Решение по делу № 02-12120/2024 от 28.01.2025 - о признании решений по жилищному вопросу незаконными, признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, обязании предоставить жилое помещение.

Уникальный идентификатор дела 77RS0021-02-2024-015368-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Каржавиной Н.С., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-12120/2024 по иску ФИО1 к Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании решений по жилищному вопросу незаконными, признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, обязании предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилась с иском в суд, в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ, просит признать незаконными и отменить: решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 23.05.2024 г. (протокол № 305) по жилищному вопросу истца, распоряжение Департамента городского имущества адрес от 19.06.2024 г. № 92777 «Об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 25.07.2024 г. № 1064-РС об исключении истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений; признать за истцом право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений; обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений; обязать Департамент городского имущества адрес предоставить истцу однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование требований истец указала, что родилась ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца - фио - решением Федерального суда адрес от 05.03.2008 г. ограничена в отношении нее в родительских правах; отец истца - фио - решением Федерального суда адрес от 05.03.2008 г. лишен в отношении нее родительских прав. фио (мать истца) умерла 03.11.2018 г. Распоряжением главы Администрации адрес от 04.04.2008 г. № 252 фио и ФИО1 устроены в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 1); за несовершеннолетними сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес (пункт 2). Заключением управления образования Администрации адрес от 15.08.2013 г. № 426 жилое помещение по адресу: адрес, признано непригодным для проживания; признан утратившим силу п. 2 распоряжения главы Администрации адрес от 04.04.2008 г. № 252; за истцом закреплено право на предоставление жилого помещения в соответствии с действующим законодательством. Постановлением Администрации адрес от 03.06.2016 г. № 477 истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Распоряжением заместителя главы Администрации адрес от 20.05.2022 г. № 2334-зр изменено муниципальное образование Малмыжский адрес на муниципальное образование адрес, истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования адрес.

Истец достигла возраста 18 лет - 14 сентября 2019 г.; с 15.10.2020 г. по 30.06.2023 г. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: адрес, общежитие. С 06.06.2023 г. истец зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: адрес, фио, д. 42, кв. 423. Жилое помещение находится в единоличной собственности фио. Согласно выписке из медицинской карты от 26.07.2024 г., выданной ГБУЗ «Городская поликлиника № 219» ДЗМ адрес, истец прикреплена к указанной поликлинике с 19.06.2024 г. Жилых помещений на праве собственности на адрес истец не имеет.

Согласно письму Управления опеки и попечительства Администрации адрес от 10.07.2023 г. № 6886-31-14 истец жилыми помещениями на территории адрес не обеспечивалась. До настоящего времени жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена.

21.06.2023 г. (в возрасте 21 года) истец обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в адрес по ее прежнему месту жительства и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в адрес по ее новому месту жительства.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 07.08.2023 г. № 1312-Р истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список адрес).

Распоряжением заместителя главы Администрации адрес от 29.08.2023 г. № 2162-зр истец исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории адрес, в связи со сменой места жительства и включением в список адрес.

Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 23.05.2024 г. (протокол № 305) по жилищному вопросу истца приняла решение: «Отказать в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пп. 1-3 ч. 1 ст. 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в адрес».

Распоряжением Департамента городского имущества адрес от 19.06.2024 г. № 92777 истцу отказано в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 г. № 430-ПП.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 25.07.2024 г. № 1064-РС истец исключена из списка адрес.

Полагая, что решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 23.05.2024 г. (протокол № 305), распоряжение Департамента городского имущества адрес от 19.06.2024 г. № 92777, распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 25.07.2024 г. №1064-РС являются незаконными, и у нее есть право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений как у лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес, ФИО1 обратилась с иском в Пресненский районный суд адрес.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила участие в деле своего представителя по доверенности, который поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и третьего лица ГБУ адрес Центр «Содействие» в судебное заседание явилась, полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание явилась, полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

Представитель третьего лица Администрации адрес в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, направили в суд отзыв на исковое заявление, полагают исковые требования подлежащими удовлетворению, обжалуемые истцом распорядительные акты незаконными и подлежащими отмене, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы защиты семьи и детства, социальной защиты и жилищное законодательство.

Согласно части 1 статьи 1091 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

В адрес правоотношения в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированы в статье 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес» (далее - Закон адрес от 30 ноября 2005 г. № 61).

Порядок реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по льготному обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, установлен положениями постановления Правительства Москвы от 14 июля 2015 г. № 430-ПП «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в адрес» (далее - постановление Правительства Москвы от 14 июля 2015 г. № 430-ПП).

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ определено понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила формирования списка).

Правила формирования списка устанавливают, в том числе, порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в адрес, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО1 - фио - решением Федерального суда адрес от 05.03.2008 г. ограничена в отношении нее в родительских правах.

