РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 сентября 2022 года город Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего – Бездетновой А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Жигало И.В.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2022-001029-57 (2-2227/2022) по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Тульской области о перерасчете пенсии,
установил :
ФИО3 обратился в суд с иском к ГУ-ОПФР по Тульской области о перерасчете пенсии. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что является получателем страховой пенсии, однако расчет размера его страховой пенсии произведен ответчиком без учета сведений о заработной плате, тогда как в распоряжении ответчика имеются справки о заработной плате №№ 70, 71 от 02.08.2018 за периоды его работы в Винницком национальном техническом университете, справка от Отраслевого государственного архива Министерства обороны Украины о заработной плате в Винницком проектном институте Министерства обороны Украины, о заработной плате в ООО «Тирас» и ООО «МОСТ». Просил суд обязать ответчика произвести перерасчет назначенной ему пенсии с учетом сведений о заработной плате по наиболее выгодному варианту.
В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке. Его представитель по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнила свои требования тем, что просила суд обязать ответчика произвести перерасчет пенсии и с учетом представленных сведений о заработной плате с даты назначения пенсии истцу.
Представитель ответчика ГУ-ОПФР по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные истцом требования не признал, полагал их не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что расчет назначенной пенсии произведен в соответствии с действующим законодательством по наиболее выгодному истцу варианту исчисления с учетом сведений, представленных истцом при назначении пенсии. Просил в удовлетворении иска отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из ответа ГУ-ОПФР по Тульской области на запрос суда, заявителем при назначении пенсии не были предоставлены справки о заработке, и данные сведения были получены ответчиком в рамках оказания содействия, размер пенсии истца по справкам о заработной плате был пересчитан с 01.04.2021.
Суд не может согласиться с такими выводами ответчика относительно оценки пенсионных прав истца.
В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии с 01.01.2015 регламентированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В силу положений п. 3 ст. 36 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения предусмотрены положениями статей 21, 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии, в частности, непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ (часть 6 статьи 21 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 ФЗ от 28.12. 2013 N 400-ФЗ).
В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.03.2018 ФИО3 обратился в ГУ-УПФР по г. Туле и Тульской области с заявлением о назначении страховой пенсии на общих основаниях в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно имеющимся в пенсионном деле документам, ФИО3 справка о заработной плате представлена не была, он был поставлен в известность о необходимости предоставления справки о заработной плате для расчета пенсии, о чем ему было выдано уведомление. Вместе с тем, заявлением от 12.03.2018 истец просил пенсионный орган оказать содействие в истребовании справок о его работе и заработной плате.
В результате истребования запросом от 21.03.2018 № 17669/18 ГУ-УПФР в г. Туле и Тульской области сведений о заработке истца и периодах его работы из Управления Пенсионного фонда Украины в г. Винница в адрес ответчика 12.10.2018 поступил ответ на запрос от 27.09.2018 за № 781/11.312/02 с приложением справок о заработной плате истца № 01-18/285 от 17.05.2018 о заработке в ООО «Тирас» за период с 1998 по 2001 гг., № 72 от 18.05.2018 о заработке за период с августа 1982 г. по июнь 1983 г. за период работы в Винницком заводе «Кристалл», № 70 от 02.08.2018 о заработке за период работы с июня 1983 по октябрь 1991 г. за период работы истца в Винницком национальном техническом университете.
В соответствии с пп.3 и 4 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 г. по сведениям персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными( муниципальными) органами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) от 13 июня 2018 г. №180000167010/155666/18 с 19 марта 2018 г. истцу ФИО3 назначена страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
При этом, как следует из первоначального и последующего расчетов размера страховой пенсии, имеющихся в пенсионном деле истца № 320923, расчет страховой пенсии истца был произведен с даты назначения с 19.03.2018 без учета заработка за 60 мес. либо за период 2000-2001 гг. по имеющимся на дату вынесения решения в распоряжении территориального органа ПФР документам.
22.03.2021 ФИО3 обратился с заявлением о перерасчете пенсии по поступившим справкам о заработной плате.
Решением ответчика от 22.03.2021 о проведении проверки выдачи справок о заработной плате №№ 70 и 71 от 02.08.2018 назначено проведение проверки факта выдачи указанных справок о заработной плате, в связи с непоступлением ответа на направленные запросы рассмотрение заявления истца о перерасчете пенсии приостанавливалось, в результате чего распоряжением от 21.05.2021 перерасчет пенсии истца по сведениям о заработной плате истца с учетом соотношения заработков ЗР/ЗП = 1,2 был произведен лишь с 01.06.2021.
Обращаясь в суд с настоящим заявлением о перерасчете пенсии, ФИО3 указывал на то, что его пенсионные права были нарушены ответчиком при назначении пенсии, поскольку справки о заработной плате имелись в распоряжении ответчика с 2018 года.
