Дело № 5- 41 /2025
64MS0080-01-2025-001825-60
Резолютивная часть постановления оглашена 11 июля 2025 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
14 июля 2025 года г.Маркс
Судья Марксовского городского суда Саратовской области Фролова Н.П.,
(413090, <...>),
при секретаре судебного заседания Романченко С.В.
с участием помощника Саратовского транспортного прокурора Папениной Д.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее- КоАП РФ) в отношении председателя комитета строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>
установил:
23 мая 2025года заместителем Саратовского транспортного прокурора Евсеевым М.А. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении председателя комитета строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1 по статье 17.7 КоАП РФ.
Согласно постановления, должностному лицу вменено в вину умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в в связи со следующими обстоятельствами.
ФИО1, являясь председателем комитета строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в установленный срок, не позднее 06.05.2025года, совершил неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в виду следующего.
Исполняющим обязанности Саратовского транспортного прокурора 28.04.2025 в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) в порядке, предусмотренном статьями 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), направлено требование о предоставлении информации и документов в рамках анализа исполнения законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения транспортной безопасности (исх. № 23/1-8-2025/731-25-20008123) (далее - Требование). Требование содержало предписание о необходимости представления в прокуратуру в срок не позднее 06.05.2025 информации и документов по следующим 11 вопросам:
о находящихся в муниципальной собственности причальной инфраструктуре, используемой в целях перевозок пассажиров внутренним водным транспортом, в том числе планируемой к использованию при запуске перевозок пассажиров судами «Валдай 45-Р» (указать название объекта, сведения о его регистрации в реестре недвижимости, представить выписку на такой объект недвижимости, сведения о включении объект в муниципальную казну);
о категорировании объектов, указанных в пункте 1 настоящего запроса, присвоенных им категориях, включении их в реестр объектов транспортной инфраструктуры, присвоенных в этой связи реестровых номерах,
о проведении оценки уязвимости объектов, указанных в пункте 1 настоящего запроса, об утверждении результатов такой оценки Федеральным агентством морского и речного транспорта (с указанием даты утверждения);
о разработке планов обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов, указанных в пункте 1 настоящего запроса, об утверждении результатов такой оценки Федеральным агентством морского и речного транспорта (с указанием даты утверждения);
о разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов, указанных в пункте 1 настоящего запроса;
о назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;
о назначении лица (лиц), ответственного за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры;
об образованном и (или) привлеченном для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта) подразделении (подразделениях) транспортной безопасности;
об утвержденных в соответствии с пп. 9 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 (далее - Требования), организационно-распорядительных документах, с приложением их копий;
об исполнении иных требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных вышеназванным правовым актом;
в случае использования в качестве причалов плавучих объектов (дебаркадеров, понтонов и проч.) также указать сведения о постановке их на учет в администрации бассейна внутренних водных путей, их освидетельствовании и классификации в установленном законом порядке (с приложением копий документов, подтверждающих постановку на учет, а также освидетельствование и классификацию).
В установленный срок Требование прокурора исполнено не было, в связи с чем прокуратурой 13.05.2025 в администрацию направлен запрос о разъяснении причин (исх. № 23/1-8-2025/809-25-20008123).
Согласно поступившим материалам, Требование поступило в администрацию 28.04.2025, ему присвоен входящий № 01-01-23/4236. Исполнение Требования поручено председателю комитета строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации ФИО1 (согласно резолюции в карточке регистрации документа - Требования).
Указанным лицом 07.05.2025 в 17 час. 10 мин., то есть с нарушением установленного прокурором срока, подготовлен и подписан ответ от 07.05.2025 № 01-16/790 на Требование прокурора, который направлен в прокуратуру только 12.05.2025 в 15 час. 30 мин. (согласно скриншоту отправленного письма из электронной почты).
Кроме того, направленный ФИО1 с нарушением срока ответ, вопреки Требованию прокурора, не содержал информации и документов по вопросам №№ 2-10 Требования. Представленная по вопросам №№ 1, 11 Требования информация являлась неполной (отсутствуют сведения названии объекта, используемого в качестве причала, о постановке его на учет в администрации бассейна внутренних водных путей).
В судебное заседание ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признал, просит применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Выслушав помощника Саратовского транспортного прокурора Папенину Д.М., изучив материалы дела суд приходит к следующему.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу абз. 3 п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Пунктом 3 статьи 6 Закона о прокуратуре предусмотрено, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Распоряжением главы администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО2 от 05.05.2023 № 223-р/л ФИО1 назначен на должность председателя комитета строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области.
Как установлено судом, должностным лицом - председателем комитета строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1 - допущено умышленное невыполнение требования прокурора от 28.04.2025 № 23/1-8-2025/731-25-20008123 о представлении информации и документов в срок не позднее 06.05.2025. тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и его вина подтверждаются доказательствами, находящимися в материалах дела.
Принимая во внимание, что неисполнение в установленный срок (не позднее 06.05.2025) требования прокурора, вытекающего из его полномочий, предусмотренных федеральным законом, совершено в форме бездействия, датой совершения указанного административного правонарушения является 07.05.2025, срок давности привлечения к административной ответственности в настоящий момент не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по данному делу либо влекущих освобождение виновного лица от административной ответственности, не имеется.
Оснований для прекращения производства по делу не усматриваю.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ( часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Статьей 17.7 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.
В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Как следует из материалов дела, они не содержат сведения о привлечении ранее ФИО1 к административной ответственности, при этом совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.
При таком положении, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, считаю, что подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ и прихожу к выводу о возможности замены наказания должностному лицу в виде административного штрафа предупреждением.
Указанное административное наказание является соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статей 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней с момента получения через Марксовский городской
Судья: Н.П.Фролова