Дело № 2-337/2023

35RS0010-01-2022-013879-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вологда

30 января 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Вахрушевой Е.В.

при секретаре Матвейцевой А.Ю.,

с участием прокурора Коношского района Архангельской области, истца ФИО5,

представителя ответчика по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Коношского района Архангельской области в защиту интересов ФИО5 к Вологодскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Коношского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО5 к Вологодскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее – Вологодский ЛО МВД России на транспорте) и жилищно-бытовой комиссии Вологодского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование требований указано, что ФИО5 являлся сотрудником Вологодский ЛО МВД России на транспорте, стаж службы составляет 17 лет 8 месяцев 22 дня. До 01 марта 2005 года ФИО5 состоял на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в связи с чем имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Жилищно-бытовой комиссией Вологодского ЛО МВД России на транспорте истцу отказано в восстановлении в списках сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов ФИО5, прокурор просит возложить на жилищно-бытовую комиссию Вологодского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации обязанность восстановить ФИО5 в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании прокурор, истец ФИО5 исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. Пояснили, что ФИО5 состоял на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения с 1982 года, что подтверждается протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии 1982 года и рапортом на имя начальника о постановке его на учет в качестве нуждающегося. Впоследствии в результате пожара произошедшего в период с 1990 по 1992 год большая часть документов уничтожена огнем, в том числе документы, касающиеся деятельности жилищно-бытовой комиссии. Полагают, что отказ ФИО5 в восстановлении в списках сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является незаконным.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6 с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, указала на отсутствие доказательств, свидетельствующих о постановке ФИО5 на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Указанная в иске в качестве ответчика Жилищно-бытовая комиссия Вологодского ЛО МВД России на транспорте статусом юридического лица не обладает, входит в состав Вологодского ЛО МВД России, в связи с чем надлежащим ответчиком по делу является Вологодский ЛО МВД России на транспорте.

Заслушав стороны, свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.

Согласно статье 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей в спорный период времени, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Вместе с тем, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся также и по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производился по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации (ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел, и принятый на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., подлежит обеспечению жилым помещением совместно с членами своей семьи по договору социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с 1 марта 2005 года, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 1.1 статьи 4)

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В силу статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что ФИО5 проходил службу в органах внутренних дел с 23 июля 1979 года на основании приказа о назначении Северного УВД на транспорте от 20 июля 1979 года, уволен приказом Вологодского ЛО УВД России на транспорте от 14 апреля 1997 года № 20. Выслуга лет на момент увольнения составила 17 лет 8 месяцев 22 дня.

В материалы дела ФИО5 представлены копия рапорта на имя начальника ЛОВД ст.Коноша с требованием поставить его на очередь на улучшении жилья от февраля 1982 года, копия выписки из протокола Жилищно-бытовой комиссии ЛОВД ст.Коноша от 22 февраля 2082 года, которым ФИО5 включен в список очередников на улучшение жилищных условий с февраля 1982 года.

Согласно пояснениям истца, указанные документы найдены на квартире сотрудника, ранее занимавшего должность начальника ЛОП на станции Коноша ФИО4.

При этом в ЛОВД ст. Коноша указанные документы отсутствуют, в Вологодский ЛО МВД России на транспорте не передавались.

В судебном заседании истец пояснил, что протокол, из которого сделана выписка, в полном виде с подписями членов комиссии представлен быть не может, так как уничтожен пожаром в период с 1990 по 1992 года. При этом доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что протокол и учетные дела сотрудников, в том числе ФИО5, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, уничтожены пожаром, суду не представлено. Акт об уничтожении документов отсутствует, повторно документы не собирались и не восстанавливались, при этом, если пожар имел место в 1990-1992 годы, то после него истец еще пять лет проходил службу, в связи с чем имел возможность повторно собрать документы и встать на учет, либо восстановиться в очереди с даты постановки, однако указанное сделано не было. Ежегодно сведения, подтверждающие право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, ФИО5 не предоставлял, об изменении состава семьи жилищно-бытовую комиссию не уведомлял. Доказательств обратного суду не представлено.

Напротив, из справки Администрации МО «Коношское» от 23 ноября 2020 года следует, что ФИО5 не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в МО «Коношское».

В списках сотрудников ЛОВД с.Коноша, состоящих на учете на улучшение жилищных условий по состоянию на 2007, 2010, 2020 годы, ФИО5 не значится.

Из показаний свидетелей, допрошенных в судебном заседании, следует, что о постановке на учет истца они знают с его слов, лично в заседании комиссии и при принятии решения не участвовали, документов не видели.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что истцом не доказан факт постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем требования о восстановлении в очереди удовлетворению не подлежат.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд также учитывает, что на момент обращения в суд за защитой жилищных прав, истец согласно выписке из ЕГРН с 29 декабря 2021 года являлся собственником <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью 49 кв.м.

Данное имущество отчуждено истцом 23 ноября 2022 года в ходе рассмотрения гражданского дела.

Указанные действия свидетельствуют об ухудшении истцом своих жилищных условий, что в соответствии с действующим жилищным законодательством до истечения пяти лет является основанием для отказа постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований прокурору Коношского района Архангельской области, действующему в защиту интересов ФИО5, надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Коношского района Архангельской области, действующего в защиту интересов ФИО5, к Вологодскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд, через Вологодский городской суд Вологодской области, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья

подпись

Е.В. Вахрушева

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2023 года.