УИД № 34OS0000-01-2021-000447-50 Дело № 3а-127/2022
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд в составе
председательствующего судьи Коноваловой Ю.Ю.,
при ведении протокола помощником судьи Харламовой Э.А.,
рассмотрев 16 июня 2022 г. в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Дальний» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
установил:
административный истец ООО «Дальний», являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...>, обратился в суд с вышеуказанным заявлением. Просил установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...> на 1 января 2020 г. равной рыночной стоимости в размере 6056000,00 рублей, 52472000,00 рублей и 2440000,00 рублей, соответственно. В обоснование требований указано, что кадастровая стоимость установлена по состоянию на 1 января 2020 г. для земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...> в размере 22110240,00 рублей, 264364800,00 рублей и 22008800,00 рублей, соответственно. Полагает ее завышенной, в связи с чем, по его мнению, необоснованно увеличен размер земельного налога.
Административный истец ООО «Дальний», представители административного истца ООО «Дальний» - М.Е.А., П.Ю.Б., административные ответчики: комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, ГБУ Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», заинтересованное лицо администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явились.
Кроме того, представитель административного ответчика комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – Ш.Ю.В. в письменном заявлении, с учетом поступившего в суд заключения эксперта, просила рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя.
Иные участвующие в деле лица объяснений по заявленным требованиям не представили.
Учитывая, что участие сторон при рассмотрении дела не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельных участков, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания их рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Из материалов дела следует, что административный истец ООО «Дальний» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...> и № <...> (т. 1 л.д. 6, 7, 8).
Приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 г. № 78-н утверждены очередные результаты государственной кадастровой оценки земельных участков категории «Земли сельскохозяйственного назначения» на территории Волгоградской области по состоянию на 1 января 2020 г.
Согласно данным кадастровых справок филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области кадастровая стоимость для земельных участков с кадастровым номером № <...>, № <...>, № <...> в размере 22110240,00 рублей, 264364800,00 рублей и 22008800,00 рублей, соответственно, установлена по состоянию на 1 января 2020 г. Количественные и качественные характеристики спорных объектов оценки после 1 января 2020 г. не изменялись, их кадастровая стоимость определена на указанную дату (т. 1 л.д. 12, 13, 190, 191, 192, 193).
Таким образом, датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость спорных земельных участков, является дата, установленная приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 г. № 78-н, - 1 января 2020 г.
Согласно положениям части 1 статьи 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 6 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В силу требований статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц (часть 1). При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (часть 7).
Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
При этом рыночная стоимость объекта недвижимости в силу прямого указания цитируемого Федерального закона может быть установлена в результате оценочной деятельности, то есть профессиональной деятельности субъектов оценочной деятельности, направленной на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.
В соответствии со статьей 6 Закона об оценочной деятельности физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Оспаривая установленную в результате массовой оценки кадастровую стоимость земельных участков, административный истец ООО «Дальний» представил отчеты, подготовленные ИП С.Д.С., согласно которым по состоянию на 1 января 2020 г. рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...> составляет 6051 000,00 рублей, 52472000,00 рублей и 4329000,00 рублей, соответственно (т. 1 л.д. 18-75, 76-132, 133-189).
В связи с сомнениями и неясностями в выводах оценщика судом назначена судебная оценочная экспертиза.
Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта ООО <.......>, отчеты не соответствуют требованиям законодательства об оценочной деятельности, и рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 1 января 2020 г. составляет 9269 200,00 рублей, с кадастровым номером № <...> – 66695000,00 рублей, с кадастровым номером № <...> – 6184300,00 рублей (т. 2 л.д. 60-162).
По основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 83 КАС РФ, при наличии сомнений в обоснованности выводов эксперта в исследовательской части и выводе эксперта по второму вопросу судом назначена повторная судебная оценочная экспертиза о соответствии отчетов требования федерального законодательства об оценочной деятельности и величине рыночной стоимости спорных объектов оценки на указанную дату.
Согласно заключению эксперта <.......> рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 1 января 2020 г. составляет 7825 662,00 рублей, с кадастровым номером № <...> – 71378496,00 рублей, с кадастровым номером № <...> – 6602 884,00 рублей (т. 2 л.д. 193-238).
В связи с наличием оснований, предусмотренных частью 1 статьи 83 КАС РФ, при наличии неясностей в обоснованности эксперта в исследовательской части и выводе эксперта по второму вопросу по земельному участку с кадастровым номером № <...>, судом назначена дополнительная судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту <.......>.
Согласно заключению дополнительной судебной экспертизы <.......> рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 1января 2020 г. составляет 7825 662,00 рублей (т. 3 л.д. 6-14).
Суд приходит к выводу, что, заключения эксперта ООО <.......> в части первого вопроса, и повторной судебной и дополнительной экспертиз <.......>, отвечают требованиям относимости, допустимости, не вызывают сомнений в достоверности, являются надлежащими доказательствами, подтверждающим рыночную стоимость земельных участков, определенную по состоянию на дату их кадастровой оценки. Данных, опровергающих выводы экспертов в указанной части и свидетельствующих о том, что избранная ими методика оценки привела к неправильному определению рыночной стоимости, не представлено, в связи с чем, суд кладет в основу вывода о рыночной стоимости заключения повторной и дополнительной судебных экспертиз, применил подлежащий применению закон.
Учитывая изложенное, суд отмечает, что указанные в заключении эксперта, и в заключении дополнительной судебной экспертизы <.......> выводы, подтверждают доводы административного истца о том, что кадастровая стоимость спорных земельных участков превышает их рыночную стоимость (более чем в два раза).
При таких обстоятельствах административные исковые требования к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка подлежат удовлетворению частично, следует установить кадастровую стоимость в размере рыночной равной величине, рассчитанной при проведении повторной и дополнительной судебных экспертиз экспертом <.......>.
В удовлетворении административных исковых требований об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ГБУ Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки» необходимо отказать.
Оценивая доводы представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о том, что Учреждение не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, суд находит их несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 38 КАС РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной оценке.
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Как следует из материалов дела, датой подачи административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости является дата обращения административного истца в суд – 5 августа 2021 г.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ООО «Дальний» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м, категория земель – <.......>, вид разрешенного использования – <.......>, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 7825662,00 (семь миллионов восемьсот двадцать пять тысяч шестьсот шестьдесят два) рубля по состоянию на 1 января 2020 г.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м, категория земель – <.......>, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 71378496,00 (семьдесят один миллион триста семьдесят восемь тысяч четыреста девяносто шесть) рублей по состоянию на 1 января 2020 г.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м, категория земель – <.......>, вид разрешенного использования – <.......>, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 6602884,00 (шесть миллионов шестьсот две тысячи восемьсот восемьдесят четыре) рубля по состоянию на 1 января 2020 г.
Датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости считать 5 августа 2021 г.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.
Судья Ю.Ю. Коновалова