Решение по делу № 2-1318/2022 от 19.07.2022 | Новокуйбышевский городской суд (Самарская область)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2022 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой А.И.,

при секретаре Зайцевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 1318/2022 по иску департамента ветеринарии Самарской области к ФИО1 о возложении обязанности по устранению нарушения ветеринарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Департамент ветеринарии Самарской области обратился в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности по устранению нарушения ветеринарного законодательства. В обоснование указал, что индивидуальный предприниматель ФИО2 крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 с февраля 2011 года на территории п. Маяк городского округа Новокуйбышевск ведет хозяйственную деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока, воспроизводству, выращиванию и откорму крупного рогатого скота мясного направления. Приказом департамента ветеринарии Самарской области от 27.02.2015 года <№> на данное хозяйство наложен карантин по лейкозу до получения двух подряд, с интервалом 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста, а также выполнения мер по санации помещений и территории фермы. В соответствии с приказом был разработан и утвержден план противоэпизоотических мероприятий по оздоровлению хозяйства от лейкоза. Главой КФХ ФИО1 план подписан. По состоянию на 31.11.2021 года карантин по лейкозу с хозяйства не снят по причине непредоставления животных для исследований. Также Главой КФХ ФИО1 не проводятся мероприятия по оздоровлению, включенные в план противоэпизоотических мероприятий. В соответствии с Планами оздоровительных мероприятий по ликвидации лейкоза КРС на 2015, 2018, 2019, 2021 года, Главе КФХ ФИО1 надлежало предоставить всех коров для исследования на лейкоз, также было запрещено осуществлять ввоз животных с других субъектов РФ без письменного разрешения департамента и без согласования с государственным бюджетным учреждением «Новокуйбышевская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ГБУ СО «Новокуйбышевская горСББЖ»). По представленным в ГБУ СО «Новокуйбышевская горСББЖ» данным от главы КФХ ФИО1 к концу 2018 года поголовье составляло 1810 голов КРС. На январь 2019 года поголовье в хозяйстве составляло уже 1330 голов. Убыль составила 480 голов, при этом клинический осмотр и выдача ветеринарных сопроводительных документов на убой и реализацию мяса ветеринарной службой не проводились. 28.02.2020 года ФИО2 КФХ ФИО1 в ЗАО «Н.» (Саратовская область) закупил и произвел ввоз крупного рогатого скота в количестве 184 головы без согласования с ветеринарной службой и без ветеринарно-сопроводительной документации. 11.03.2020 года ФИО2 КФХ ФИО1 в ООО «К.» (Воронежская область) без согласования с ветеринарной службой закупил и произвел ввоз крупного рогатого скота в количестве 120 голов. 20.06.2020 года ФИО2 КФХ ФИО1 в ООО «А.» (Нижегородская область) без согласования с ветеринарной службой закупил и произвел ввоз крупного рогатого скота в количестве 139 голов. С момента первого ввоза животных из других регионов по настоящее время ФИО2 КФХ ФИО1 о ввозе животных государственное бюджетное учреждение Самарской области «Новокуйбышевская горСББЖ» в известность не ставил, карантинные мероприятия с поступившим поголовьем не проводились. Вся информация о поступлении животных была получена учреждением от третьих лиц, а именно: при анализе сведений ФГИС «М.» или из сообщений ветеринарных служб соседних регионов. По фактам ввоза Главой КФХ ФИО1 крупного рогатого скота без уведомления госветслужбы информация была направлена в Управления Россельхознадзора по Самарской области для принятия мер воздействия. 28.01.2021 года ГБУ СО «Новокуйбышевская горСББЖ» и Главой КФХ ФИО1 был утвержден и согласован План диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в КФХ ФИО1 на 2021 год, согласно которому в 2021 году должно было быть происследовано в том числе на бруцеллез и лейкоз 1184 головы КРС. Перед началом проведения противоэпизоотических мероприятий 09.03.2021 года Главе КФХ ФИО1 было направлено уведомление о том, что с 15.03.2021 года ветеринарная служба готова провести ветеринарные мероприятия. Уведомление получено ФИО1 11.03.2021 года.

