Дело № 2а-1-171/2025

УИД- 73RS0024-01-2025-000222-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности направить документы и сведения о земельном участке в орган регистрации прав, провести лесоустройство земельного участка, внести сведения в государственный лесной реестр,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности направить документы и сведения о земельном участке в орган регистрации прав, провести лесоустройство земельного участка, внести сведения в государственный лесной реестр.

В обоснование административных исковых требований указал, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства на территории региона. Надзорными мероприятиями выявлено, что на территории Ульяновского лесничества расположен земельный участок (бывший совхоз «Ундоровский»), примерной площадью 4,3 га, не относящийся к землям лесного фонда, но покрытый лесной растительностью, который не поставлен на кадастровый учет и относится к кадастровому кварталу №. С юго-восточной стороны земельный участок граничит с земельным участком лесного фонда с кадастровым номером №; с северо-западной стороны – с земельным участком с кадастровым номером № На указанном земельном участке произрастают культуры дуба, в связи с чем в силу требований федерального законодательства земельный участок подлежит охране в установленном законом порядке. Вместе с тем, до настоящего времени землеустроительные работы на земельном участке не проведены, границы земельного участка не определены, собственник земельного участка отсутствует, как следствие, отсутствует информация о земельном участке в государственном лесном реестре.

Ссылаясь на ст. 6, 7, 67-69 Лесного кодекса Российской Федерации, указывает, что границы земель лесного фонда – лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешённого использования определяются в лесоустроительной проектной документации. Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства. Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 2 ст. 23 Лесного кодекса РФ. Правила лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно ст. 68 Лесного кодекса РФ и п. 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122, проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закреплении на местности местоположения границ лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса РФ и ст. 10 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Таким образом, организация лесоустройства является обязательным условием для последующего проведения мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования и ведения государственного лесного реестра.

В силу ст. 81, 82 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также ведение государственного лесного реестра. В соответствии с п. 5.6 (1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736, обязанность по выполнению лесоустроительных работ возложена на Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также Рослесхоз). Пунктом 2.1. Положения «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области», утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, на Министерство возложена обязанность по ведению государственного лесного реестра.

Бездействие Рослесхоза нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции РФ; права, предусмотренные ч. 1 ст. 11 Лесного кодекса РФ, а также нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления.

На основании изложенного, ссылаясь также на ст. 9, 36, 42, 58 Конституции РФ, ст. 7, 8 Земельного кодекса РФ, положения Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, с учетом уточнений, просит:

- признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства по непринятию мер по проведению лесоустройства на земельном участке, расположенном на территории Ульяновского лесничества (бывший совхоз «Ундоровский»), примерной площадью 4,6 га, кадастровый квартал № (с юго-восточной стороны земельный участок граничит с земельным участком лесного фонда с кадастровым номером №, с северо-западной стороны земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №);

- обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу направить документы и сведения о границах земельного участка, расположенного на территории Ульяновского лесничества (бывший совхоз «Ундоровский»), примерной площадью 4,6 га, кадастровый квартал № (с юго-восточной стороны земельный участок граничит с земельным участком лесного фонда с кадастровым номером №, с северо-западной стороны земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №) в орган регистрации прав для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о сформированном земельном участке, в том числе о принятии образованного земельного участка в федеральную собственность и присвоении ему категории земель лесного фонда, провести лесоустройство земельного участка;

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня проведения лесоустройства на указанном земельном участке внести соответствующие сведения о нем в государственный лесной реестр.

Старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Ульяновской области Рыбников А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал. Указал, что проверочные мероприятия проводились в связи с анализом экологического состояния региона по информации, поступившей из Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области. На спорном участке произрастает лесная растительность (дуб), которая в настоящее время никак не защищена от вырубки или иного негативного воздействия.

Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1 в судебном заседании не участвовала. В письменном отзыве ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования не признала. Указала, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли лесного фонда. В соответствии со ст. 6.1 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 03.04.2018 № 176 утверждены границы Ульяновского лесничества Ульяновской области. Данные границы внесены в ЕГРН 23.07.2019 за реестровым номером 73:00-15.1. Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 69-70.1 Лесного кодекса РФ. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов. Граница земельного участка ориентировочной площадью 4,3 га в установленном законом порядке не определена, данный участок не входит в границы Ульяновского лесничества и не относится к землям лесного фонда. Таким образом, требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора необоснованны, так как земельный участок расположен на землях иной категории, отличной от земель лесного фонда. Кроме того, данный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером № (земли бывшего совхоза «Ундоровский»), границы которого не установлены. При уточнении границ данного земельного участка площадь 4,3 га может войти в состав земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Требования прокурора в части направления соответствующих документов и сведений в орган регистрации прав для внесения сведений в ЕГРН также полагала неправомерными. Согласно ч. 2.1. ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 70.1 Лесного кодекса РФ образование лесных участков, а также их частей, осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков, подготовка которой осуществляется при проектировании лесных участков, за исключением предусмотренных законом случаев. Постановка на государственный кадастровый учет лесного участка осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Исходя из положений ст. 67 Лесного кодекса РФ проведение мероприятий по лесоустройству лесного участка не означает проведение в отношении него государственного кадастрового учета.

