РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2025 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Захаренко В.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца - заместителя Иркутского транспортного прокурора Восточно-Сибирского транспортного прокурора ФИО4,

представителя ответчика АО «ФПК» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 77RS0016-02-2025-004760-18 (2-5800/2025) по исковому заявлению Иркутского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» о возложении обязанности по обеспечению транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд <адрес обезличен> по подсудности из Мещанского районного суда <адрес обезличен> поступило настоящее гражданское дело.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения Восточно-Сибирским филиала АО «ФПК» требований законодательства о транспортной безопасности.

В ходе проверки установлено, что железнодорожные вагоны дальнего следования типа «Купейный с радиокупе» <Номер обезличен> не оборудованы средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортных средств (вагонах), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Согласно информации АО «ФПК» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> следует, что оснащение вагонов техническими средствами запланировано лишь после прохождения капитально-восстановительного ремонта.

В целях устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности Иркутской транспортной прокуратурой <Дата обезличена> начальнику Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление, по результатам рассмотрения которого сообщено о принятии в июне 2023 года «Программы реализации проекта по оснащению вагонов эксплуатационного парка АО «ФПК» оборудованием средств обработки, накопления и хранения видеоинформации, сроком реализации в 5 лет». При этом никаких конкретных действий по оборудованию вагонов до настоящего времени не принято, о чем свидетельствует отсутствие работы по проведению конкурсных процедур и заключению договоров на выполнение работ.

В связи с чем, прокурор просит суд обязать акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» в соответствии п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, оборудовать пассажирские вагоны дальнего следования типа «Купейныйс радиокупе» №<Номер обезличен> средствами видеонаблюдения в пассажирских салонах транспортных средств (вагонов), переходных тамбурах и технических помещений, в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - заместитель Иркутского транспортного прокурора Восточно-Сибирского транспортного прокурора ФИО4, действующая на основании прав по должности в соответствии со статьями 1, 35, 54 Федерального закона от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О прокуратуре в Российской Федерации»,исковые требования поддержал, повторив доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «ФПК» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений, в случае удовлетворения иска просила увеличить срок устранения нарушений на срок 36 месяцев, указывая, что выполнение работ по установлению видеокамер является сложным и многоэтапным процессом, требующим значительных финансовых затрат.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Эта норма является нормой прямого действия на всей территории РФ, и ее реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо других условий.

В соответствии со статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктами 1 и 10 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (часть 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 статьи 1 названного Закона под транспортными средствами понимается железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 указанного закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом, указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 которых субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства).

Согласно подпункту 6 пункта 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры должен оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 6 Требований, обязаны оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В ходе судебного разбирательства установлено, что транспортные средства (вагоны), находящиеся на балансе Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК», пять пассажирских вагонов дальнего следования типа «Купейный с радиокупе» №<Номер обезличен> эксплуатируются без надлежащего оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, не оборудованы средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, оснащение которыми запланировано только после прохождения капитально-восстановительного ремонта, что подтверждается ответом Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/ФПКФ13-СИБ.

В отношении указанных вагонов разработан и утвержден паспорт транспортной безопасности.

В настоящее время вагоны не оборудованы системой видеонаблюдения и регистрации, что подтверждается информацией Восточно-Сибирского филиала АО «Федеральная пассажирская компания».

В целях устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности Иркутской транспортной прокуратурой <Дата обезличена> в адрес начальника Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление в части отсутствия технических средств транспортной безопасности на транспортных средствах.

В ответе на представление указано о том, что АО «ФПК» поэтапно реализует необходимые мероприятия по оснащению транспортных средств, однако сведений о фактическом устранении нарушений не предоставлено.

По состоянию на <Дата обезличена> в соответствии с ответом Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> выявленные нарушения не устранены.

На основании подпункта 8 пункта 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящих требований - со дня введения их в эксплуатацию.

Подпунктом 1 пункта 7 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны, в частности, оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно, средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Вышеуказанные требования вступили в законную силу <Дата обезличена>, в связи с чем, окончание срока реализации паспортов вагонов приходилось на <Дата обезличена>, однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены данными техническими средствами.

Вместе с тем, как следует из представленных сторонами доказательств, в том числе возражений ответчика, паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, электронных паспортов, до настоящего времени данные вагоны не оснащены средствами видеонаблюдения в пассажирских салонах транспортных средств (вагонов), средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации.

Обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из задач противодействия терроризму (подпункт «д» пункта 1 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <Дата обезличена>).

Таким образом, суд, руководствуясь Федеральным законом «О транспортной безопасности», оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, установив, что в нарушение Требований данные вагоны не оснащены средствами видеонаблюдения в пассажирских салонах транспортных средств (вагонов), средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, что может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также материального ущерба, приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Суд, проверив доводы ответчика о том, что поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, поэтому они не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов транспортной инфраструктуры, находит несостоятельными, поскольку указанные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, а также непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта, что подтверждает необходимость понуждения ответчика к принятию срочных и неотложных мер по обеспечению требований транспортной безопасности.