С 22.03.2021 по 13.04.2021 для взятия проб крови было предоставлено 209 голов КРС. Дополнительно к этому между Главой КФХ ФИО1 и ветеринарной службой имеется подписанный сторонами договор от <Дата>. Условия договора Главой КФХ ФИО1 не выполняются. В период с 28.07.2021 года по 04.08.2021 года ветеринарной службой осуществлен отбор проб крови для исследования на бруцеллез и лейкоз у КРС от 934 голов. Из данного поголовья «сомнительно» прореагировали на бруцеллез 30 проб, «положительно» прореагировали на лейкоз 141 проба. После полученных результатов исследований Главе КФХ ФИО1 направлены уведомления о необходимости повторно предоставить животных для отбора проб крови от прореагировавших сомнительно по бруцеллезе и положительно по лейкозу. 14.09.2021 года Главе КФХ ФИО1 повторно направлено уведомление о необходимости предоставления поголовья для отбора проб крови. До настоящего момента мероприятия не выполнены. 28.02.2022 года Главе КФХ ФИО1 было направлено уведомление о необходимости предоставления имеющегося поголовья крупного рогатого скота для отбора проб крови с целью исследования на инфекционные заболевания и проведения профилактических вакцинаций в соответствии с планом диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на 2022 год. Мероприятия должны быть проведены с 04.04.2022 года. Согласно пункта 3.5 договор об оказании платных ветеринарных услуг от 05.04.2022 года, заключенного между Главой КФХ ФИО1 и ГБУ СО «Новокуйбышевская горСББЖ», «Заказчик» обязуется обеспечить в соответствии с рекомендациями «Исполнителя» содержание и кормление животных, проведение обязательных профилактических мероприятий в сроки, определенные «Исполнителем». Письмом от 16.05.2022 исх. <№> ГБУ СО «Новокуйбышевская горСББЖ» известила департамент о невыполнении Главой КФХ ФИО1 договорных обязательств. Таким образом, Главой КФХ ФИО1 допускаются многократные нарушения требований Федерального Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979 - 1 «О ветеринарии», Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 533 от 08.09.2020 г. «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 156 от 24.03.2021 года «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота», что приводит к невозможности снятия ограничительных мероприятий (карантина) и признания территории Главы КФХ ФИО1, расположенного в пос. Маяк г.о. Новокуйбышевск Самарской области, благополучной по лейкозу крупного рогатого скота. До настоящего времени Главой КФХ ИП ФИО1 нарушения требований ветеринарного законодательства не устранены. Исходя из вышеизложенного, учитывая, что игнорирование и бездействие владельца Главой КФХ ИП ФИО1 может привести к риску возникновения и распространения опасных, в том числе и особо опасных, заболеваний на территории как г.о. Новокуйбышевск Самарской области так и сопредельных районов региона, истец просит суд обязать Главу КФХ ИП ФИО1, ведущего хозяйственную деятельность по адресу: Самарская область, г.о. Новокуйбышевск, п. Маяк, устранить нарушения ветеринарного законодательства, а именно: обеспечить своевременное и полное исполнение противоэпизоотических мероприятий, выполнения плана по оздоровлению хозяйства от лейкоза, выполнять требования установленные законодательством в части оформления ветеринарных сопроводительных.

В судебном заседании представители истца Департамента ветеринарии Самарской области, действующие на основании доверенностей – ФИО3, ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержал позицию истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 с февраля 2011 года на территории п. Маяк городского округа Новокуйбышевск ведет хозяйственную деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока, воспроизводству, выращиванию и откорму крупного рогатого скота мясного направления.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

- соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

- предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

- до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

- выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Приказом департамента ветеринарии Самарской области от 27.02.2015 года № 115-П на данное хозяйство наложен карантин по лейкозу до получения двух подряд, с интервалом 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста, а также выполнения мер по санации помещений и территории фермы. В соответствии с приказом был разработан и утвержден план противоэпизоотических мероприятий по оздоровлению хозяйства от лейкоза. Главой КФХ ФИО1 план подписан.

