанный Закон подтвердил тождественность документов, выдаваемых новыми субъектами. Таким образом, решение от 06.02.2023 № 7325/23 об отказе в установлении ФИО2 ЕДВ, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 27 Закона № 1244-1, вынесено в соответствии с законом. 03.04.2023 в ОСФР по РХ поступило пенсионное дело № 148758 в отношении ФИО2 в связи с переездом на постоянное место жительства в г. Саяногорск, вместе с которым одновременно сообщено, что пенсия в ЛНР выплачена истцу по 31.03.2023. Согласно аттестата № 10 от 09.03.2023 в пенсию ФИО2 входили и другие надбавки (ежемесячная гос.помощь инв.след. ЧК, Повышение по ПСМ № 706/16, 603/17, 378/17, 336/18, 342/19, ПП ЛНР №№ 791/19, 792/20, 170/21, 964/21, 624/22). На основании удостоверения пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы ФИО2 была назначена ежемес.гос.помощьинв.вслед.ЧК, которая, возможно, тождественна ЕДВ по категории «Инвалид ЧАЭС». Представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Определением судьи от 27.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия, которое представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, что подтверждается соответствующим штампом, о причинах неявки суд не уведомило. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение.

24.01.2023 ФИО2, являясь пенсионером, обратилась к прокурору г. Саяногорска с заявлением о защите ее прав, в котором просила принять меры, произвести проверку и обязать пенсионный фонд г. Саяногорска произвести назначение пенсии согласно законов РФ, поскольку ей было отказано в назначении ЕДВ как инвалиду ЧАЭС 2 группы.

Таким образом, прокурор правомочен на обращение в суд с названным иском в защиту прав ФИО2

Как следует из материалов дела и подтверждается справкой ОМВД России по г. Саяногорску от 14.02.2023, ФИО2, уроженка <данные изъяты>, прибыла в Россию из Украины 28.07.2022, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. 24.10.2022 ФИО2 выдан паспорт гражданина России, в котором проставлена отметка о её регистрации в Луганской Народной Республике.

30.09.2022 между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Указанный Договор вступил в силу с 5 октября 2022 года (ратифицирован Федеральным законом от 04.10.2022 № 373-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 указанного Договора со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции Луганской Народной Республики в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территории Луганской Народной Республики.

На основании п. 1 ст. 8 Договора законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Луганской Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

04.10.2022 принят Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики» (далее – Закон № 6-ФКЗ).

Согласно ст. 4 данного Закона законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Луганской Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Луганской Народной Республики действуют на территории Луганской Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Луганской Народной Республики.

Нормативные правовые акты Луганской Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 6-ФКЗ граждане Луганской Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья.

В силу ч. 15 ст. 31 Закона № 6-ФКЗ в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в части 1 статьи 14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Луганской Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления мер, обеспечивающих социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаются Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статья 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС (п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.

В силу ч. 5 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ).

Ежемесячная денежная выплата (далее – ЕДВ) производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориями граждан в Российской Федерации (далее – Порядок № 35н).

Абзацем 3 п. 4 указанного Порядка установлено, что днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с представлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правления ПФ РФ от 19.08.2019 № 414п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, в соответствии с п. 22 которого для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на ЕДВ, или его представителем в территориальный орган ПФР представляются документы о признании гражданина подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтверждающие право по получение ЕДВ, а именно удостоверение установленного образца согласно Порядка от 21.04.2020 № 253/207н/73н.

Как следует из материалов предоставленного по запросу суда пенсионного дела, ФИО2 10.01.2023 обратилась в ОСФР по РХ в г. Саяногорске с заявлением № 1882/2023 о назначении страховой пенсии по старости как женщине, родившей пять и более детей (п. 1 ч. 1 ст. 32 № 400-ФЗ) и установлении федеральной социальной доплаты к пенсии, приложив к заявлению, в том числе два удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС серии А № от 27.06.1997 и серии А № от 26.11.2009. Дополнительно в заявлении от 10.01.2023 ФИО2 указала, что получала льготную пенсию как инвалид 2 группы ЧАЭС в <данные изъяты> ЛНР. Кроме того, справкой серии МСЕ № подтверждается, что ФИО2 с 21.02.2006 установлена вторая группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности: заболевание связано с работами на ЧАЭС.

Решениями от 17.01.2023 ФИО2 с 01.02.2023 бессрочно назначена страховая пенсия по старости на основании ст. 8 Закона № 400-ФЗ в размере 11 175,23 руб., а также ЕДВ на основании п. 1 ст. 28 Закона № 131-ФЗ по категории инвалиды (2 группа) в размере 3 164,22 руб.