Отец ФИО1 - фио - решением Федерального суда адрес от 05.03.2008 г. лишен в отношении нее родительских прав.

фио (мать ФИО1) умерла 03.11.2018 г.

Распоряжением главы Администрации адрес от 04.04.2008 г. № 252 фио и ФИО1 устроены в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 1); за несовершеннолетними сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес (пункт 2).

Заключением Управления образования Администрации адрес от 15.08.2013 г. № 426 жилое помещение по адресу: адрес, признано непригодным для проживания; признан утратившим силу п. 2 распоряжения главы Администрации адрес от 04.04.2008 г. № 252; за фио и ФИО1 закреплено право на предоставление жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Администрации адрес от 03.06.2016 г. № 477 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением заместителя главы Администрации адрес от 20.05.2022 г. № 2334-зр изменено муниципальное образование Малмыжский адрес на муниципальное образование адрес, ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования адрес.

Истец достигла возраста 18 лет - 14 сентября 2019 года.

ФИО1 с 15.10.2020 г. по 30.06.2023 г. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: адрес, общежитие.

С 06.06.2023 г. ФИО1 зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: адрес, фио, д. 42, кв. 423. Жилое помещение находится в единоличной собственности фио.

Согласно выписке из медицинской карты от 26.07.2024 г., выданной ГБУЗ «Городская поликлиника № 219» ДЗМ адрес, ФИО1 прикреплена к указанной поликлинике с 19.06.2024 г.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.07.2023 г. № КУВИ-001/2023-156862943 записи о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним у ФИО1 на адрес отсутствуют.

Согласно письму Управления опеки и попечительства Администрации адрес от 10.07.2023 г. № 6886-31-14 ФИО1 жилыми помещениями на территории адрес не обеспечивалась. До настоящего времени жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не обеспечена.

21.06.2023 г. (в возрасте 21 года) ФИО1 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в адрес по ее прежнему месту жительства и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в адрес по ее новому месту жительства.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 07.08.2023 г. № 1312-Р ФИО1 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список адрес).

Распоряжением заместителя главы Администрации адрес от 29.08.2023 г. № 2162-зр ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории адрес, в связи со сменой места жительства и включением в список адрес.

Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 23.05.2024 г. (протокол № 305) по жилищному вопросу ФИО1 приняла решение: «Отказать в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пп. 1-3 ч. 1 ст. 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в адрес».

Распоряжением Департамента городского имущества адрес от 19.06.2024 г. № 92777 ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 г. № 430-ПП.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 25.07.2024 г. №1064-РС ФИО1 исключена из списка адрес.

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании и не оспаривались сторонами.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Основания и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ не предоставлено право субъектам Российской Федерации устанавливать какие-либо ограничения или условия, умаляющие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ предусмотрено, что законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается лишь порядок предоставления указанной категории граждан жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанный порядок предусматривает исключительно процедуру предоставления лицам указанной категории жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

В указанной правовой норме, в качестве безусловного требования законодателем установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по их месту жительства. Никаких ограничений и исключений указанное требование федерального закона не содержит.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, указано, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц (далее - Обзор от 20.11.2013 г.).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

В пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, разъяснено, что обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, является правильное определение судом места жительства лиц указанной категории (далее - Обзор от 23.12.2020 г.).

В пункте 9 Обзора от 23.12.2020 г. указано, что смена постоянного места жительства, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ей жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах адрес.

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Следовательно, в силу положений пунктов 1, 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, распространяется обязательное требование о предоставлении жилых помещений по их месту жительства.

Из положений пунктов 3 и 31 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ следует, что порядок формирования списка, основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, порядок исключения из списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства относятся к исключительной компетенции федерального законодателя.

Положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ не предоставляют субъектам Российской Федерации право устанавливать основания включения в список и регулировать порядок и основания исключения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по их прежнему месту жительства и включения в список в субъекте Российской Федерации по их новому месту жительства.

Согласно пункту 23 Правил формирования списка, при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Ни положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, ни положения Правил формирования списка не содержат требования, что для исключения лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по их прежнему месту жительства и включения в список в субъекте Российской Федерации по их новому месту жительства, необходимо выполнить условие, что перемена места жительства указанными гражданами должна состояться до достижения ими возраста 18 лет.

Положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и Правил формирования списка не устанавливают ограничения по определению места жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в целях их обеспечения жилыми помещениями, на момент достижения указанными лицами возраста 18 лет.

В соответствии с пунктом 35 Правил формирования списка, решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае:

наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 31 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

В силу указанной правовой нормы, решение об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23-х лет, в список по новому месту жительства принимается в случае:

предоставления указанным лицам жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений;

утраты ими оснований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

прекращения у них гражданства Российской Федерации (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации).

