Решение по делу № 2-2763/2023 от 26.06.2023 - о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда и предоставить жилое помещение государственного жилищного фонда вне очереди.

Дело № 2-2763/2023

64RS0045-01-2023-002952-77

Заочное решение

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьиПугачева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жарун А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению государственного автономного учреждения Саратовской области «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в интересах ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда и предоставить жилое помещение государственного жилищного фонда вне очереди,

установил:

государственное автономное учреждение Саратовской области «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в порядке статьи 52 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратилось в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

В иске изложены следующие требования:

признать уважительными причины пропуска и восстановить срок постановки на учет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда Саратовской области;

возложить на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанность принять на учет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда Саратовской области;

возложить на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанность по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенным жилым помещением в городе Балашове Саратовской области площадью не менее 30 кв. м по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства.

С 1 ноября 2008 г. ФИО1 на основании распоряжения администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области от 30 октября 2018 г. № 495-р находится в государственном автономном учреждении Саратовской области «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Данное учреждение в силу пункта 4 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации является опекуном ФИО1

ФИО1 является лицом из числа детей сирот, так как сведения о её отце внесены в свидетельство о рождении со слов матери, мать ФИО2 отказалась от ребенка.

На основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением.

Решением Марксовского городского суда Саратовской области от 5сентября 2005 г. (то есть до достижения 18 лет) ФИО1 признана <данные изъяты>

По этой причине ФИО1 самостоятельно не могла выполнить действия по реализации права на обеспечение жилым помещением.

Уполномоченные органы не выполнили надлежащим образом обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением.

До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены:

министерство финансов Саратовской области;

администрация Лысогорского муниципального района Саратовской области;

государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Орловский специальный реабилитационный дом-интернат для детей»;

администрация Балашовского муниципального района Саратовской области.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин своей неявки не сообщила, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась.

Государственное автономное учреждение Саратовской области «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, об уважительности причин его неявки не сообщило, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалось. В иске изложено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного учреждения.

Ответчик министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, об уважительности причин их неявки не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.

На основании статей 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, и их представителей в порядке заочного производства.

Ответчик министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возражало против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что ФИО1 находится на государственном обеспечении, достигла возраста 23лет, то есть пропустила установленный срок постановки на учет. Истцом не представлено доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения возраста 23 лет. Требования истца не подлежат удовлетворению в связи с тем, что будет нарушен порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотренных Законом Саратовской области от 2 августа 2012 г. № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области». Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области права и законные интересы ФИО1 не нарушены.

Исследовав материалы дела, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Правоотношения сторон сложились по вопросу предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации гарантировано право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

До 1 января 2013 г. правоотношения по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировались пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Этой нормой было предусмотрено, что указанной категории граждан вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

С 1 января 2013 г. данные правоотношения регулируются частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ, которой предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения этим детям и лицам (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное) предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 109.1 ЖК РФ).

Базовым законом, определяющим права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа этих детей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

В статье 1 данного закона даны определения понятиям «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей» и «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Указанные выше дети и лица признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или

являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Достигшие возраста 23 лет лица, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также достигшие возраста 23лет лица, которые относились к категории таких детей, к категории таких лиц, включаются в соответствующий список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязанность по формированию данного списка возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (абзац 3 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список (абзац 4 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абзац 5 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Правила формирования данного списка утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 (далее – Правила формирования списка).

Подпунктом «г» пункта 4 данных правил правом подачи заявлений о включении в список наделены, в том числе, лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Пунктом 3 Правил формирования списка предусмотрено, что в список включаются, в том числе лица, достигшие возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Формирование списка осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет (пункт 2 Правил формирования списка).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

На территории Саратовской области дополнительные гарантии указанной выше категории лиц установлены Законом Саратовской области от 2 августа 2012 г. № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (далее - Закон Саратовской области от 2 августа 2012 г. № 123-ЗСО).

Нормы данного закона предусматривают те же условия и порядок предоставления жилых помещений названной выше категории лиц, что и указанные выше нормы Федерального закона № 159-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 данного закона и пунктом 3 Положения о министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 14мая 2005 года № 168-П, на это министерство возложены полномочия по формированию списка.

