Решение по делу № 2-708/2023 от 07.04.2023

Дело № 2-708/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2023 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Полестеровой О.А.,

при секретаре Анцыфровой Д.Д.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Суходолец Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Калининского муниципального района Тверской области о возложении обязанности провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Тверской области Гасанов Ф.А. 20.02.2023 года обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением к Администрации Калининского муниципального района Тверской области, в котором просил возложить обязанность на ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры:

- мост через р. Кава около д. Мухино протяженностью 0,033 км;

- мост через р. Кава около д. Трестино протяженностью 0,034 км;

- мост через р. Орша д. Лукино протяженностью 0,035 км;

- мост через р. Шостка протяженностью 0,026 км;

с привлечением специализированной организации в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации Калининского муниципального района Тверской области (далее - Администрация Калининского района).

Установлено, что согласно требованиям ст. 2, и. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности предполагает реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства и возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относится, в том числе оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно под. «в» п. 5, ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе мосты.

Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, не проводится (ч, 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

В соответствии с Приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331 к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, относятся мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением главы Калининского района от 01.03.2021 № 216 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Тверской области «Калининский район», в который включены искусственные дорожные сооружения (мосты):

- мост через р. Кава около д. Мухино протяженностью 0,033 км;

- мост через р. Кава около д. Трестино протяженностью 0,034 км;

- мост через р. Орша д. Лукино протяженностью 0,035 км;

- мост через р. Шостка протяженностью 0,026 км.

Вместе с тем, администрацией Калининского района не обеспечено проведение оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры, а также представление ее результатов на утверждение в компетентный орган для категорирования.

Исчерпывающие меры к неукоснительному исполнению требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объекта транспортной безопасности не приняты. Вместе с тем, мероприятия, направленные на обеспечение защищенности объектов от возможных террористических посягательств, подлежат проведению в приоритетном порядке.

В судебном заседании от представителя истца старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Суходлец Е.Ю. поступило ходатайство прокурора Калининского района об отказе от исковых требований в части возложении обязанности провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры моста через р. Орша д. Лукино протяженностью 0,035 км с привлечением специализированной организации в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Определением суд от 07.04.2023г. отказ от части исковых требований принят, производство по делу в части исковых требований о возложении обязанности провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры моста через р. Орша д. Лукино протяженностью 0,035 км с привлечением специализированной организации в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Тверской области Суходолец Е.Ю. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик Администрация Калининского муниципального района Тверской области, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила, просило рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя, представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором просило предоставить отсрочку по исполнению решения суда до 31.12.2023г. В судебном заседании от 20.03.2023г. представитель ответчика ФИО1, не возражала относительно заявленных исковых требований, однако просила предоставить отсрочку исполнения решения суда, поскольку процедура проведения оценки является долгой, необходимо выделение денных средств для проведения данной процедуры.

Третье лицо ФКУ Упродор «Россия», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Выслушав старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно требованиям ст. 2, и. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Судом установлено, что прокуратурой Калининского района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что Постановлением Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» № 216 от 01.03.2021г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Тверской области «Калининский район» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Калининского района Тверской области, в которые входят в том числе:

-мост через р. Кава около д. Мухино протяженностью 0,033 км;

- мост через р. Кава около д. Трестино протяженностью 0,034 км;

- мост через р. Шостка протяженностью 0,026 км.

В нарушение требования ФЗ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» ответчиком проведена оценка уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры, а также представление ее результатов в компетентные органы.

15.11.2021 г. в адрес Главы Администрации Калининского района Тверской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

В ответ на представление прокуратуры Калининского района Тверской области от 15.11.2021г. Администрация МО Тверской области «Калининский район» сообщило, что в 2018 году администрация Калининского района Тверской области направляла письмо в ФДА Росавтодор об исключении объектов подлежащих категорированию оценке уязвимости.

В связи с ограничением лимита бюджета 2021года, работы по оценке уязвимости не были произведены.

На 2022год при внесении изменений собранием депутатов Калининского района в бюджет, будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на оценку уязвимости в соответствии с обеспечением транспортной безопасности. При одобрении денежных средств данные работы будут осуществлены.

21.10.2022г. Администрацией Калининского муниципального района Тверской области вынесено постановление № 1272 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Калининского муниципального района Тверской области» утвержден новый перечень автомобильных дорог, в который также вошли спорные мосты.

Решением Собрания депутатов Калининского муниципального района Тверской области №287 от 02.03.2023г. «О вынесении изменений в решение Собрания депутатов Калининского муниципального района Тверской области от 27.12.2022г. № 280 «О бюджете Калининского муниципального района Тверской области на 2023год и на плановый период 2024 и 2025 годов» выделены денежные средства на разработку технических паспортов по мостовым сооружениям.

Оценивая представленные доказательства, а также руководствуясь названными требованиями законодательства суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокуратуры Калининского района и возложении обязанности на ответчика произвести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 данной статьи, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком указанной обязанности, оценивая доводы ответчика в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства ответчика об увеличении срока исполнения решения суда до 31.12.2023г.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Калининского муниципального района Тверской области о возложении обязанности провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Калининского муниципального района Тверской области (ИНН <***>) произвести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: мост через реку Кава около д. Мухино протяженностью 0,003 км; мост через реку Кава околоы д. Трестино протяженностью 0,003км; мост через реку Шостка протяженностью 0,026 км, с привлечением специализированной организации в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора.

Срок исполнения решения установить до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца с момента изготовления его судом в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий О.А. Полестерова

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2023 года.