Согласно Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 года № 359 (утратил силу с 01.09.2021 года), организации, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства – владельцы животных и продуктов животноводства (далее хозяйства и граждане) обязаны (пункт 2.1):

- продажу, сдачу на убой, выгон, размещение на пастбищах и все другие перемещения и перегруппировки животных, реализацию животноводческой продукции проводить только с ведома и разрешения ветеринарных специалистов;

- карантинировать в течение 30 дней вновь поступивших животных для проведения серологических, гематологических и других исследований и обработок;

- своевременно информировать ветеринарную службу о всех случаях заболевания животных с подозрением на лейкоз (увеличение поверхностных лимфоузлов, исхудание);

- предъявлять по требованию ветеринарных специалистов все необходимые сведения о приобретенных животных и создавать условия для проведения их осмотра, исследований и обработок;

- обеспечивать проведение предусмотренных настоящими Правилами ограничительных, организационно - хозяйственных, специальных и санитарных мероприятий по предупреждению заболевания животных лейкозом, а также по ликвидации эпизоотического очага в случае его возникновения.

Хозяйства, в том числе хозяйства граждан, считают оздоровленными после вывода всех больных и инфицированных животных и получения двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья животных старше 6- месячного возраста, а также выполнения мер по санации помещений и территории ферм (пункт 5.10).

Согласно Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156 (вступил в силу с 01.09.2021 года), отмена карантина осуществляется после вывоза из эпизоотического очага больных и инфицированных восприимчивых животных, убоя последнего больного и инфицированного восприимчивого животного (в случае, если в хозяйстве суммарное количество больных и инфицированных восприимчивых животных составляет до 5% от общего количества восприимчивых животных), получения двух подряд, с интервалом в 90 календарных дней, отрицательных результатов серологических исследований восприимчивых животных старше 6-месячного возраста, и отрицательных результатов молекулярно-биологических исследований восприимчивых животных в возрасте от 15 календарных дней до 6 месяцев включительно, а также проведения других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 43).

По состоянию на 31.11.2021 года карантин по лейкозу с хозяйства не снят по причине непредоставления животных для исследований. Также Главой КФХ ФИО1 не проводятся мероприятия по оздоровлению, включенные в план противоэпизоотических мероприятий.

В соответствии с Планами оздоровительных мероприятий по ликвидации лейкоза КРС на 2015, 2018, 2019, 2021 года, Главе КФХ ФИО1 надлежало предоставить всех коров для исследования на лейкоз, также было запрещено осуществлять ввоз животных с других субъектов РФ без письменного разрешения департамента и без согласования с

государственным бюджетным учреждением «Новокуйбышевская станция по борьбе с болезнями животных» (далее - ГБУ СО «Новокуйбышевская горСББЖ»),

По представленным в ГБУ СО «Новокуйбышевская горСББЖ» данным от главы КФХ ФИО1, к концу 2018 поголовье составляло 1810 голов КРС.

На январь 2019 года поголовье в хозяйстве составляло уже 1330 голов. Убыль составила 480 голов, при этом клинический осмотр и выдача ветеринарных сопроводительных документов на убой и реализацию мяса ветеринарной службой не проводились.

28.02.2020 года ФИО2 КФХ ФИО1 в ЗАО «Н.» (Саратовская область) закупил и произвел ввоз крупного рогатого скота в количестве 184 головы без согласования с ветеринарной службой и без ветеринарно-сопроводительной документации.

11.03.2020 года ФИО2 КФХ ФИО1 в ООО «К.» (Воронежская область) без согласования с ветеринарной службой закупил и произвел ввоз крупного рогатого скота в количестве 120 голов.

20.06.2020 года ФИО2 КФХ ФИО1 в ООО «А.» (Нижегородская область) без согласования с ветеринарной службой закупил и произвел ввоз крупного рогатого скота в количестве 139 голов.

Согласно действующим на тот момент Ветеринарным правилам содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденным приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 года № 551 (утратил силу 01.01.2021 года), КРС, завозимый в Хозяйства, подлежит обособленному содержанию от других животных, содержащихся в Хозяйстве с целью проведения ветеринарных мероприятий (далее - карантинирование). Период карантинирования должен быть не менее 21 календарного дня с момента прибытия КРС в Хозяйства. В период карантинирования должны проводиться клинический осмотр животных, диагностические исследования и обработки, предусмотренные планами диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий органов Госветслужбы на текущий календарный год (пункт 38).

С момента первого ввоза животных из других регионов по настоящее время ФИО2 КФХ ФИО1 о ввозе животных государственное бюджетное учреждение Самарской области «Новокуйбышевская горСББЖ» в известность не ставил, карантинные мероприятия с поступившим поголовьем не проводились. Вся информация о поступлении животных была получена учреждением от «третьих лиц», а именно: при анализе сведений ФГИС «М.» или из сообщений ветеринарных служб соседних регионов.