Указала, что основания возникновения права собственности на земельные участки предусмотрены ст. 218 Г8ражданского кодекса РФ, главой 3 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Лесного кодекса РФ. Рослесхоз осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №736 и не наделен полномочиями по принятию в федеральную собственность земельных участков.

Административный ответчик Минприроды Ульяновской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Представлен отзыв, в котором представитель Министерства ФИО2 указывает, что земельный участок примерной площадью 4,6 га, кадастровый квартал №, не относится к землям лесного фонда. Следовательно, проводить лесоустройство на данном участке необоснованно. С 01.01.2025 ведение государственного лесного реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства, в связи с чем в иске к Министерству просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ульяновской области в судебном заседании участия не принимал. В письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, оставив решение на усмотрение суда. Указал, что сведения о земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № на территории Ульяновского лесничества, граничащем с юго-восточной стороны с земельным участком с кадастровым номером №, с северо-западной стороны – с земельным участком с кадастровым номером №, с примерной площадью 4,4 га, в ЕГРН отсутствуют.

Иные заинтересованные лица Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, ФГБУ «Рослесинфорг», МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Администрация МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, Филиал «ППК Роскадастр» по Ульяновской области, ГКУ «Ульяновское лесничество» Ульяновской области, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Отдел архитектуры, благоустройства и экологии МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, извещены.

Выслушав старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Ульяновской области Рыбникова А.А., изучив доводы ответчиков, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Из статьи 67 Лесного кодекса РФ следует, что лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

В соответствии с частью 1 ст. 67.1 приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510 утверждена Лесоустроительной инструкция, которой устанавливаются правила проведения лесоустройства.

Согласно пункту 7 Лесоустроительной инструкции объектами мероприятий по лесоустройству являются лесничества, участковые лесничества, лесные участки.

В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 ст. 8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах исполнительных органов субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель является обязательным.

Согласно части 11 статьи 14 указанного выше Федерального закона в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления муниципального округа, городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (часть 12 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ).

Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона.

Из пунктов 7, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что территориальные зоны представляют собой зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и могут быть оспорены в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе, зоны сельскохозяйственного использования и зоны рекреационного назначения.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (часть 9 статьи 35).

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11 статьи 35).

В силу статьи 6.1 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Согласно статье 6 Лесного кодекса РФ «Леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда» леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 120 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 2 статьи 120 Лесного кодекса РФ).

Согласно статье 123 Лесного кодекса РФ на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в Ульяновском районе на территории кадастрового квартала № расположен участок земли, примерной площадью 4,6 га, покрытый лесной растительностью (том 1, л.д. 67-68).

По информации Рослесхоза границы Ульяновского лесничества Ульяновской области утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 03.04.2018 № 176 и не включают в себя спорную территорию (том 1, л.д. 42, об.).

В письме Минприроды Ульяновской области указано, что ранее участок относился к землям совхоза «Ундоровский». Согласно архивной справке №1041 от 15.05.2025 в 1999 году совхоз «Ундоровский» Ульяновского района Ульяновской области был переименован в Государственное предприятие «Совхоз «Ундоровский» (том 1, л.д. 12, 49).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.06.2001 государственное предприятие «Совхоз «Ундоровский» признано несостоятельным (банкротом). Определением от 25.05.2009 конкурсное производство в отношении указанного предприятия завершено. Из определения арбитражного суда следует, что в процессе конкурсного производства конкурсным управляющим инициировались судебные споры, связанные с определением принадлежности земельного участка площадью 12 490 000 кв.м. с кадастровым номером № в пос. Крутояр Ульяновского района Ульяновской области. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.04.2008 ГП совхозу «Ундоровский» было отказано в удовлетворении требований об оспаривании зарегистрированного права собственности на данный земельный участок. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.10.2008 были удовлетворены требования ГП совхоза «Ундоровский» о признании недействительным постановления о прекращении права бессрочного пользования земельным участком. Таким образом, право собственности на земельный участок не оспорено. По завершении процедуры конкурсного производства в отношении ГП совхоза «Ундоровский» имущества за данным должником не числилось (том 1, л.д.. 86-89).

Согласно справке ГКУ Ульяновской области «Ульяновское лесничество» указанный в административном иске земельный участок не относится к землям лесного фонда, граничит с кварталом 4 Ундоровского участкового лесничества. Средний состав лесных насаждений: 4Дн4Б1Ос1Кл – возраст культур 30 лет; состав старого леса: 5Лп3Ос2Дн – возраст культур 90 лет.

Указанный участок земли не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет. С юго-восточной стороны он граничит с земельным участком с кадастровым номером 73:19:000000:897; с северо-западной стороны – с земельным участком с кадастровым номером № (том 1, л.д. 12).

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ульяновская область, МО Ульяновский район, Ульяновское лесничество, Ундоровское участковое лесничество, квартал 13 части выделов 8, 10, 14; квартал 14 части выделов 10, 12, поставлен на государственный кадастровый учет 30.09.2014, категория земель - земли лесного фонда, с уточненной площадью 10209099 кв.м (погрешность 55 915 кв.м). Принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, МО «Ундоровское сельское поселение» принадлежит на праве собственности ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Волжанка»; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (том 1, л.д. 53-54).