Суд также находит данные доводы истца заслуживающими внимания.
Частью 3 статьи 22 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ закреплено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения истца за назначением пенсии) в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца. Порядок приостановления рассмотрения заявления о назначении пенсии предусмотрен п. п. 93-95 действовавшего в спорный период Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 19.01.2016 N 14н.
Таким образом, общий срок для предоставления документов, требуемых для назначения и расчета пенсии, с проведением их проверки, в том числе, связанной с запросом документов, не может превышать 6 месяцев.
Вместе с тем, как следует из материалов пенсионного дела истца, в связи с направлением ГУ-УПФР в г. Туле и Тульской области запроса о периодах работы истца и получаемой заработной плате в компетентный орган Украины рассмотрение заявления истца не приостанавливалось, и размер страховой пенсии истца был определен ответчиком решением от 13.06.2018 без учета сведений о заработной плате, что обусловило меньший ее размер по сравнению с размером пенсии, учитывающем применение сведений о заработной плате. Таким образом, ответчик не использовал все имеющиеся в его распоряжении средства для своевременного и в полном объеме назначения истцу пенсии.
При этом следует отметить, что Управлением Пенсионного фонда Украины в г. Винница документы о работе истца подлинные справки о заработной плате истца № 01-18/285 от 17.05.2018 о заработке в ООО «Тирас» за период с 1998 по 2001 гг., № 72 от 18.05.2018 о заработке за период с августа 1982 г. по июнь 1983 г. за период работы в Винницком заводе «Кристалл», № 70, № 71 от 02.08.2018 о заработке за период работы с июня 1983 по октябрь 1991 г. в Винницком национальном техническом университете, были направлены по почтовому штемпелю 01.10.2018, то есть до истечения предельного 6-месячного срока рассмотрения заявления истца о назначении пенсии. Данные документы зарегистрированы ответчиком поступившими 18.10.2018.
Лишь после подачи истцом заявления 22.03.2021 о перерасчете назначенной ему страховой пенсии с учетом указанных справок и после повторного запроса обоснованности их выдачи и получения ответов с 01.06.2021 был произведен перерасчет пенсии истца, в результате чего размер страховой пенсии исчислен исходя из 64,10 баллов (на момент назначения пенсии, в том числе, без учета сведений о заработке истца – 20,727 баллов). Наиболее выгодным вариантом расчета явился расчет пенсии по заработку за период 1983-1991 гг., по которому соотношение ЗР/ЗП составило 1,277 при предельно учитываемой величине 1,2.
Таким образом, в связи с несоблюдением пенсионным органом положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок обращения лиц за установлением страховой пенсии по старости, было нарушено право ФИО3 на своевременное социальное обеспечение по возрасту в надлежащем размере, гарантированное статьей 39 Конституции РФ, истец на протяжении нескольких лет получал пенсию в меньшем размере.
В соответствии с подп. 2 ст. 23 Федерального закона «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
Вместе с тем, в соответствии с п. 7.2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии. При этом размер страховой пенсии определяется в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона. Указанный перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления соответствующего документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера пенсии лица извещает данное лицо о таком перерасчете.
Поскольку обстоятельства, связанные с установлением размера заработной платы истца существовали ранее назначения пенсии, перерасчет размера его пенсии должен быть произведен с даты ее назначения.
Доводы представителя ответчика о том, что справки о заработной плате за периоды работы истца в Винницком национальном техническом университете не могли быть на дату назначения пенсии приняты к учету для исчисления пенсии, поскольку в период работы истца работодатель именовался как Винницкий политехнический институт, не могут служить основанием для отказа истцу в перерасчете назначенной ему пенсии с учетом сведений о заработной плате в указанном учреждении исходя из приведенных положений п. 7.2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» с даты назначения пенсии, поскольку впоследствии поступившими сведениями, содержащимися в архивной справке от 13.01.2021 № 23-09, сведения о переименованиях указанного учреждения подтверждены. Следует отметить также и то обстоятельство, что сведения о переименовании Винницкого политехнического института и последующая его реорганизация в Винницкий национальный технический университет содержатся в открытых источниках, в том числе, в Википедии.
В связи с изложенным требования истца об обязании ответчика произвести перерасчет назначенной ему пенсии по сведениям о заработной плате подлежат удовлетворению, а требования истца об обязании произвести выплату недополученной пенсии, взыскании этой выплаты суд находит не подлежащими отдельному разрешению, поскольку решение суда о перерасчете пенсии предполагает при его исполнении произведение ответчиком и перерасчета, и выплату недополученной пенсии.
Руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
иск ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Тульской области о перерасчете пенсии удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области произвести с 19.03.2018 перерасчет назначенной ФИО3 страховой пенсии с учетом представленных справок о заработной плате № 70, № 71 от 02.08.2018 о заработке за период работы в Винницком национальном техническом университете.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий А.С. Бездетнова.