20.01.2023 ФИО2 обратилась в ОСФР по РХ с заявлением № 7325/23 о назначении ЕДВ в соответствии с п. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1, как участнику ликвидации аварии на ЧАЭС, также приложив два удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС серии А № от 27.06.1997 и серии А № от 26.11.2009.

В материалы дела предоставлена копия удостоверения серии А №, выданного компетентными органами Украины 26.11.2009, из которого следует, что ФИО2 является участником ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.

28.08.2020 Министерством труда и социальной политики Луганской Народной Республики ФИО2 выдано удостоверение серии А № пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы; на удостоверении имеется отметка, что перерегистрация произведена 27.06.1997, а также приложен вкладыш участника подтверждающий её статус, как участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС; на удостоверении имеется указание, что его предъявитель имеет право на компенсации и льготы, установленные законодательством Луганской Народной Республики.

Решением ОСФР по РХ от 06.02.2023 № 7325/23 ФИО2 отказано в назначении ЕДВ в соответствии с п. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 в связи с непредоставлением удостоверения установленного образца, выданного Министерством труда и социальной защиты РХ.

Из письма заместителя Минтруда Хакасии от 02.02.2023 следует, что истец обратилась в Министерство 10.11.2022 с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением Комиссии по выдаче гражданам удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (далее – Комиссия) от 05.12.2022 ФИО2 отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

06.03.2023 ФИО2 повторно обратилась в Фонд с заявлением № 25924/23 о назначении ЕДВ по категории «инвалид вследствие чернобыльской катастрофы».

Решением ОСФР по РХ от 13.03.2023 №м 26566/23 прекращена выплата ФИО2 пенсии по старости на основании п. 5 ч. 1 ст. 25 Закона № 400-ФЗ с 01.04.2023 (отказа пенсионера от получения назначенной страховой пенсии).

В этот же день (13.03.2023) Фондом принято решение № 25913/23 о назначении ФИО2 пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с подп. 2 п. 1, п. 3 ст. 10 Закона № 166-ФЗ (граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) с 01.03.2023 бессрочно.

Также решением от 13.03.2023 № 25924/23 ФИО2 назначена ЕДВ на основании п. 1 ст. 28.1 Закона № 181-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 1244-1 по категории «инвалиды (2 группа)» и «Инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы» с 01.03.2023 бессрочно в размере 3 540,76 руб.

Согласно представленной выписке из пенсионного счета за период с 01.01.2023 по 30.04.2023 ФИО2 за период с 01.03.2023 по 31.03.2023 произведена выплата указанной выше ЕДВ в размере 3 540,75 руб.

Обобщая вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу, что ОСФР по РХ с 01.03.2023 признало за ФИО2 право на получение ЕДВ, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и назначило данную выплату с 01.03.2023. При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора в части признания за ФИО2 права на получение данной ЕДВ.

Рассматривая требования прокурора в части возложения на ОСФР по РХ обязанности назначить ФИО2 указанную ЕДВ с 01.02.2023, суд приходит к следующему.

На момент обращения истца в Фонд с заявлением о назначении ЕДВ как инвалиду вследствие Чернобыльской катастрофы (20.01.2023) действовал Закон от 04.10.2022 № 6-ФКЗ, в силу п. 1 ч. 1 ст. 12 которого на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Луганской Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта:

- документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами Луганской Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины.

Таким образом, непредоставление ФИО2 в ОСФР по РХ удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданного по форме, утвержденной Порядком от 21.04.2020 № 253/207н/73н, не могло повлечь нарушения её права на получение спорной ежемесячной денежной выплаты, поскольку, с учетом приведенной нормы, которая в аналогичной редакции воспроизведена и в п. 2 ст. 2 Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее – Закон № 18-ФЗ), имеющиеся у истца удостоверения, подтверждающие её статус инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы, должны были быть приняты Отделением Социального фонда по РХ для назначения ЕДВ.

Однако, с учетом установленных обстоятельств на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, суд не усматривает оснований для возложения на Фонд обязанности назначения ФИО2 указанной ЕДВ с 01.02.2023 на основании следующего.

Как следует из Письма ПФ РФ от 22.11.2022 № СЧ-021-24/28763 «О документах, выданных на территориях новых субъектов» гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавших на территориях новых субъектов на день их принятия в Российскую Федерацию, приобретших гражданство Российской Федерации, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных соответствующими актами этих субъектов, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

В п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ указано, что реализация права на получение мер социальной защиты (поддержки) осуществляется гражданами с 1 марта 2023 года (за исключением мер социальной защиты (поддержки), в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки начала реализации права на их получение) в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Кроме этого, согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» с 1 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, поскольку ФИО2 зарегистрирована на территории ЛНР, а значит, по смыслу ст. 20 Гражданского кодекса РФ считается проживающей там, она имеет право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Луганской Народной Республики.

