Апелляционное определение по делу № 33-2968/2023 от 14.08.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД: 04RS0021-01-2020-002899-50

Судья Власова И.К.

дело поступило 26.07.2023 г. № 33-2968/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2023 г. г.Улан-Удэ

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия ФИО1 при секретаре Тубчинове Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 , ФИО7 к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании незаконным бездействия по не проведению экспертизы принимаемого жилья, признании незаконными действий по признанию жилых помещений пригодными для проживания, возложении обязанности предоставить благоустроенные жилые помещения взамен ранее предоставленных жилых помещений

по частной жалобе Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия на определение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 28 июня 2023 г., которым в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказано;

УСТАНОВИЛ:

решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 9 сентября 2020 г. удовлетворены исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7:

признаны незаконными бездействие Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Минстрой), выразившееся в не проведении экспертизы при приемке жилых помещений, и действия Минстроя о признании жилых помещений истцов пригодными для постоянного проживания;

на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее – Минсоцзащиты) возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО7 благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения взамен предоставленных ранее жилых помещений.

Данное решение суда вступило в законную силу 31.03.2021 г. после апелляционного рассмотрения дела судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия, оставившей решение суда без изменения.

Определением суда первой инстанции от 20 августа 2020 г. производство по делу по иску ФИО4 и ФИО6 в части требований к Минсоцзащиты о возложении обязанности предоставить благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения взамен предоставленных ранее жилых помещений прекращено в связи с отказом истцов от исков в указанной части.

Минсоцзащиты обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 9 сентября 2020 г. на срок до 31.12.2024 г., ссылаясь на то, что в Республике Бурятия формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом РФ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и государственным заказчиком в данном случае является Минстрой. Порядок формирования специализированного жилищного фонда определен «Дорожной картой», утвержденной распоряжением Правительства Республики Бурятия № 480-р от 19.08.2020 г., и включает в себя объявление торгов по приобретению жилых помещений, проведение межведомственной комиссией оценки жилых помещений, регистрацию права собственности и оперативного управления. Ответственными за эти мероприятия являются ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (далее – УКС) и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

При этом Минсоцзащиты Республики Бурятия осуществляет лишь организационные мероприятия по формированию и ведению Списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения и подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и организует предоставление на территории Республики Бурятия указанной категории лиц жилых помещений.

В 2023 году общий объем федеральной субсидии и средств республики на осуществление указанных мероприятий предусмотрен в размере <...> тыс. руб., плановое количество обеспеченных жилыми помещениями составляет 100 человек. При этом с ноября 2021 г. по настоящее время за счет средств республиканского бюджета 179 гражданам предоставлены сертификаты на общую сумму <...> млн. руб., в том числе в 2023 году выдано 85 сертификатов на <...> млн. руб. Принимаются необходимые меры и выделяются республиканские бюджетные средства для обеспечения жильем граждан указанной категории, ГКУ РБ «УКС Правительства РБ» проведено 273 торга, заключено 111 государственных контрактов на сумму <...> млн. руб., приобретено 77 жилых помещений на сумму <...> млн. руб., всего в 2022 г. исполнены судебные решения в отношении 68 граждан. Разработана региональная программа ликвидации до 2030 г. задолженности по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансирование которой планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета, но реализация программы возможна только при условии софинансирования из федерального бюджета. Ответчиком в адрес Минстроя, УКСа направлялись сведения о потребности в жилых помещениях, в том числе, в целях исполнения судебных решений, неоднократно запрашивалось дополнительное финансирование из республиканского и федерального бюджетов. В 2023 г. начато строительство многоквартирных домов в <...> и <...> Республики Бурятия.

Таким образом, Минсоцзащиты проводится максимально возможный объем работы, принимаются все исчерпывающие меры по реализации жилищных прав лиц указанной категории, в том числе по исполнению судебных решений. Поскольку в настоящее время должник лишен возможности предоставить истцам по настоящему делу жилые помещения в связи с отсутствием свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, которые могли бы быть предоставлены им, заявитель просит предоставить отсрочку исполнения решения суда.

Определением суда первой инстанции в удовлетворении заявления Минсоцзащиты о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта отказано.

