Дело № 2а-1364/2023

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

14 августа 2023 года Республика Татарстан, г. Лаишево

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мансурова А.А.,

при секретаре Шаметкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, отделу архитектуры и градостроительства Исполнительного комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, об оспаривании действий органов государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполнительный комитет), отделу архитектуры и градостроительства Исполнительного комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – отдел архитектуры и градостроительства) и просит признать отказ исполнительного комитета в отказе в выдаче уведомления о планируемом строительстве незаконным, обязать ответчика выдать уведомление о планируемом строительстве на данные участки, привлечь к ответственности ответчика за систематически незаконные отказы в выдаче уведомления о строительстве.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № расположенными по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для жилищного строительства». Истец ДД.ММ.ГГГГ подал уведомление о планируемом строительстве на вышеуказанных земельных участках. Однако, истцу были даны ответы №<данные изъяты>исх о соответствующем отказе.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2

В судебное заседании истец не явился, извещен. Заявил дополнение к исковому заявлению.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены. Каких-либо ходатайств не заявлено.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешённого использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № расположенными по адресу: <адрес> <адрес>, с видом разрешенного использования «для жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанных земельных участках.

Ответами начальника отдела архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 №/<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в уведомлении о соответствии объекта планируемого строительства со ссылкой на несоответствие площади земельного участка минимальному размеру земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» 1000 кв. м, установленному решением №-РС от ДД.ММ.ГГГГ Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан».

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (пункт 2 части 10, часть 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.

Как разъяснено в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Строительство объекта индивидуального жилищного строительства планируется административным истцом на земельных участках, приобретенными им для этих целей в порядке раздела ранее существовавшего земельного участка, поставленного на кадастровый учет с видом разрешенного использования (для жилищного строительства» до принятия решения № от ДД.ММ.ГГГГ Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», которым установлены минимальные параметры земельных участков с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства» 1000 кв. м.

Таким образом, ФИО1 уведомил административного ответчика о намерении построить индивидуальные жилые дома в порядке, установленном законом, в соответствии с целевым назначением земельных участков и разрешенным использованием.

В оспариваемом уведомлении о недопустимости размещения объекта административным ответчиком не приведено ни одно из оснований для выдачи такого уведомления, приведенных в закрытом их перечне, содержащемся в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что противоречит требованиям закона. Суду административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

С учетом изложенного, суд приходит к мнению об удовлетворении административного иска и признании незаконным ответов исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии параметров планируемого строительства, указанных в уведомлении о соответствии указанных в уведомлении ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом признание оспариваемого отказа незаконным является достаточным основанием для восстановления прав административного истца, с возложением на исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанность по повторному рассмотрению уведомлений ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить об исполнении и о принятых мерах в адрес суда и административного истца в течение месяца со дня принятия настоящего решения.

В соответствии с подпунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

В удовлетворении требования обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ответчика выдать уведомление о планируемом строительстве на данные участки, следует отказать, поскольку заявление по существу не рассмотрено. Суд не может своим решением подменять административную процедуру.

В части административного иска о привлечении к ответственности ответчика за систематически незаконные отказы в выдаче уведомления о строительстве, суд полагает также необходимым отказать в удовлетворении, так как этот не входит в полномочия суда.

В части дополнения к исковому заявлению истца о признании начальника отдела архитектуры и градостроительства ФИО2 нарушившим исполнение Верховного суда Республики Татарстан, суд не находит оснований для рассмотрения, так как указанный ответ рассмотрен в рамках иного административного искового заявления, в котором указано о возложении обязанности по повторному рассмотрению с предупреждением о возможности наложения судебного штрафа.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Признать незаконными ответы исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии параметров планируемого строительства, указанных в уведомлении о соответствии указанных в уведомлении ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанность по повторному рассмотрению уведомлений ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить об исполнении настоящего решения и о принятых мерах в адрес суда и административного истца в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Предупредить исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.А. Мансуров

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и направлено сторонам.