Решение по делу № 2-4578/2022 от 13.09.2022 | Абаканский городской суд (Республика Хакасия)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

УИД 19RS0001-02-2022-006340-94

Дело № 2-4578/2022

13.09.2022. Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего Крамаренко С.В.

при секретаре Сандыковой К.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Хакасия, ГКУ Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» о признании решений незаконными, обязании назначения социальных выплат,

С участием истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ГУ – ОПФР по РХ, Отделение, Пенсионный фонд) о признании решений незаконными, назначении ежемесячных социальных выплат, мотивируя требования тем, что 14.06.2022 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет включительно, а также с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Решением ГУ - ОПФР по РХ от 17.06.2022 ей отказано в назначении мер социальной поддержки ввиду отсутствия у заявителя или трудоспособных членов семьи доходов. По аналогичным причинам ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Вместе с тем, в период с 15.09.2020 по 14.03.2021 она (истец) состояла на регистрационном учете в качестве безработного и имела ежемесячный доход, с 01.09.2021 по настоящее время она осуществляет уход за пожилым человеком, в связи с чем получает ежемесячную выплату. Ссылаясь на положения Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 630, ФИО1 просила признать вышеуказанные решения незаконными и назначить ей ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, а также ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Определением судьи от 11.08.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (далее – ГКУ РХ «УСПН»).

В ходе рассмотрения дела ФИО1 уточнила исковые требования, просила обязать ГУ – ОПФР по РХ назначить ей ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, а ГКУ РХ «УСПН» - ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, признав их решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки незаконными.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий на основании ордера, поддержали уточненные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что до 14.03.2021 ФИО1 получала пособие по безработице, а после стояла на учете в Центре занятости до сентября 2021 года, но пособие не получала, с 01.09.2021 по настоящее время она осуществляет уход за пожилым человеком. Просили уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ – ОПФР по РХ ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 требований ввиду отсутствия у нее дохода в течение 12 месяцев (с февраля 2021 года по январь 2022 года включительно), предшествующих четырем месяцем перед подачей заявления, которое подано 14.06.2022. В трудоспособный расчетный период истица работала 6,5 месяцев, вместо необходимых 10 месяцев. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ГКУ РХ «УСПН» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что 01.06.2022 через Единый портал государственных и муниципальных услуг в Отделение по г. Абакану ГКУ РХ «УСПН» от ФИО1 поступило заявление о назначении ежемесячной выплаты на ребёнка ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в возрасте от трех до семи лет включительно. Все документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты специалистом были запрошены в рамках межведомственного взаимодействия. По сведениям ФНС и ПФР, у ФИО1 в расчетном периоде (с февраля 2021 года по январь 2022 года) отсутствовали доходы. В связи с чем Отделением по г. Абакану 15.06.2022 было принято решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты семье заявителя согласно подп. 7 п. 3.11 раздела 3 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.05.2020 № 251, в связи с отсутствием у ФИО1 доходов, предусмотренных подп. 1, 2, 3, 6, 10, 12-14, 16 п. 2.1 Порядка, приходящихся на расчетный период. Действующим законодательством предусмотрены исключительные случаи, когда решение об отказе в назначении выплаты не принимается при отсутствии доходов. Периоды отсутствия доходов по основаниям, перечисленным в подп. 7 п. 3.11 раздела 3 Порядка, оцениваются в совокупности и должны составлять не менее 10 месяцев расчетного периода. В расчетном периоде у ФИО1 имелись исключительные случаи: статус безработного, ищущего работу - 2 месяца, осуществление ухода за ребенком до достижения им возраста трех лет - 1 месяц. Периоды отсутствия доходов по указанным основаниям у заявителя в совокупности составили 3 месяца расчетного периода, в связи с чем оснований для назначения ежемесячной выплаты у ГКУ РХ «УСПН» не имелось. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 утверждены основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (далее – Основные требования), которые применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» (далее - ежемесячная денежная выплата).

Согласно п.п. 2, 3 Основных требований право на получение ежемесячной денежной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на территории Российской Федерации; право на ее получение имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а» п. 4 Основных требований ежемесячная денежная выплата осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (его территориальными органами).

Заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты подается начиная с 1 мая 2022 г. (п. 11 Основных требований).

В силу п. 17 Основных требований документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной денежной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 630 «Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее соответственно - документы (сведения), перечень), запрашиваются органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации). Срок подготовки и направления ответа на межведомственный электронный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного электронного запроса в орган и (или) организацию.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, являющаяся матерью ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ), 14.06.2022 обратилась в ГУ - ОПФР по РХ с заявлением о назначении и выплате ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, в чем ей решением Пенсионного фонда от 17.06.2022 № 0001.001529/2022-0034898 отказано ввиду отсутствия у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов за расчетный период при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда, ФИО1 обратилась в суд.

Согласно подп. «л» п. 23 вышеуказанных Основных требований основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 32 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации);

заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения);

заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей);

семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи);

заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение 6 месяцев и более, приходящихся на период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований, или при условии, что на день подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты срок беременности женщины - 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается);

заявитель и (или) члены его семьи относятся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведут традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживает коренной малочисленный народ и подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в подпункте "л" пункта 23 настоящих основных требований, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 33 настоящих основных требований, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты не принимается (п. 24 Основных требований).