По фактам ввоза Главой КФХ ФИО1 крупного рогатого скота без уведомления госветслужбы информация была направлена в Управления Россельхознадзора по Самарской области для принятия мер воздействия.

28.01.2021 года ГБУ СО «Новокуйбышевская горСББЖ» и Главой КФХ ФИО1 был утвержден и согласован План диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в КФХ ФИО1 на 2021 год, согласно которому в 2021 году должно было быть происследовано в том числена бруцеллез и лейкоз 1184 головы КРС.

Перед началом проведения противоэпизоотических мероприятий 09.03.2021 года Главе КФХ ФИО1 было направлено уведомление о том, что с 15.03.2021 года ветеринарная служба готова провести ветеринарные мероприятия. Уведомление получено ФИО1 11.03.2021 года.

С 22.03.2021 года по 13.04.2021 года для взятия проб крови было предоставлено 209 голов КРС. Дополнительно к этому между Главой КФХ ФИО1 и ветеринарной службой имеется подписанный сторонами договор от 31.03.2021 года. Условия договора Главой КФХ ФИО1 не выполняются.

В период с 28.07.2021 года по 04.08.2021 года ветеринарной службой осуществлен отбор проб крови для исследования на бруцеллез и лейкоз у КРС от 934 голов. Из данного поголовья «сомнительно» прореагировали на бруцеллез 30 проб, «положительно» прореагировали на лейкоз 141 проба.

После полученных результатов исследований Главе КФХ ФИО1 направлены уведомления о необходимости повторно предоставить животных для отбора проб крови от прореагировавших сомнительно по бруцеллезе и положительно по лейкозу.

14.09.2021 года Главе КФХ ФИО1 повторно направлено уведомление о необходимости предоставления поголовья для отбора проб крови. До настоящего момента мероприятия не выполнены.

28.02.2022 года Главе КФХ ФИО1 было направлено уведомление о необходимости предоставления имеющегося поголовья крупного рогатого скота для отбора проб крови с целью исследования на инфекционные заболевания и проведения профилактических вакцинаций в соответствии с планом диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на 2022 год. Мероприятия должны быть проведены с 04.04.2022 года.

Согласно пункта 3.5 договор об оказании платных ветеринарных услуг от 05.04.2022 года, заключенного между Главой КФХ ФИО1 и ГБУ СО «Новокуйбышевская горСББЖ», «Заказчик» обязуется обеспечить в соответствии с рекомендациями «Исполнителя» содержание и кормление животных, проведение обязательных профилактических мероприятий в сроки, определенные «Исполнителем».

Письмом от 16.05.2022 года исх. <№> ГБУ СО «Новокуйбышевская горСББЖ» известила департамент о невыполнении Главой КФХ ФИО1 договорных обязательств.

Установлено, что Главой КФХ ФИО1 допускаются многократные нарушения требований Федерального Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979 - 1 «О ветеринарии», Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 533 от 08.09.2020 года «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 156 от 24.03.2021 года «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота», что приводит к невозможности снятия ограничительных мероприятий (карантина) и признания территории Главы КФХ ФИО1, расположенного в пос. Маяк г.о. Новокуйбышевск Самарской области, благополучной по лейкозу крупного рогатого скота.

Таким образом, проведя оценку представленных стороной истца доказательств в их совокупности, с учетом изложенных выше положений законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 233 ГПК РФ, суд заочно

РЕШИЛ:

Исковые требования департамента ветеринарии Самарской области к ФИО1 о возложении обязанности по устранению нарушения ветеринарного законодательства удовлетворить.

Обязать Главу КФХ ИП ФИО1, ведущего хозяйственную деятельность по адресу: Самарская область, г.о.Новокуйбышевск, п.Маяк, устранить нарушения ветеринарного законодательства, а именно обеспечить своевременное и полное исполнение противоэпизоотических мероприятий, выполнения плана по оздоровлению хозяйства от лейкоза, выполнять требования установленные законодательством в части оформления ветеринарных сопроводительных документов.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком путем подачи заявления о его отмене в Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение семи дней со дня вручения (получения) копии заочного решения.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком также в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления ответчика об отмене заочного решения.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В окончательной форме заочное решение принято 25 июля 2022 года.

Судья /подпись/ А.И. Коновалова