По запросу суда в материалы дела представлены фрагмент карты функциональных зон поселения Генерального плана МО «Ундоровское сельское поселение» и карты градостроительного зонирования Правила землепользования и застройки МО «Ундоровское сельское поселение».

Из пояснений консультанта Отдела архитектуры, благоустройства и экологии МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО3, допрошенного в качестве специалиста, следует, что им с целью выполнения запроса суда по определению местоположения спорного участка было выполнено наложение спорного участка земли на карту функциональных зон поселения Генерального плана МО «Ундоровское сельское поселение» (том 1, л.д. 74). Согласно фрагменту карты функциональных зон МО «Ундоровское сельское поселение» спорный участок расположен на стыке трех зон: «лесного фонда» – лесопарковой и зеленой зоны, питомника и сельскохозяйственной зоны, При этом указал, что питомник на данной территории фактически отсутствует, источников водоснабжения не имеется. Курорт Ундоры располагается в другом месте. Представленная схема является приблизительной, так как координаты характерных точек функциональных зон не установлены. Указал, что разработаны проекты изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО «Ундоровское сельское поселение», в соответствии с которыми спорная территория полностью входит в зону сельскохозяйственных угодий (том 1, л.д. 98-99). Проект прошел публичные слушания и находится на согласовании, примерные сроки утверждения – 2-3 месяца.

При сопоставлении фрагмента карты Градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «Ундоровское сельское поселение» с координатами спорной территории усматривается, что данный земельный участок частично находится в зоне сельскохозяйственного использования – сельскохозяйственные угодья (сх-1), частично – в рекреационной зоне «территория, занятая лесами» (?-1) (том 1, л.д. 97).

Согласно характеристикам территориальных зон по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков (Часть II правил землепользования и застройки) территории, занятые лесами (Р1) – зоны, предназначенные для размещения в границе населенных пунктов благоустроенных мест отдыха общего пользования, учреждений и объектов для отдыха. Зоны сельскохозяйственного использования (СХ) предназначены для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, размещения и развития объектов сельскохозяйственного назначения (том 1, л.д. 120-123, об.).

В соответствии с частью 2 статьи 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса, то есть землях лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно части 1 статьи 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя мероприятия по проектированию лесничеств; по проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закреплению на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксации лесов; проектированию мероприятий по сохранению лесов.

В части 4 статьи 67 Лесного кодекса РФ указано, что планы проведения лесоустройства в отношении лесов, не указанных в части 3 настоящей статьи (не находящихся на землях лесного фонда), утверждаются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Пункт 22 статьи 81 Лесного кодекса РФ относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения.

Согласно пункту 7.4 статьи 82 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов (пункт 3.1 части 1 статьи 84 Лесного кодекса РФ).

Согласно части 1.1 указанной статьи органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Из приведенных норм действующего законодательства следует, что леса, в том числе защитные леса, могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий.

Совокупность представленных истцом и собранных судом доказательств не позволяет установить, что указанный в иске участок, на котором произрастает лесная растительность, относится к землям лесного фонда и, как следствие, является собственностью Российской Федерации.

Учитывая местонахождение участка в границах МО «Ундоровское сельское поселение», в сельскохозяйственной и рекреационной территориальных зонах (с учетом планируемых изменений – полностью в зоне сельскохозяйственной угодий), а также приведённое выше разграничение полномочий по осуществлению лесоустройства, оснований для признания незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства по непроведение лесоустройства спорного лесного участка, возложению обязанности провести лесоустройство, у суда не имеется.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Из содержания административного иска (с учетом уточнений) следует, что требование о возложении обязанности по проведению лесоустройства спорного участка земли на Рослесхоз обусловлено необходимостью присвоения участку категории земель лесного фонда и принятия образованного участка в федеральную собственность. Вместе с тем, таких требований административное исковое заявление не содержит.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований о возложении на Рослесхоз обязанности в течение 1 года направить документы и сведения о границах земельного участка в орган регистрации прав для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о сформированном земельном участке, о принятии образованного земельного участка в федеральную собственность и присвоении ему категории земель лесного фонда, также отсутствуют.

В части 1 статьи 93 Лесного кодекса РФ указано, что государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации (ч. 3 ст. 93 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 Правил ведения государственного лесного реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.08.2023 № 1378, ведение государственного лесного реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что в удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности по проведению лесоустройства земельного участка отказано, в удовлетворении требования о возложении на Минприроды Ульяновской области обязанности внести соответствующие сведения в государственный лесной реестр также следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении лесоустройства в отношении земельного участка, возложении обязанности направить документы и сведения о границах земельного участка в орган регистрации прав для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о сформированном земельном участке, в том числе о принятии образованного земельного участка в федеральную собственность и присвоении ему категории земель лесного фонда, провести лесоустройство земельного участка; к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о возложении обязанности внести сведения в государственный лесной реестр – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 27 июня 2025 года.