УИД 66RS0031-01-2022-001199-95

Дело № 2-26/2023

Решение в окончательной форме принято 24 января 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года город Качканар

Качканарский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Закировой О.А.,

при секретаре Коноваловой Е.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Качканара Крохалевой А.Ю.,

представителя ответчика Управления образованием Качканарского городского округа Кадушкина И.Н., действующего на основании доверенности от 16 января 2023 года,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Администрации Качканарского городского округа Свердловской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Самбо и Дзюдо» и Управлению образованием Качканарского городского округа об обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения при чрезвычайных ситуациях,

установил:

в Качканарский городской суд поступило исковое заявление прокурора города Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Самбо и Дзюдо» (далее – МУДО «ДЮСШ «Самбо и Дзюдо») и Управлению образованием Качканарского городского округа (далее - Управление образованием КГО) об обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения при чрезвычайных ситуациях.

В обоснование иска указано, что во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области о принятии дополнительных мер, направленных на исполнение законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций прокуратурой города Качканара проведена проверка, в ходе которой установлено, что зданию МУДО «ДЮСШ «Самбо и Дзюдо», расположенному по адресу: <...> б, присвоена 4 категория опасности, но оно не обеспечено системами оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения при чрезвычайных ситуациях. В этой связи прокурором в адрес директора МУДО «ДЮСШ «Самбо и Дзюдо» 15 июня 2022 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, согласно представленному ответу, устранить выявленные нарушения возможно только при выделении денежных средств Управлением образования КГО. До сегодняшнего дня нарушения не устранены. Указанные нарушения влекут нарушение прав обучающихся на охрану жизни, безопасные условия пребывания в образовательном учреждении. На основании изложенного истец просит суд обязать МУДО «ДЮСШ «Самбо и Дзюдо» в срок не позднее 31 декабря 2023 года установить систему оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения при чрезвычайных ситуациях, в здании по адресу: <...> б, обязать Управление образованием КГО в срок не позднее 30 августа 2023 года выделить МУДО «ДЮСШ «Самбо и Дзюдо» денежные средства на установку системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения при чрезвычайных ситуациях, в здании по адресу: <...> б.

В судебном заседании помощник прокурора г. Качканара Крохалева А.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Управления образования Качканарского городского округа Кадушкин И.Н. судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что в 2021 году Управлением включены суммы в бюджетную смету на 2022 год на монтаж оборудования системы экстренного оповещения двух зданий МУДО «ДЮСШ «Самбо и Дзюдо», субсидии перечислены в размере 213 280 рублей 61 копейка. Однако в связи с увеличением стоимости работ в два раза принято решение установить систему экстренного оповещения на одном объекте, расположенном по адресу: <...>. Работы по монтажу системы экстренного оповещения здания по адресу: <...> б, предусмотрены в проекте бюджетной сметы на 2024 год. Ранее представленные возражения на иск просил не принимать во внимание.

Представитель ответчика МУДО «ДЮСШ «Самбо и Дзюдо» в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений и ходатайств не направлял.

Представитель третьего лица администрации Качканарского городского округа ФИО1, в судебном заседании также выразила согласие на удовлетворение иска.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав доводы истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

Материалами дела подтверждается, что во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области о принятии дополнительных мер, направленных на исполнение законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций прокуратурой города Качканара проведена проверка, в ходе которой установлено, что зданию МУДО «ДЮСШ «Самбо и Дзюдо», расположенному по адресу: <...> б, присвоена 4 категория опасности, но оно не обеспечено системами оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения при чрезвычайных ситуациях.

В связи с этим прокурором г. Качканара 15 июня 2022 года в адрес директора МУДО «ДЮСШ «Самбо и Дзюдо» ФИО5 внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 7-9).

Директор учреждения ФИО5 направила ответ на представление от 15 июня 2022 года, в котором указала, что составлены локальные сметные расчеты на монтаж системы экстренного оповещения по адресам: <...> б, а также направлено письмо на Управление образованием от 02 июня 2022 года о выделении денежных средств на монтаж системы экстренного оповещения (л.д. 10, 11, 12).

В соответствии с п. 1.2 Устава МУДО «ДЮСШ «Самбо и Дзюдо», утвержденного постановлением Управления образованием Качканарского городского округа от 02 июля 2021 года № 309, данное учреждение является некоммерческой образовательной организацией, учредителем которого является Качканарский городской округ (п. 1.3 Устава). Функции и полномочия учредителя в сфере образования осуществляет отраслевой орган местного самоуправления, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа в сфере образования, Управление образованием Качканарского городского округа (п. 1.3 Устава) (л.д. 35-60).

Предметом и целью деятельности Управления образованием Качканарского городского округа является, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных учреждений, обустройство прилегающей к ним территории.

Поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком устранены не были, прокурор обратился в суд с иском об обязании ответчиков устранить данные нарушения в судебном порядке.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «а,б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пп. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона, Постановление Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 17 августа 2020 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 2 указанного Постановления для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений

Из пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проведенного категорирования зданию МУДО «ДЮСШ «Самбо и Дзюдо» присвоена четвертая категория опасности.

При таких обстоятельствах, в целях исполнения требований Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 суд приходит к выводу о том, что здание указанного образовательного учреждения подлежит обеспечению системой охранной сигнализации.

Представитель ответчика в судебном заседании подтвердил, что система охранной сигнализации в здании МУДО «ДЮСШ «Самбо и Дзюдо», расположенном по адресу: <...> б, действительно отсутствует, поскольку необходимо дофинансирование на её установку, которое запланировано на 2024 год.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд полагает возможным исковые требования удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора города Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Самбо и Дзюдо» и Управлению образованием Качканарского городского округа об обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения при чрезвычайных ситуациях удовлетворить.

Обязать Управление образованием Качканарского городского округа Свердловской области (<данные изъяты>) не позднее 30 августа 2023 года выделить Муниципальному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Самбо и Дзюдо» денежные средства на установку системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения при чрезвычайных ситуациях, в здании по адресу: <...> б.

Обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Самбо и Дзюдо» <данные изъяты>) в срок не позднее 31 декабря 2023 года установить систему оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения при чрезвычайных ситуациях, в здании по адресу: <...> б.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья О.А. Закирова