Исходя из содержания изложенных выше правовых норм, по общему правилу лица, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, имеют право на включение в список, предусмотренный пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ при соблюдении следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации;

нахождение места жительства на территории того субъекта Российской Федерации, в котором реализуется право на включение в список;

достижение возраста 14 лет;

отсутствие основанного на праве собственности или договоре социального найма права на проживание в жилом помещении или признание невозможности проживания в ранее занимаемых на праве собственности или договоре социального найма жилых помещениях.

Лица, достигшие возраста 23 лет, включаются в список, если:

они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

имели в соответствии с законодательством Российской Федерации право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г.

или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В свидетельстве о рождении ФИО1 указано, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Саратове. Родителями ФИО1 являются ФИО3 и ФИО2.

Согласно записи акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГг. № в отношении ФИО1, данные отца ребенка внесены на основании заявления матери от 7 июня 1991 г.

Согласно заявлению от 5 июля 1991 г. ФИО2 отказалась от новорожденной ФИО1 (л.д. 12).

В связи с отсутствием родительского попечения решением исполнительного комитета Волжского районного совета народных депутатов от 25 сентября 1991 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была направлена в физиологический дом ребенка.

ФИО1 до 2018 г. находилась на попечении в ГУЗ «Марксовский дом ребенка г.Маркса», ГБУ СО «Орловский специальный реабилитационный дом-интернат для детей, ГБУ СО «Дергачевский специальный реабилитационный дом-интернат для детей».

Постановлением администрации Лысогорского муниципального образования Саратовской области от30 октября 2018 г. № 495-Р ФИО1 определена в детское государственное воспитательное учреждение.

До января 2022 г. ФИО1 находилась в государственном автономном учреждении Саратовской области «Адоевщинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства».

На основании распоряжения администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области Лысогорского муниципального образования Саратовской области от30 октября 2018 г. № 495-Р ФИО1 с 1ноября 2018 г. находится в государственном автономном учреждении Саратовской области «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Изложенные выше доказательства подтверждают, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости М.С.АБ. не являлась и не является в настоящее время собственником жилых помещений.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 являлась или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не представлено.

Паспорт ФИО1, свидетельство о ее рождении подтверждают, что она является гражданином Российской Федерации, местом жительства которого является Саратовская область.

Возраста 14 лет ФИО1 достигла 2 июня 2005 г.

На тот момент времени ФИО1 являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей, и не обладала жилым помещением на праве собственности или по договору социального найма.

Поэтому в соответствии с законодательством Российской Федерации ФИО1 до 1 января 2013 г. имела право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, а после 1 января 2013 г. имела право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что до 1 января 2013 г. ФИО1 не была поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а после 1 января 2013 г. не была включена в список, предусмотренный пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Решением Марксовского городского суда Саратовской области от 5 сентября 2005 г. ФИО1 признана недееспособной. Решения о признании ФИО1 дееспособной не выносилось.

В силу этого обстоятельства ФИО1 ни по достижении совершеннолетия, ни по достижении возраста 23 лет не могла самостоятельно реализовать свое право на жилое помещение.

Разъяснения о применении норм Федерального закона № 159-ФЗ изложены в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г. и 23 декабря 2020 г.

В соответствии с этими разъяснениями, при разрешении споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Как было указано выше причиной невключения ФИО1 в установленный срок в список, предусмотренный пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, явилось психическое заболевание, повлекшее признание её недееспособной.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела суд признает, что ФИО1 по уважительным причинам не смогла самостоятельно принять меры к включению в список до достижения возраста 23 лет.

При таких обстоятельствах достижение истцом возраста 23 лет само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Основываясь на изложенных выше нормах права и разъяснениях по их применению, учитывая положения части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также на исследованных доказательствах, суд пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление государственного автономного учреждения Саратовской области «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в интересах ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда и предоставить жилое помещение государственного жилищного фонда вне очереди удовлетворить.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (ИНН <***>) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серия №), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Саратовской области.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (ИНН <***>) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серия №), жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области в г. Балашове Саратовской области не менее 30 кв.м общей площади.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Д.В. Пугачев

Заочное решение в окончательной форме принято 3 июля 2023 г.

Председательствующий Д.В. Пугачев