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2).

Истец просит установить срок исполнения обязанности - шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, ответчик полагает разумным срок для исполнения обязанности – не менее 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-О, основополагающим конституционным принципом является исполнимость судебного решения, при этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. При этом суды должны использовать в каждом конкретном случае нарушения прав, соответствующих способ их восстановления или компенсации, учитывающий их специфику (постановление Конституционного суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П).

Суду ответчиком представлена следующая документация: электронные паспорта пассажирских вагонов с указанием принадлежности, дислокации, использования, периода эксплуатации, ремонта и облуживания, общих и технических характеристик, электротехнического, диагностического, внутреннего оборудования и связи; договор на выполнение работ по разработке конструкторской документации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, приложения к нему в виде технического задания на выполнение работ по разработке конструкторской документации, календарного плана, калькуляции, акты выполненных работ от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена>, договор поставки от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, техническое задание, спецификация, договор оказания услуг по транспортной безопасности от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Порядок обеспечения безопасности пассажирского поезда АО «ФПК» и приложения к нему, документация конкурса от <Дата обезличена> <Номер обезличен>

Из представленных документов следует, что согласно действующей кондукторской документации оснащение видеокамерами вагонов, произведенных ранее 2018 года, возможно только при проведении их капитально-восстановительного ремонта.

Кроме того, на балансе АО «ФПК» находится 15 977 вагонов, при этом приписной парк Пассажирского вагонного депо Иркутск структурного подразделения Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» содержит 1 469 пассажирских вагона, предназначенных для перевозки пассажиров, из них 707 пассажирских вагонов оснащены системой видеонаблюдения и регистрации.

Оснастить единовременно все транспортные средства, находящиеся в эксплуатации, не представляется возможным ввиду отсутствия технологической возможности.

На сегодняшний день разработаны и утверждены:

- программа реализации проекта по оснащению вагонов пассажирских поездов формирования Северо-Кавказского, Уральского, Западно-Сибирского и Дальневосточного филиалов АО «ФПК» оборудованием системы видеонаблюдения и регистрации (<Дата обезличена>;

- программа реализации проекта по оснащению вагонов эксплуатационного парка АО «ФПК» оборудованием системы видеонаблюдения и регистрации (СВНР) со сроком реализации в течение 5 лет № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Более того, под угрозу будет поставлена сама непрерывность перевозочного процесса (особенно в пик сезонных перевозок), что будет являться нарушением ст. 4 Федерального закона от <Дата обезличена> № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». Также установка в пассажирских вагонах видеокамер требует выполнения существенного объема работы и временных затрат.

Для разработки конструкторской документации, необходимой для закупки видеонаблюдения и оснащения такими системами вагонов АО «ФПК» заключило договор на выполнение работ по разработке конструкторской документации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>

Кроме того, поскольку АО «ФПК» является хозяйственным обществом, учредителем которого выступает ОАО «РЖД», 100% долей в уставном капитале которого принадлежит Российской Федерации, в соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» оборудование вагонов, находящихся на балансе АО «ФПК», видеокамерами может быть осуществлено только путем проведения конкурентной закупки, что также требует разработки новой конструкторской документации на вагоны и надлежащей подготовки технического задания, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации.

Таким образом, выполнение работ по установлению видеокамер в вагонах является сложным и многоэтапным процессом, требующим значительных финансовых затрат.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что для капитального ремонта заявленных прокурором вагонов, в ходе которого может быть установлено требуемое оборудование, достаточно 6 месяцев.

На основании вышеизложенного исковые требования транспортного прокурора подлежат удовлетворению как законные и обоснованные, однако суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения требований прокуратуры 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу с учетом принятия АО «Федеральная пассажирская компания» всех возможных мер по исполнению требований законодательства о транспортной безопасности на постоянной основе, сложности, длительности и стоимости выполнения работ по оснащению пассажирских вагонов средствами видеонаблюдения, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации, а также нормативно установленных сроков проведения планово-предупредительных видов ремонта пассажирских вагонов.

Суд полагает правильным также указать, что в дальнейшем ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения решения суда при наличии достаточных к тому оснований и представленных доказательств в порядке статьи 203 ГПК РФ.

Суд, учитывая, что истец в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящим иском, приходит к выводу, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 103 ГПК РФ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, статьями 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с АО «ФПК» в бюджет муниципального образования <адрес обезличен> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Иркутского транспортного прокурора (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» в соответствии п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, оборудовать пассажирские вагоны дальнего следования типа «Купейный с радиокупе» №<Номер обезличен> видеонаблюдения в пассажирских салонах транспортных средств (вагонов), переходных тамбурах и технических помещений, в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в доход местного бюджета муниципального образования «Город Иркутск» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Захаренко

Решение суда в окончательной форме принято 28 октября 2025 года.