дело №2-2-3/2025
40RS0011-02-2024-000179-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Ульяново 19 февраля 2025 года
Козельский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Сухацкой С.С.,
с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО9,
при секретаре судебного заседания Ахрамеевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, Клиентской службы <адрес> Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Представитель истца ФИО1, по доверенности Свидетель №3 Е.Е., обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений, просил признать незаконным решение Управления установления пенсий ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии, обязать ответчика включить периоды работы ФИО1 в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО МСФ «Дельта» (1 год 3 месяца 14 дней), произвести суммирование величин уменьшения возраста за проживание (работы) в разных зонах радиоактивного загрязнения и обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование иска указав, что решением ОСФР по <адрес> ему было отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости ввиду того, что произвести суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не представляется возможным, поскольку это не предусмотрено законом, кроме того в стаж не включен период работы истца на территории <адрес>, относящегося к зоне с правом на отселение.
В судебном заседании ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, суду показал, что он родился и по настоящее время проживает и работает на территории <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в ТОО МСФ «Дельта» Ульяновского участка, свою трудовую деятельность он осуществлял непосредственно в <адрес>.
Представитель истца Свидетель №3 Е.Е. исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, полагая, что решение пенсионного органа об отказе ФИО1 в назначении пенсии в соответствии с Законом № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» незаконное, ответчиком не суммированы величины уменьшения возраста за работу и проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в ТОО МСФ «Дельта» Ульяновского участка на территории <адрес>, относящегося к зоне с правом на отселение, что подтверждается книгами расчетов по оплате труда.
Представитель ОСФР по <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно надлежащим образом, заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> Клиентской службы <адрес> в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом.
Свидетель Свидетель №3 суду показала, что ТОО МСФ «Дельта» Ульяновский участок находилось в д. <адрес>, где были расположены контора, мастерские, склады, техника, здания, которые до настоящего времени там сохранились, ранее данная организация называлась ПМК, она работала в данной организации с ДД.ММ.ГГГГ бухгалтером, затем кладовщиком, выписывала путевки, привозила заработную плату с <адрес>, табель учета работников в Ульяновском участке вели мастера, затем передавали в <адрес> для начисления заработной платы, истец ФИО1 работал в ТОО МСФ «Дельта» Ульяновский участок водителем ЗИЛ-157, вся деятельность ТОО МСФ «Дельта» Ульяновский участок осуществлялась на территории <адрес>, организация занималась орошением полей <адрес>, корчеванием леса и очисткой полей, работой на ферме <адрес>, строительством домов в <адрес>, которые предоставлялись работникам организации, в том числе и ФИО1 После ликвидации МСФ «Дельта» Ульяновского участка всю технику передали на баланс Ульяновского ДРСУ. Непосредственный руководитель ТОО МСФ «Дельта» находился в <адрес>, в Ульяновском участке руководил прораб Свидетель №2
Свидетель Свидетель №2 суду показал, что он работал прорабом в ТОО МСФ «Дельта» Ульяновском участке в д. Фурсово, где находились контора, мастерские, склады, техника, заправка. ФИО1 он принимал на работу, на должность водителя, в <адрес> располагалась «головная» организация, бухгалтерия и отдел кадров, однако деятельность Ульяновского участка МСФ «Дельта» протекала не посредственно в <адрес>, где занимались культурно-техническими работами, орошением, очисткой и пахотой полей, очисткой ферм, строительством домов. ФИО1 проживал в д. Старица, затем ему как работнику ТОО МСФ «Дельта» предоставили квартиру в <адрес> несколько раз изменяло название, что также следует из его трудовой книжки, вначале Ульяновское ПМК, затем МСФ «Дельта».
Свидетель Свидетель №1, суду показала, что она работает заместителем главы администрации МР «<адрес>», ФИО1 ей знаком, они все время проживают в одном селе Ульяново. В Ульяновской администрации она работает с ДД.ММ.ГГГГ, ей известны все организации, осуществляющие свою деятельность на территории района, в том числе МСФ «Дельта» контора, техника, которой находились в д. Фурсово, организацией осуществлялись мелиоративные и другие работы на территории <адрес>. Ранее данная организация называлась Ульяновский участок Козельского ПМК. Ей также известно, что ФИО1 работал в МСФ «Дельта» в <адрес>, но поскольку организация была в подчинении <адрес>, при ее ликвидации в Ульяновский архив не передавались какие-либо документы.
Свидетель ФИО8 суду показал, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ занимал должность директора ТОО МСФ «Дельта». Истец ему знаком, поскольку он работал в Ульяновском участке МСФ «Дельта», контора, гаражи находились в д. Фурсово и настоящего времени там находятся, работали непосредственно в <адрес>, занимались корчевкой, строили пруды, дома, которые предоставляли своим работникам, заработная плата начислялась в <адрес>, работникам в <адрес> привозили и выдавали на руки заработную плату.
Выслушав истца и его представителя, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Пенсия по страсти указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 этого же закона или Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в редакции на 31 декабря 2018 года право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет, и женщины достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Согласно ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, в том числе граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение и граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Пенсия по старости назначается им при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Законом № 400-ФЗ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом № 1244-1 ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Так, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 этого Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (статья 33). Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34).
Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с разъяснениями от 19 апреля 2000 года № 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 года № 33), пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1).
В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-Р, Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года №1582 и постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территория д. <адрес> на период 26 апреля 1986 года относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; территории <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ относились к зоне проживания с правом на отселение, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 июля 2006 года №403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера – наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, и в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Таким образом, исходя из целей Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», право на страховую пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста имеют граждане, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.
Из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2011 года, право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, могут суммироваться. Однако при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона 1991 года.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением Управления установления пенсий ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии по старости истцу было отказано, в связи с отсутствием пенсионного возраста в соответствии со статьей ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». К зачету были приняты следующие периоды проживания (работы) в зоне проживания (работы) с правом на отселение (п. 7 ст. 13 Закона РФ 1244-1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Продолжительность проживания (работы) истца на территории зоны № населенный пункт <адрес>, т.е. в зоне с правом на отселение составил 5 лет 4 месяца 26 дней. Периоды проживания (работы) ФИО1 с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 ст. 13 Закона РФ 1244-1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны № населенный пункт <адрес> (26 лет 06 месяца 27 дней). Вместе с тем, периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МСФ «Дельта», в связи с отсутствием сведений о территориальной принадлежности рабочего места.
Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>, где проживал и был зарегистрирован до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями, предоставленными МО МВД России «Козельский», архивной справкой администрации МР «<адрес>» (т.1 л.д.106, 135, 137, 152).
Согласно справке МОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа № от ДД.ММ.ГГГГ и аттестата о среднем образовании ФИО1 обучался в Ульяновской средней общеобразовательной школе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.151).
Согласно справке администрации МР «<адрес>» <адрес> ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ и проживает по настоящее время по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данная территория относилась к зоне проживания с правом на отселение, с ДД.ММ.ГГГГ к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (т. 1 л.д. 107).
ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано удостоверение серии АЖ № как работавшему в зоне с правом на отселение в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из трудовой книжки следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал водителем в ТОО МСФ «Дельта». Указанный спорный период пенсионным органом не включен в стаж, дающий ФИО1 право на снижение пенсионного возраста, как работавшему на территории зоны с правом на отселение, поскольку не подтверждена территориальная принадлежность рабочего места заявителя.
Между тем как следует, из Книг учета расчетов по оплате труда за 1994 год и 1995 год ТОО МСФ «Дельта», ФИО1 значится работником под № <адрес>, данный факт также подтверждается показаниями свидетелей. Согласно распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-Р населенный пункт <адрес> и <адрес> относились к зоне проживания (работы) с правом на отселение.
Согласно постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ основные средства с баланса МСФ «Дельта» переданы на баланс Ульяновского ДРСУ, рабочие от МСФ «Дельта» переведены на работу в Ульяновское ДРСУ.
Таким образом, в судебном заседании достоверно нашли свое подтверждение сведения о том, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял свою трудовую деятельность в ТОО МСФ «Дельта» на территории <адрес>, в связи с чем указанный период подлежит включению в стаж, дающий право на уменьшение пенсионного возраста, в связи с работой на территории зоны с правом на отселение.
ФИО1 имеет трудовой стаж более тридцати пяти лет.
Истец ФИО1 одновременно относится к двум категориям, определенным в статье 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Период проживания ФИО1 на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, а также период его проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом по состоянию с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, составляет более 26 лет, что в силу статьи 34,35 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1224-1 дает ему право на снижение пенсионного возраста выхода на пенсию на 3 года в общей сложности.
Материалами дела подтверждается, что истец ФИО1 работал в населенном пункте <адрес>, относящегося к территории зоны с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительность периода которых с учетом включенного судом периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, будет составлять 6 лет 8 месяцев 10 дней, что в силу статьи 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1224-1 дает ФИО1 право на снижение пенсионного возраста дополнительно на 1 год за каждые 3 года работы на территории зоны проживания с правом на отселение, т.е. 2 года.
Согласно положениям статей 33, 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста в общей сложности на 5 лет, поскольку ни Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ни Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ни Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не установлен запрет на суммирование дополнительных величин снижения пенсионного возраста за проживание (работу) в зонах радиоактивного загрязнения, так как право на назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания (работы) на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у истца ФИО1 права на снижение пенсионного возраста суммарно на пять лет, что дает ему право выхода на пенсию по достижении возраста 55 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) - удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии по старости ФИО1.
Включить ФИО1 в стаж, дающий право на снижение пенсионного возраста, период работы на территории зоны с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО МСФ «Дельта».
Произвести суммирование дополнительных величин уменьшения пенсионного возраста за проживание и работу ФИО1 в разных зонах радиоактивного загрязнения, указанных в пунктах 7 и 8 статьи 13 Закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию по старости, в соответствии с Законом Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Козельский районный суд <адрес> постоянное судебное присутствие в селе Ульяново Ульяновского района Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
решение суда в окончательной форме
составлено 28 февраля 2025 года
Председательствующий