Минсоцзащиты подана частная жалоба на определение суда с просьбой об его отмене и принятии нового определения об удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки ввиду того, что реализация ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО7 права на получение жилья возможна с момента наступления юридически значимых фактов, согласно их порядковому номеру в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья. Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обеспечение осуществляется по мере финансирования и согласно утвержденному списку нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Учитывая, что судебные акты исполняются в первоочередном порядке, решение суда об обеспечении одного из включенных в список жилым помещением вне очереди фактически нарушает предусмотренную списком нуждающихся лиц очередность и влечет нарушение прав на жилище других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ранее ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО7

На основании статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ частная жалоба на определение суда рассмотрена судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены определения суда, постановленного законно и обоснованно в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон и других обстоятельств, отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок исполнения его исполнения.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 г. № 104-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Из содержания указанных норм права и их толкования следует, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при наличии серьезных препятствиях к исполнению решения суда. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы и доказательства о необходимости отсрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Предоставление отсрочки исполнения судебного акта является мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств необходимо соблюдение баланса интересов, как взыскателя, так и должника, учитывая, что возможная отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 9 сентября 2020 г. удовлетворены исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7:

признаны незаконными бездействие Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выразившееся в не проведении экспертизы при приемке жилых помещений, и действия Минстроя о признании жилых помещений истцов пригодными для постоянного проживания;

на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО7 благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения взамен предоставленных ранее жилых помещений.

... Отделом судебным приставов по ВАП по г.Улан-Удэ УФССП по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство по исполнению вышеуказанного решения суда в отношении должника в лице Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия и взыскателя ФИО3

Аналогичные исполнительные производства возбуждены в отношении взыскателя ФИО5 ..., взыскателя ФИО7 – ..., взыскателя ФИО2 – ....

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Минсоцзащиты обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения на срок до 31.12.2024 г. указанного решения суда о возложении обязанности предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО7 благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения взамен предоставленных ранее жилых помещений.

Разрешая заявленные Минсоцзащиты требования об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие в Республике Бурятия необходимого финансирования для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и особенности административной процедуры по обеспечению их жильем, не могут являться основанием для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта, поскольку ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО7 имеют право на обеспечение жилыми помещениями и данное право в течение длительного периода времени нарушается. При этом, представленные заявителем документы бесспорно не подтверждают доводы о невозможности исполнения решения суда ранее чем до указанной в заявлении даты истребуемой отсрочки исполнения решения суда 31.12.2024 г.

Суд апелляционной инстанции находит, что определение суда постановлено с соблюдением норм гражданского процессуального законодательства и оснований не согласиться с выводами суда по доводам частной жалобы не имеется.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

В связи с этим при рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения суда бремя доказывания исключительности обстоятельств, указанных в качестве оснований для ее предоставления, лежит на заявителе.

В настоящем гражданском деле таких обстоятельств судом первой инстанции не установлено, материалы дела не содержат сведений о наличии обстоятельств, носящих исключительный характер и объективно препятствующих должнику исполнить вступивший в законную силу судебный акт.

Отсутствие у ответчика денежных средств для приобретения жилых помещений, удовлетворяющих указанным в решении суда требованиям, недостаточность финансирования для приобретения жилых помещений, наличие иных неисполненных судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, наличие очередности нуждающихся в обеспечении жильем лиц указанной категории граждан, отсутствие в Республике Бурятия сформированного специализированного жилищного фонда, таковыми обстоятельствами признаны быть не могут.

Решение суда о возложении на Минсоцзащиты обязанности предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО7 благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения взамен предоставленных ранее жилых помещений вступило в законную силу 31.03.2021 г., однако по истечении длительного периода до настоящего времени не исполнено.

Доводы частной жалобы о том, что реализация ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО7 права на получение жилья возможна с момента наступления юридически значимых фактов, по мере финансирования и согласно порядковому номеру в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем, о нарушении внеочередным предоставлением истцам жилых помещений прав иных лиц указанной категории, не могут быть приняты во внимание в качестве основания для предоставления отсрочки исполнения судебного решения.

Право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете на улучшение жилищных условий, и времени принятия их на учет. В связи с этим жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться немедленно после наступления соответствующих имеющих правовое значение обстоятельств.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда в данном случае нарушает конституционное право взыскателей на обеспечение жильем, не отвечает требованиям справедливости и не обеспечивает баланс интересов сторон. При этом возложенная на ответчика обязанность по предоставлению жилых помещений затрагивает права особой категории лиц - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не обеспеченных вопреки требованиям закона жилыми помещениями. С момента вступления решения суда в законную силу прошло более двух лет и возможная отсрочка исполнения решения суда еще более отдалит исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Диспозитивное право суда на предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановления реализуется лишь в исключительных случаях, при наличии бесспорных и безусловных оснований для отсрочки или рассрочки исполнения. Именно в этом случае реализуется важнейший принцип эффективного судопроизводства, закрепленный в статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, и предполагающий, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

При таких обстоятельствах доводы частной жалобы не могут явиться основаниями к отмене обжалуемого определения, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции. При вынесении судом обжалуемого определения нарушения или неправильного применения норм процессуального права не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 28 июня 2023 г. оставить без изменения, а частную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г.Кемерово, в течение трех месяцев со дня принятия апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.

Судья