Пункт 35 Правил формирования списка содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия органом по новому месту жительства решения об отказе во включении в список по новому месту жительства, который не подлежит расширительному толкованию.

В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решение об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил формирования списка, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из смысла статьи 20 ГК РФ следует, что у гражданина не может быть более одного места жительства.

Судом установлено, что истец ФИО1 с 06.06.2023 г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, фио, д. 42, кв. 423.

Суд приходит к выводу, что с 06.06.2023 г. местом жительства ФИО1 является адрес, где она подлежит включению в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений.

Доказательства, подтверждающие место жительства истца в адрес после 06.06.2023 г. в материалы дела не представлены.

На момент обращения 21.06.2023 г. в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в адрес по прежнему месту жительства, и включении в список адрес по новому месту жительства, истец отвечала всем требованиям необходимым для включения ее в список адрес.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела, ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений по прежнему месту жительства в адрес не обеспечена.

Суд учитывает, что ни факт отсутствия у истца права на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни факт проживания ФИО1 в адрес ответчиками не оспаривается

Суд не соглашается с доводом представителя ответчика Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и третьего лица ГБУ адрес Центр «Содействие», что в отношении истца отсутствуют обстоятельства, необходимые для предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес, предусмотренные пунктами 1-3 части 1 статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ не предоставлено право субъектам Российской Федерации устанавливать какие-либо ограничения, дополнительные условия или требования, ограничивающие право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, в статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ предусмотрено, что законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ определено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Следовательно, обстоятельства, предусмотренные пунктами 1-3 части 1 статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61, не могут ограничивать основания и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, а могут рассматриваться исключительно как дополнительные гарантии предоставления жилых помещений в адрес указанной категории лиц.

Смена места жительства истца после достижения совершеннолетия, а именно адрес в 2023 г. из адрес в адрес, где она фактически проживает в настоящее время, выполняя требования законодательства Российской Федерации о регистрации по месту жительства, не является основанием для отказа в реализации гарантированного ей статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ как лицу, которое относилось к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет, права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по новому месту жительства с включением в список адрес, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах адрес.

Указанный вывод соответствует разъяснениям, данным в пункте 9 Обзора Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020 г.

Суд учитывает, что распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 07.08. 2023 г. № 1312-Р истец была включена в список адрес.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанный довод соответствует правой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях судебных коллегий по гражданским и административным делам Верховного Суда РФ от 22.04.2014 № 7-КГ14-2, от 12.08.2014 № 86-КГПР14-7, от 23.01.2019 № 56-АПГ18-15 и другим.

Принимая решение о включении ФИО1 в список адрес, уполномоченный орган исполнительной власти адрес установил наличие оснований, предусмотренных федеральным законом, для реализации права истца на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в адрес.

Взяв на себя обязательства по предоставлению ФИО1 соответствующей меры социальной поддержки, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, с учетом ее статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшегося без попечения родителей, государство было обязано обеспечить ей возможность реализации этого права.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 25.07.2024 г. № 1064-РС истец исключена из списка адрес, в соответствии с пп. 2 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», то есть в связи с утратой, оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Однако, судом установлено, что на момент принятия оспариваемых решения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 23.05.2024 г. (протокол № 305), распоряжения Департамента городского имущества адрес от 19.06.2024 г. № 92777, распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 25.07.2024 г. №1064-РС никаких изменений в жилищных обстоятельствах и месте жительства истца не произошло, основания для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений истцом не утрачены.

Следовательно, основания для исключения ФИО1 из списка адрес, предусмотренные пунктом 31 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ отсутствуют.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 23.05.2024 г. (протокол № 305), распоряжение Департамента городского имущества адрес от 19.06.2024 г. № 92777, распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 25.07.2024 г. № 1064-РС не соответствуют положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (пункты 1, 3, 31, 9), статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил формирования списка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397 (пункты 1, 20, 23, 35), являются незаконными и подлежат отмене.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ во взаимосвязи с положениями статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61, Правил формирования списка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397, ФИО1 имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, и подлежит включению в список адрес.

Вместе с тем, суд считает, что требование истца обязать Департамент городского имущества адрес предоставить ФИО1 однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворению не подлежит, поскольку заявлено преждевременно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 23.05.2024 г. (протокол № 305) по жилищному вопросу ФИО1, паспортные данные

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента городского имущества адрес от 19.06.2024 г. № 92777 «Об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 25.07.2024 г. № 1064-РС об исключении ФИО1, паспортные данные из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

Признать за ФИО1, паспортные данные, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить ФИО1, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

В удовлетворении иска в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья фио

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2025