Как следует из сообщения ГУ Луганской Народной Республики – УПФ ЛНР в г. Алчевске от 09.03.2023, ФИО2 выплачена пенсия в ЛНР по 31.03.2023, с 01.04.2023 она снята с учета в связи с запросом её пенсионного (выплатного) дела органами ОСФР по РХ. К сообщению приложен аттестат № от 09.03.2023, из которого следует, что истцу назначена пенсия по Закону Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» от 28.02.1991 № 796-XII в размере 4 460,30 руб., ежемесячная государственная помощь инвалидам вследствие ЧК в размере 1 043,90 руб., повышение по ПСМ в размере 10 187,86 руб., итого – 15 692,06 руб.

Проанализировав представленный аттестат, суд приходит к следующему. Пенсия назначена ФИО2 в размере 10 187,86 руб. с учетом п. 1 постановления ЛНР от 12.08.2022 № 624/22 «О мерах социальной поддержки отдельной категории получателей пенсии Луганской Народной Республики», из которого следует, что с 01.07.2022 установлена минимальная пенсионная выплата на территории ЛНР в размере 10 000 руб. До издания данного постановления происходило поэтапное повышение размера пенсии на основании постановлений Правительства ЛНР от 23.11.2021 № 964/21, от 05.03.2021 № 170/21, от 23.10.2020 № 792/20, от 17.12.2019 № 791/19, от 18.06.2019 № 342/19, от 12.06.2018 № 336/18, от 19.12.2017 № 798/17, от 22.09.2017 № 603/17, от 20.12.2016 № 706/16. Кроме этого, постановлением Правительства ЛНР от 15.12.2021 № 1066/21 утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продуктов питания лицам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы, которым предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, отнесенным к категории 1 и категории 2. Данным Порядком лицам, отнесенным к категории 1, установлена ежемесячная денежная компенсация в размере 1 113 руб. Также согласно ст. 50 Закона Украины от 28.02.1991 № 796-XII лицам, отнесенным к категории 1, назначается ежемесячная дополнительная пенсия за вред, причиненный здоровью, в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Украины от 28.02.1991 № 796-XII.

Из представленных удостоверений следует, что ФИО2 отнесена к 1 категории. К 1 категории, согласно ст. 14 Закона Украины № 796 отнесены лица с инвалидностью из числа участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и пострадавших от Чернобыльской катастрофы, относительно которых установлена причинная связь инвалидности с Чернобыльской катастрофой.

Обобщая установленные по делу обстоятельства, с учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о получении ФИО2 на территории ЛНР всех причитающихся ей социальных выплат (пенсии, пособий), связанных со статусом пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы, установленных нормативно-правовыми актами ЛНР, вплоть до 31.03.2023.

Кроме того, из представленных ответчиком историй выплат, произведенных ФИО2 с 01.01.2023 по 30.04.2023, следует, что истцу ОСФР по РХ также произведено начисление и выплата пенсии с 01.02.2023 и ЕДВ как инвалиду вследствие Чернобыльской катастрофы с 01.03.2023.

При таких обстоятельствах, возложение на ответчика обязанности назначить ФИО2 ЕДВ, предусмотренную п. 1 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-1, с 01.02.2023 приведет к необоснованному получению истцом социальных выплат в двойном размере.

Доводы представителя прокуратуры о том, что льготы, предусмотренные ст. 27.1 Закона № 1244-1, а именно ЕДВ, как инвалиду вследствие Чернобыльской катастрофы, не идентичны ежемесячным денежным компенсациям, выплачиваемым этой же категории граждан на территории ЛНР, суд во внимание не принимает, поскольку, как указано выше, реализация права на получение мер социальной защиты (поддержки) осуществляется гражданами в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с 1 марта 2023 года, то есть до указанной даты граждане Украины, ЛНР, ДНР и т.д. получали меры социальной защиты (поддержки) в объеме и размерах, которые устанавливались на соответствующей территории соответствующими актами новых субъектов, в частности, ЛНР.

Совокупность исследованных судом обстоятельств и установленных обстоятельств свидетельствует о том, что нарушений прав ФИО2 ответчиком не допущено. Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска прокурора г. Саяногорска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора города Саяногорска в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Хакасия о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязании назначении данной выплаты с 1 февраля 2023 г. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2023 года.

Судья М.Г. Земба