Решение по делу № 2А-49/2023 от 03.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об ответственном обращении с животными.

КОПИЯ

УИД 14RS0031-01-2023-000074-33

Дело № 2а-49/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Депутатский 03 мая 2023 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Кылатчановой Н.А., при секретаре судебного заседания Никифоровой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «..........» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об ответственном обращении с животными,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику, в котором просил признать бездействие ответчика в ненадлежащей организации создания приюта для животных на территории администрации городского поселения «..........» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) незаконным; обязать ответчика не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу организовать создание приюта для животных на территории администрации городского поселения «..........» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в соответствии с Методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года № 1504; сообщить об исполнении решения по данному делу прокурору Усть-Янского района в течение одного месяца со дня его исполнения.

В судебном заседании прокурор Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме, указал, что представления внесенные в адрес ответчика в течении трех лет административным ответчиком не исполнены, просит исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «..........» МР «Усть-Янский улус (район)», исковое заявление признала частично, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление от 17.04.2023, суду пояснила, что ответчиком принимались меры по установлению норм содержания животных в них, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года № 1504, в 2023 году в местном бюджете заложены денежные средства под данную статью расходов.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решение вопросов по установлению порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) (п.п. 143, 144 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации").

Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями; утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.

Частью 13 статьи 16 указанного Федерального закона порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев включает в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании п. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ).

Органы местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на соответствующей территории (п. 14 ч. 1 ст. 14.1, п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Возможность осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусмотрена ст. 19 Закона № 131-ФЗ, согласно которой наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Законом Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З N 131-V (ред. от 09.12.2022) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" городские и сельские поселения в составе муниципального образования "Усть-Янский улус (район)" Республики Саха (Якутия), в том числе городское поселение «Поселок Депутатский» наделено указанными государственными полномочиями.

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2019 N 1504 утверждены Методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них.

На основании п. 3 ст. 1 Законом Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З N 131-V под деятельностью по обращению с животными без владельцев понимается деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Под животным без владельца понимается животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

В силу абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности

Частями 3, 4 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", пункт 3323 которого предусматривает, что предупреждение заражения человека и сельскохозяйственных животных включает в том числе обеспечение органами местного самоуправления и юридическими лицами учета и регистрации собак, регулирования численности бродячих собак путем их отлова и содержания в специальных питомниках.

Из материалов следует, что прокуратурой Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращение с животными администрацией городского поселения «..........», по результатам которой установлено, что приют для животных на территории администрации городского поселения «..........» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) отсутствует.

По сведениям главы городского поселения «..........» Т., выделенное из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) финансовое обеспечение на организацию мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных в размере 26 737,36 руб. не освоено в связи с отсутствием на территории п. .......... приюта для животных, соответствующего требованиям Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановлению Правительства РФ от 23.11.2019 N 1504 «Об утверждении Методических указании по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них», а также специализированной организации по отлову безнадзорных животных. Также ссылается на отсутствие финансирования мероприятий по ответственному обращению с животными.

Прокуратурой Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в адрес администрации городского поселения «..........» 31 июля 2020 года, 20 декабря 2021 года, 23 марта 2022 года внесены представления об устранении нарушений законодательства, в которых предложено незамедлительно рассмотреть указанные представления и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих.

Между тем, на настоящее время указанные представления оставлены без удовлетворения, нарушения административным ответчиком не устранены, приют для животных на территории городского поседения «Поселок Депутатский» отсутствует.

Вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий в сфере исполнения законодательства об ответственном обращении с животными.

Выявленные в ходе проверки нарушения, выразившиеся в непринятии мер по организации создания приюта для животных на территории администрации городского поселения «Поселок Депутатский» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в соответствии с Методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, нарушают интересы неопределённого круга лиц, поскольку указанная ситуация создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также способствует неосвоению бюджетных средств

Таким образом, представленные суду доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение административным ответчиком установленных требований действующего федерального законодательства.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований заместителя прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «..........» МР «Усть-Янский улус (район)» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об ответственном обращении с животными – удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «..........», ОГРН .........., в ненадлежащей организации создания приюта для животных на территории администрации городского поселения «..........» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия), незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «..........», ОГРН .........., организовать создание приюта для животных на территории администрации городского поселения «..........» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в соответствии с Методическими указаниями по организации деятельность приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года № 1504 не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию городского поселения «..........» сообщить об исполнении решения по данному делу прокурору Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца после его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п Н.А. Кылатчанова

Копия верна:

Судья Н.А. Кылатчанова