Согласно п. 33 Основных требований среднедушевой доход семьи для назначения рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Таким образом, поскольку ФИО1 обратилась в ГУ - ОПФР по РХ с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты 14.06.2022, расчетным периодом в данном случае является период с февраля 2021 г. по январь 2022 г. включительно. Следовательно, предметом доказывания в данном случае является наличие у заявителя дохода в указанный период, либо его отсутствие в течение 10 и более месяцев по основаниям, указанным в подп. "л" п. 23 Основных требований.

Как следует из представленных истцом документов, в период с 15.09.2020 по 07.09.2021 ФИО1 состояла на регистрационном учете в качестве безработного, в период с 15.09.2020 по 14.03.2021 получала пособие по безработице, что подтверждается справками № 1860066/2201, выданными 05.07.2022 Отделом по г. Абакану ГКУ РХ ЦЗН.

Согласно справке № 84589/22, выданной 29.06.2022 ГУ – ОПФР по РХ, ФИО1 с 01.09.2021 по 30.06.2046 установлена выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход в соответствии с Указом Президента РФ № 1455 от 26.12.2006 за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что ФИО1 в расчетном периоде с февраля 2021 г. по январь 2022 г. включительно не имела доходы по основаниям, указанным в подп. "л" п. 23 Основных требований, а именно: заявитель осуществляла уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет (младший ребенок ФИО1 - ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. достигла трехлетнего возраста только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении серии №); не более 6 месяцев имела статус безработного, ищущего работу (с 15.03.2021 по 07.09.2021 (без выплаты пособия)); осуществляла уход за лицом в соответствии с Указом Президента РФ № 1455 от 26.12.2006 (с сентября 2021 года по январь 2022 года), следовательно, она имела право на назначение ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. В связи с чем решение ГУ – ОПФР по РХ от 17.06.2022 нельзя признать законным, а потому исковые требования ФИО1 в указанной части подлежат удовлетворению.

Рассматривая исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения ГК РХ «УСПН» и назначении ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 01.01.2020 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа Президента Постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.05.2020 № 251 утвержден Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее – Порядок).

Пунктами 1.6, 1.7 Порядка установлено, что право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации, право на ее получение имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Республики Хакасия.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 Порядка предоставление ежемесячной выплаты носит заявительный характер. Заявление подается в Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» по месту жительства (пребывания).

В силу п. 3.4 Порядка документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, перечень которых приводится в приложении к Порядку, представляются заявителем или запрашиваются управлением в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не может превышать пяти рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган и (или) организацию.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, являющаяся матерью ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ), 01.06.2022 обратилась в ГКУ РХ «УСПН» с заявлением о назначении и выплате ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, в чем ей решением Отделения по г. Абакану ГКУ РХ «УСПН» от 15.06.2022 № 15680 отказано ввиду отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов за расчетный период.

Согласно подп. 7 п. 3.11 вышеуказанного Порядка основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами 1, 2 (в части пенсий), 3 (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), 6, 10, 12 - 14, 16 пункта 2.1 Порядка, за расчетный период, предусмотренный пунктом 2.2 Порядка, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель или члены его семьи не более шести месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста трех лет;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше трех месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более трех месяцев со дня демобилизации);

заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более трех месяцев со дня освобождения);

заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение шести месяцев и более, приходящихся на период, предусмотренный пунктом 2.2 Порядка, или при условии, что на день подачи заявления срок беременности женщины - двенадцать недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается).

Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 2.2 Порядка для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты не принимается.

Согласно п. 2.2 Порядка среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих четырем календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Таким образом, поскольку ФИО1 обратилась в ГКУ РХ «УСПН» с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты 01.06.2022, расчетным периодом в данном случае является период с февраля 2021 г. по январь 2022 г. включительно. Следовательно, предметом доказывания в данном случае является наличие у заявителя дохода в указанный период, либо его отсутствие в течение 10 и более месяцев по основаниям, указанным в подп. 7 п. 3.11 Порядка.

Как уже установлено судом в период с 15.09.2020 по 07.09.2021 ФИО1 состояла на регистрационном учете в качестве безработного, в период с 15.09.2020 по 14.03.2021 получала пособие по безработице, с 01.09.2021 по 30.06.2046 ей установлена выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход в соответствии с Указом Президента РФ № 1455 от 26.12.2006.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что ФИО1 в расчетном периоде с февраля 2021 г. по январь 2022 г. включительно не имела доходы по основаниям, указанным в подп. 7 п. 3.11 Порядка, следовательно, она имела право на назначение ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. В связи с чем решение ГК РХ «УСПН» от 01.06.2022 также нельзя признать законным, а потому исковые требования ФИО1 и в данной части подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Хакасия № 0001.001529/2022-0034898 от 17.06.2022.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Хакасия назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет с даты подачи заявления.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» от 15.06.2022 об отказе ФИО1 в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3-х до 7 лет включительно.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно с даты подачи заявления.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.09.2022.

Председательствующий: С.В.Крамаренко